加快電價改革！《北京市“十三五”時期能源發展規劃》印發

2017-07-19 14:12:06 大云網　點擊量：評論 (0)

近日，北京市人民政府印發了《北京市十三五時期能源發展規劃》（京政發〔2017〕18號）（以下簡稱《規劃》），這是由市發展改革委牽頭編制的十三五市級重點專項規劃。《規劃》的發布實施，對統籌推進十三五全市能

近日，北京市人民政府印發了《北京市“十三五”時期能源發展規劃》（京政發〔2017〕18號）（以下簡稱《規劃》），這是由市發展改革委牽頭編制的“十三五”市級重點專項規劃。《規劃》的發布實施，對統籌推進“十三五”全市能源各領域、行業的轉型發展具有重要指導意義。《規劃》共11章，約2.2萬字。

《規劃》指出要加快能源領域價格改革市場化步伐，按照國家電力、天然氣價格改革的總體要求和時間安排，放開競爭性領域價格，逐步理順能源價格形成機制。其中加快電價改革方面，要按照“準許成本加合理收益”原則，合理核定各電壓等級輸配電價，用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付費用。深入開展電力需求側管理，擴大公共建筑、工業企業需求響應范圍，探索居民用戶參與模式，建立60萬千瓦需求響應庫。培育電能服務市場發展，鼓勵能效電廠建設，實現規模節電效益。

北京市“十三五”時期能源發展規劃

前言

能源是經濟社會發展的重要物質基礎和動力。建設綠色低碳、安全高效、城鄉一體的現代能源體系是優化提升首都核心功能、提高人民生活水平的必然要求。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全面落實首都城市戰略定位、深入實施京津冀協同發展戰略、加快建設國際一流和諧宜居之都的關鍵時期，也是加快構建首都現代能源體系的重要時期。

本規劃是依據《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制的市級重點專項規劃，提出了“十三五”時期能源發展的指導思想、發展目標、重點任務、重大項目和重大舉措，是指導本市能源發展的總體藍圖和行動綱領，也是編制電力、燃氣、供熱、油品、可再生能源等領域專項規劃和年度計劃，制定相關政策措施，實施能源行業管理的重要依據。

第一章能源發展步入新階段

一、站在轉型發展的新起點

“十二五”時期，本市能源領域攻堅克難、多措并舉，大力推進燃煤壓減和清潔能源設施建設，加快調整能源結構，大幅提升設施保障能力，節能降耗成效顯著，能源運行安全平穩，清潔高效的能源體系初步確立，為首都經濟社會持續健康發展、城鄉居民生活品質提升、空氣質量持續改善提供了堅強保障。“十二五”能源規劃確定的主要目標任務圓滿完成，為“十三五”時期實現更高水平發展奠定了堅實基礎。

（一）設施保障能力大幅提升

1.供電能力顯著增強。四大燃氣熱電中心基本建成，全市發電裝機容量1071萬千瓦，比2010年增長83.1%，清潔能源發電裝機容量占比達到80.1%。加快受電通道建設，形成6個方向、10條通道、20回路的外受電格局，受電能力達到1700萬千瓦。初步形成“外圍成環、分區供電”的主網架結構，建成500千伏樞紐站6座、220千伏變電站80座，全市35千伏及以上電網設施變電容量達到10817千伏安，比2010年增長26%。配網改造加快推進，供電可靠率達到99.9886%，戶均年停電時間減至60分鐘。

2.多源多向燃氣供應體系基本形成。建成陜京三線、唐山液化天然氣（LNG）、大唐煤制氣等外部氣源工程，形成“三種氣源、六大通道”的長輸供應體系，年總供氣能力達到410億立方米。建成西沙屯、閻村等8座輸氣門站，日接收能力超過1.2億立方米，城市輸配體系日趨完善。燃氣管網向新城、鄉鎮和農村地區加快拓展延伸。天然氣用戶達到589萬戶，管網長度達到2.2萬公里。

