2015年3月15日，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)(中發(fā)〔2015〕9號(hào))文》出臺(tái)。一石激起千層浪，新電改的序幕就此拉開(kāi)。2015年7月27日，貴州省搶先入場(chǎng)，成為首個(gè)地方政府公布電改工作安排的省份。此后，改革從“局部試點(diǎn)”逐漸發(fā)展到“全面推進(jìn)”，于今年下半年迎來(lái)第二輪爆發(fā)期。

 

就在各省加速電改布局之際，我們回顧上海的電改之路(2016年5月18日上海電力交易中心揭牌，比貴州晚了近1年;第23個(gè)成為電力改革試點(diǎn);未能成為第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn))，發(fā)現(xiàn)其電改進(jìn)程著實(shí)有些緩慢。特別是涉及售電公司的部分，即使是最近出臺(tái)的《上海市電力體制改革工作方案》，也僅僅是提到了要培育市場(chǎng)主體，而并未涉及售電公司準(zhǔn)入的具體事情。

 

那么，作為全球著名金融中心的上海，其電力市場(chǎng)化改革之路為何一直走的謹(jǐn)小慎微呢?要弄清這個(gè)問(wèn)題，還得先來(lái)看看上海電力市場(chǎng)存在什么問(wèn)題和矛盾。

 

上海電力市場(chǎng)化改革困局

 

上海市電力供需歷來(lái)主要通過(guò)年度發(fā)電量計(jì)劃來(lái)安排，市內(nèi)機(jī)組發(fā)電的安排基本按計(jì)劃實(shí)施，市外受電以國(guó)家計(jì)劃安排為主。并且上海外來(lái)電比重高，存在計(jì)劃外調(diào)增調(diào)減不受控、承擔(dān)輔助服務(wù)比重較小等問(wèn)題，導(dǎo)致上海在電力市場(chǎng)化改革中并不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也造成上海的電力市場(chǎng)很長(zhǎng)一段時(shí)間都存在兩個(gè)問(wèn)題：

 

一是交易機(jī)制不完善，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)資源配置的能力不足。由于市外受電以國(guó)家計(jì)劃安排為主，在保障上海電力供應(yīng)的同時(shí)，會(huì)產(chǎn)生送滬電力與上海市需求不匹配、電網(wǎng)低谷調(diào)峰困難加劇以及新的安全隱患等問(wèn)題。

 

二是電價(jià)體系不完善，不能及時(shí)反映供需變化，也無(wú)法體現(xiàn)服務(wù)價(jià)值。此外，由于外來(lái)電比重高，但承擔(dān)輔助服務(wù)的比重小，導(dǎo)致輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的完善需要一定時(shí)間。

 

盡管存在一定的問(wèn)題，但上海似乎已找到了一條符合其實(shí)際的、獨(dú)特的發(fā)展之路。

 

1. 講效率，講環(huán)保

 

2016年上海電力交易中心成立后，進(jìn)行的首單交易就與節(jié)能減排息息相關(guān)。這筆在國(guó)內(nèi)率先進(jìn)行的跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易，把上海以外地區(qū)不能消納的富余清潔能源通過(guò)與上海當(dāng)?shù)厝济?a href="http://www.zuoguai.cn/yqxxh/hd/" target="_blank" class="keylink">發(fā)電企業(yè)置換發(fā)電權(quán)的方式送入上海。如此一來(lái)，上海的燃煤發(fā)電機(jī)組在不發(fā)電的情況下也能獲得一些發(fā)電權(quán)收益，而上海以外的清潔能源發(fā)電機(jī)組不用棄風(fēng)棄光棄水，實(shí)現(xiàn)雙贏。這種做法可謂是符合我國(guó)基本國(guó)情，符合上海電力市場(chǎng)化改革需求的創(chuàng)新舉措。

 

2.有研究，有計(jì)劃

 

上海電改還有另一個(gè)非常鮮明的特點(diǎn)，就是：研究很多。早在2016年之前，上海就曾多次開(kāi)展電力直接交易的相關(guān)研究。2016年，上海甚至把“研究”寫(xiě)入了電力體制改革試點(diǎn)方案，計(jì)劃用1~2年的時(shí)間完成電力體制改革涉及的輸配電價(jià)、發(fā)用電計(jì)劃、電力市場(chǎng)等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域20 多項(xiàng)研究工作，為后續(xù)改革打好基礎(chǔ)。

 

除此之外，《上海電力體制改革試點(diǎn)方案》中，還提到將有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，力爭(zhēng)2017年開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易。今年，9月8日，上海市人民政府下發(fā)《上海電力體制改革工作方案》，將上海電力體制改革分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是今年(試點(diǎn)起步階段)，全市發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)幅度控制在10%。9月18日，上海市電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作獲批復(fù)，該次交易可提供直接交易電量規(guī)模為40億千瓦時(shí)左右。緊接著，9月19日上海電力交易中心便發(fā)布10-12月電力直接交易預(yù)公告。至此，上海可說(shuō)是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了改革試點(diǎn)方案中涉及放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的要求，這倒頗有些上海骨子里守時(shí)守秩序的味道。

 

3.重監(jiān)管，重安全

 

從《上海市電力體制改革試點(diǎn)方案》到《上海市電力體制改革工作方案》，均提到要堅(jiān)持安全優(yōu)先，上海電力體制改革要把特大型城市供電安全放在首位，堅(jiān)持電力的統(tǒng)一調(diào)度。出于電源結(jié)構(gòu)以及供電安全的考慮，上海市特別支持具有分布式能源、微網(wǎng)系統(tǒng)以及合同能源管理的企業(yè)成立售電公司。為緊密結(jié)合推進(jìn)需求側(cè)響應(yīng)試點(diǎn)的工作，上海將制訂供(售)電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、供用電糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制等政策，此外，上海還將以常態(tài)化、精細(xì)化、市場(chǎng)化手段做好有序用電工作，主動(dòng)減少高峰用電負(fù)荷，以黃浦區(qū)商業(yè)建筑虛擬電廠示范建設(shè)為突破，優(yōu)化需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，逐步達(dá)到占最高用電負(fù)荷3%的需求側(cè)調(diào)峰能力。

 

除了重視供電安全，上海還高度關(guān)注市場(chǎng)交易監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。在《開(kāi)展2017年上海電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作的批復(fù)》中，直接將信用系數(shù)Exi引入交易(于發(fā)點(diǎn)企業(yè)信用考核評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立，目前暫定為零)。上海成為全國(guó)首個(gè)將發(fā)電企業(yè)信用系數(shù)寫(xiě)入正式文件的城市，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序的作用不可小覷。這還頗有一種縱覽全國(guó)電力市場(chǎng)，擇其不善而改之的意味。

 

屢清楚了這幾點(diǎn)，再來(lái)看上海的電改之路，雖然前半段的節(jié)奏略顯拖延，但電改并非百米沖刺，而是一場(chǎng)拼綜合實(shí)力的馬拉松。上海還有足夠的時(shí)間，以較為完善的制度、切合實(shí)際的計(jì)劃、節(jié)能環(huán)保的措施，逐漸發(fā)力，在電改這場(chǎng)大考中成功逆襲。