售電公司未獲準入場上海電改將去往何方

2017-09-26 11:34:59 大云網　點擊量：評論 (0)

前言：近日，《上海市電力體制改革工作方案》出臺，售電公司再次失望了，想要獲準入場恐怕還要等到明年。上海具有足夠精良的金融基因，為什么卻在電力市場化改革之路上進程緩慢呢?售電公司遲遲不能入場的同時，上

前言：近日，《上海市電力體制改革工作方案》出臺，售電公司再次失望了，想要獲準入場恐怕還要等到明年。上海具有足夠精良的金融基因，為什么卻在電力市場化改革之路上進程緩慢呢?售電公司遲遲不能入場的同時，上海準備如何跑完電改全程?

2015年3月15日，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發〔2015〕9號)文》出臺。一石激起千層浪，新電改的序幕就此拉開。2015年7月27日，貴州省搶先入場，成為首個地方政府公布電改工作安排的省份。此后，改革從“局部試點”逐漸發展到“全面推進”，于今年下半年迎來第二輪爆發期。

就在各省加速電改布局之際，我們回顧上海的電改之路(2016年5月18日上海電力交易中心揭牌，比貴州晚了近1年;第23個成為電力改革試點;未能成為第一批電力現貨試點)，發現其電改進程著實有些緩慢。特別是涉及售電公司的部分，即使是最近出臺的《上海市電力體制改革工作方案》，也僅僅是提到了要培育市場主體，而并未涉及售電公司準入的具體事情。

那么，作為全球著名金融中心的上海，其電力市場化改革之路為何一直走的謹小慎微呢?要弄清這個問題，還得先來看看上海電力市場存在什么問題和矛盾。

上海電力市場化改革困局

上海市電力供需歷來主要通過年度發電量計劃來安排，市內機組發電的安排基本按計劃實施，市外受電以國家計劃安排為主。并且上海外來電比重高，存在計劃外調增調減不受控、承擔輔助服務比重較小等問題，導致上海在電力市場化改革中并不具備區位優勢，也造成上海的電力市場很長一段時間都存在兩個問題：

一是交易機制不完善，運用市場化機制引導資源配置的能力不足。由于市外受電以國家計劃安排為主，在保障上海電力供應的同時，會產生送滬電力與上海市需求不匹配、電網低谷調峰困難加劇以及新的安全隱患等問題。

二是電價體系不完善，不能及時反映供需變化，也無法體現服務價值。此外，由于外來電比重高，但承擔輔助服務的比重小，導致輔助服務補償機制的完善需要一定時間。

盡管存在一定的問題，但上海似乎已找到了一條符合其實際的、獨特的發展之路。

1. 講效率，講環保

2016年上海電力交易中心成立后，進行的首單交易就與節能減排息息相關。這筆在國內率先進行的跨省跨區發電權交易，把上海以外地區不能消納的富余清潔能源通過與上海當地燃煤發電企業置換發電權的方式送入上海。如此一來，上海的燃煤發電機組在不發電的情況下也能獲得一些發電權收益，而上海以外的清潔能源發電機組不用棄風棄光棄水，實現雙贏。這種做法可謂是符合我國基本國情，符合上海電力市場化改革需求的創新舉措。

2.有研究，有計劃

上海電改還有另一個非常鮮明的特點，就是：研究很多。早在2016年之前，上海就曾多次開展電力直接交易的相關研究。2016年，上海甚至把“研究”寫入了電力體制改革試點方案，計劃用1~2年的時間完成電力體制改革涉及的輸配電價、發用電計劃、電力市場等幾個重點領域20 多項研究工作，為后續改革打好基礎。

除此之外，《上海電力體制改革試點方案》中，還提到將有序放開發用電計劃，力爭2017年開展電力用戶與發電企業直接交易。今年，9月8日，上海市人民政府下發《上海電力體制改革工作方案》，將上海電力體制改革分為三個階段：第一個階段是今年(試點起步階段)，全市發用電計劃放開幅度控制在10%。9月18日，上海市電力用戶與發電企業直接交易試點工作獲批復，該次交易可提供直接交易電量規模為40億千瓦時左右。緊接著，9月19日上海電力交易中心便發布10-12月電力直接交易預公告。至此，上海可說是已經實現了改革試點方案中涉及放開發用電計劃的要求，這倒頗有些上海骨子里守時守秩序的味道。

3.重監管，重安全

從《上海市電力體制改革試點方案》到《上海市電力體制改革工作方案》，均提到要堅持安全優先，上海電力體制改革要把特大型城市供電安全放在首位，堅持電力的統一調度。出于電源結構以及供電安全的考慮，上海市特別支持具有分布式能源、微網系統以及合同能源管理的企業成立售電公司。為緊密結合推進需求側響應試點的工作，上海將制訂供(售)電服務標準、供用電糾紛協調機制等政策，此外，上海還將以常態化、精細化、市場化手段做好有序用電工作，主動減少高峰用電負荷，以黃浦區商業建筑虛擬電廠示范建設為突破，優化需求側響應機制，逐步達到占最高用電負荷3%的需求側調峰能力。

除了重視供電安全，上海還高度關注市場交易監管機制建設。在《開展2017年上海電力用戶與發電企業直接交易試點工作的批復》中，直接將信用系數Exi引入交易(于發點企業信用考核評價機制尚未建立，目前暫定為零)。上海成為全國首個將發電企業信用系數寫入正式文件的城市，對規范市場秩序的作用不可小覷。這還頗有一種縱覽全國電力市場，擇其不善而改之的意味。

屢清楚了這幾點，再來看上海的電改之路，雖然前半段的節奏略顯拖延，但電改并非百米沖刺，而是一場拼綜合實力的馬拉松。上海還有足夠的時間，以較為完善的制度、切合實際的計劃、節能環保的措施，逐漸發力，在電改這場大考中成功逆襲。