3.清潔供熱規模不斷擴大。加快推進“‘1+4+N’+X”清潔供熱體系建設。建成以四大燃氣熱電中心、燃氣調峰鍋爐為主力熱源的中心供熱大網，供熱面積達到1.8億平方米。加快推進燃煤鍋爐清潔能源改造，城六區基本實現集中供熱清潔化。首次引進域外熱源，實現三河熱電廠向通州供熱1000萬平方米。全市供熱面積達到7.96億平方米，清潔供熱比重提高到85.8%。

4.油品供應保障能力增強。完成燕山石化第五階段油品升級改造。建成東六環成品油管線，推進油庫設施資源整合，“一廠、一線、多庫、千站”的成品油供應保障體系進一步完善。啟動新機場航油管線建設前期工作。

（二）能源結構調整成效顯著

“十二五”時期累計壓減燃煤近1400萬噸，煤炭消費比重由2010年的29.6%降至13.7%，天然氣、電力等優質能源消費比重提高到86.3%。關停大唐高井、京能石熱和神華國華燃煤電廠。完成各類燃煤鍋爐清潔能源改造2萬蒸噸，實現民用散煤清潔能源替代18.4萬戶。核心區基本實現無煤化，城六區、市級以上開發區基本取消燃煤鍋爐。率先實施第五階段車用汽柴油標準，淘汰老舊機動車183.2萬輛和全部黃標車。

（三）能源運行安全平穩

首都能源運行保障機制不斷完善。統籌做好天然氣、電煤、油品等能源供應和總量平衡。完善政府與企業多級能源儲備體系，強化綜合協調與專項調度，提前制定迎峰度夏、迎峰度冬能源保障方案，建立熱電氣聯調聯供機制，強化能源運行監測、預測預警及應急保障，應對極端天氣和突發事件能力顯著增強。圓滿完成2014年亞太經合組織會議、紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年等重大活動能源保障任務。

（四）節能降耗始終走在全國前列

制定新增產業的禁止和限制目錄，累計淘汰退出1300多家高耗能、高排放企業。率先實行能源消費總量和強度“三級雙控”機制，廣泛開展全民節能行動，深入推進建筑、交通等重點領域節能。全市以年均1.5%的能耗增長支撐了年均7.5%的經濟增長，2015年萬元地區生產總值能耗0.34噸標準煤，比2010年下降25.1%，是全國唯一連續10年超額完成年度節能目標的省級地區，能源利用效率居全國首位。

（五）可再生能源利用規模快速提升

以太陽能和地熱能利用為重點，實施金太陽、陽光校園等示范工程，加快延慶、順義等一批國家級可再生能源示范區建設，出臺分布式光伏獎勵、熱泵補貼等鼓勵政策，可再生能源利用由試點示范向規模化應用轉變。2015年，可再生能源利用總量達到450萬噸標準煤，比2010年翻了一番，占能源消費比重提高到6.6%。全市光伏發電裝機容量16.5萬千瓦，太陽能集熱器800萬平方米，地熱及熱泵供暖面積5000萬平方米，風電裝機容量20萬千瓦，生物質發電裝機容量10萬千瓦。

（六）能源惠民取得實效

聚焦重點區域和薄弱環節，堅持能源設施建設與改善民生、治理大氣污染相結合，推進實施一批老舊小區管網消隱改造、核心區及部分農村地區“煤改電”“煤改氣”等能源惠民工程，城鄉居民用能品質顯著提升。五年來，完成960多個老舊小區1800公里老舊熱網改造，186個老舊小區居民用電容量和可靠性大幅提高，10.8萬戶核心區居民用上“電采暖”，7.6萬戶農村居民采暖實現了清潔能源替代，優質低價液化石油氣基本覆蓋全部農村地區。

（七）能源改革不斷深化

大幅取消下放能源類行政審批事項，市場活力進一步激發。能源價格改革深入推進，全面實施居民用電、用氣階梯價格，實施企事業單位用氣用熱分區域差別定價，完成機關事業單位熱費改革。制定出臺一批加快清潔能源發展、促進節能減排的政策措施和地方標準。初步建立能源行業安全生產監管體系。試點實施鎮域供熱政府和社會資本合作（PPP）模式，在電動汽車充電設施等領域加快引入社會資本。

雖然“十二五”期間本市能源建設發展取得積極成效，但與建設國際一流的和諧宜居之都目標要求以及廣大市民的新期待相比，仍存在一些差距與不足，主要是：燃煤鍋爐和原煤散燒仍然存在，煤炭在能源消費總量中的比重仍然較高；電網和外受電通道能力仍然不足，天然氣通道及調峰設施建設相對滯后，中心大網調峰熱源及管網尚需優化，設施安全保障能力亟待提升；制約可再生能源發展的瓶頸仍然存在，儲能等關鍵技術有待突破，配套法規、政策和標準體系仍需完善；能源運行保障體系、安全標準體系及應對巨災的應急預案體系尚不完善，精細管理和應急保障水平仍需提高；電力、燃氣等能源行業體制機制改革有待深化。

二、適應首都發展新形勢

“十三五”時期是全面落實首都城市戰略定位、深入實施京津冀協同發展戰略、加快建設國際一流和諧宜居之都的關鍵時期，首都能源發展也進入了一個新階段。

（一）全面落實首都城市戰略定位，要求能源保障更加安全可靠

“十三五”時期，首都核心功能將不斷強化,“四個服務”保障要求越來越高，經濟結構轉型升級、區域布局優化調整、社會民生持續改善等重點任務繁重艱巨，超大型城市能源需求更加復雜多元，這些都對能源安全穩定運行提出了更高要求。從未來能源供需形勢看，隨著能源消費增長的減速換擋，供需緊平衡的矛盾將有所緩解，但部分能源品種、局部區域、局部時段的供需矛盾依然突出，能源安全保障的重點將從“保總量”向“保總量與保高峰”并重轉變。

（二）深入實施京津冀協同發展戰略，要求能源發展在更大空間實現統籌

本市需進一步發揮示范帶動作用，深化與天津市、河北省等周邊地區清潔能源合作，系統謀劃、統籌推動能源設施布局及安全運行，加快構建京津冀一體化的現代能源系統，實現優勢互補、合作共贏。

（三）加快推進生態文明建設，大氣污染治理進入攻堅階段，要求能源結構實現綠色低碳轉型

兌現2020年左右二氧化碳排放總量達峰和2022年冬奧會環境承諾，必須嚴格控制能源消費總量，優化能源供給結構，積極推動能源生產和消費革命，大幅提高能源利用效率，建設能源節約型社會。從空間區域看，“十三五”期間，農村地區將是本市能源結構調整的主戰場；從能源品種看，加快燃煤壓減，強化天然氣、電力保障，提升可再生能源比重將成為本市能源結構轉型的主方向。

（四）提升城市治理水平，要求能源運行管理服務更加精細便捷

作為城市治理體系的重要組成部分,能源運行管理需充分運用大數據、物聯網、云計算等現代信息技術，強化能源運行綜合協調，完善熱電氣聯調聯供，健全能源安全預警及應急響應機制，加快提升能源運行管理信息化、精細化、智能化水平，更好滿足多元化、個性化的能源服務需求。

（五）強化創新驅動發展，要求能源利用方式更加智能高效

能源互聯網、儲能技術不斷發展，新能源微電網、電動汽車等新業態方興未艾，能源供給側結構性改革持續深入，為能源智能高效利用創造了條件。應緊緊抓住世界能源新技術突破的有利時機，充分發揮首都科技創新中心優勢，推動以智能微電網為紐帶的多能融合發展，構建以綠色低碳、可再生能源為代表的現代能源體系,不斷提升能源智能高效利用水平。

面對“十三五”時期能源發展的新特征、新趨勢，必須主動適應、積極引領、奮發有為、開拓進取，努力實現能源發展方式轉變和能源發展質量提升的新突破。