山東省輸配電價改革實施方案

 

根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點方案》(魯發(fā)〔2016〕33號)、國家《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號)、《關(guān)于全面推進輸配電價改革試點有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2016〕2018號)等文件規(guī)定，為探索建立科學(xué)合理的輸配電價形成機制，推進電力市場化改革，結(jié)合山東實際，制定本方案。

 

一、輸配電價改革目標(biāo)和原則

 

(一)改革目標(biāo)

 

轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)方式，健全約束和激勵電網(wǎng)企業(yè)制度，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系，形成保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要、促進電力用戶合理負(fù)擔(dān)、符合山東實際的輸配電價機制。

 

(二)改革原則

 

1.配套推進，強化監(jiān)管。輸配電價改革應(yīng)與我省電力體制改革相互適應(yīng)、配套推進，以建立健全各項制度、規(guī)則、機制建設(shè)為核心，通過轉(zhuǎn)變政府價格監(jiān)管方式，促進電網(wǎng)企業(yè)加強管理、提高效率。

 

2.促進發(fā)展，公平負(fù)擔(dān)。輸配電價按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)合理投資，促進山東電網(wǎng)健康發(fā)展。同時，應(yīng)逐步反映各類用戶、各電壓等級輸配電成本，積極利用價格信號，引導(dǎo)用戶合理使用電力資源。

 

3.積極穩(wěn)妥，切合實際。輸配電價改革應(yīng)妥善化解各相關(guān)利益方的影響，既著眼長遠，又符合山東實際，體現(xiàn)地方特色，推進改革順利實施。

 

二、輸配電價核定

 

(一)核價范圍

 

國網(wǎng)山東省電力公司(以下簡稱“山東電網(wǎng)”)為使用其經(jīng)營范圍內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)的用戶提供輸配電服務(wù)的價格。

 

(二)核價基礎(chǔ)

 

山東電網(wǎng)的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。

 

(三)核價內(nèi)容

 

根據(jù)國家《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》規(guī)定，測算山東電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價。其中：

 

1.準(zhǔn)許收入

 

準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+價內(nèi)稅金

 

2.輸配電價

 

(1)山東電網(wǎng)平均輸配電價(含增值稅)=通過輸配電價回收的準(zhǔn)許收入(含增值稅)÷省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電量。

 

(2)在平均輸配電價基礎(chǔ)上，原則上按220千伏及以上、110千伏、35千伏、10千伏、不滿1千伏五個電壓等級制定分電壓等級輸配電價，相鄰電壓等級用戶較少的，電壓等級適當(dāng)合并。

 

(3)在分電壓等級輸配電價基礎(chǔ)上，考慮政策性交叉補貼、用戶負(fù)荷特性、與現(xiàn)行銷售電價水平基本銜接等因素后，原則上按大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電、居民用電和農(nóng)業(yè)用電制定分用戶類別輸配電價。

 

(四)核價程序

 

山東電網(wǎng)輸配電價實行事前核定，監(jiān)管周期為三年。山東電網(wǎng)應(yīng)在每一監(jiān)管周期開始前一年的6月30日前向省物價局提交申請及相關(guān)材料。省物價局受理后，經(jīng)輸配電成本監(jiān)審、測算準(zhǔn)許收入和輸配電價水平，報國家發(fā)展改革委批復(fù)后，公布本監(jiān)管周期內(nèi)山東電網(wǎng)輸配電價水平。

 

第一個監(jiān)管周期為2017年1月1日至2019年12月31日，輸配電價核定時間按照國家規(guī)定執(zhí)行。

 

三、輸配電價監(jiān)管

 

(一)建立電網(wǎng)企業(yè)輸配電價偏差調(diào)整機制

 

1.監(jiān)管周期內(nèi)山東電網(wǎng)新增投資、銷售電量變化較大的，在監(jiān)管周期內(nèi)對各年準(zhǔn)許收入和輸配電價進行平滑處理。情況特殊的，可在下一個監(jiān)管周期平滑處理。

 

2.監(jiān)管周期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成山東電網(wǎng)實際成本和收入發(fā)生重大變化的，山東電網(wǎng)可提出輸配電價調(diào)整建議。

 

3.監(jiān)管周期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整，造成山東電網(wǎng)實際收入顯著提高的，省物價局可直接提出降低輸配電價意見。

 

(二)建立電網(wǎng)企業(yè)運營成本激勵約束機制

 

1.山東電網(wǎng)通過加強管理，提高效率，使其實際成本低于準(zhǔn)許成本的，節(jié)約部分由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享50%。

 

2.山東電網(wǎng)實際借款利率高于基準(zhǔn)利率的，按基準(zhǔn)利率測算債務(wù)資本收益率;低于基準(zhǔn)利率的，實際借款利率與基準(zhǔn)利率的差額，由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享50%。

 

3.山東電網(wǎng)實際運行線損率超過國家核定值的，超出部分由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān);低于國家核定值的，實際線損率與核定值的差額，由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享50%。

 

(三)建立電網(wǎng)企業(yè)供電服務(wù)質(zhì)量績效考核機制

 

山東電網(wǎng)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一定幅度的，可適當(dāng)提高下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入;達不到標(biāo)準(zhǔn)的，降低下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入。具體辦法由省物價局會同有關(guān)部門研究制定。

 

(四)建立電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期新增投資定期校核機制

 

自第一個輸配電價監(jiān)管周期開始(即2017年1月1日起)，山東電網(wǎng)根據(jù)規(guī)劃所投資的項目，在按權(quán)限報政府投資主管部門核準(zhǔn)或備案的同時(企業(yè)自主安排項目在開工建設(shè)前)，應(yīng)向省物價局報送投資項目與共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)相關(guān)性說明(包括項目用途、投資金額、資金來源、工程進度安排、核準(zhǔn)情況等)，并定期上報投資完成進度及情況，作為下一監(jiān)管周期輸配電價影響、測算、調(diào)整依據(jù)。

 

(五)建立電網(wǎng)企業(yè)輸配電價執(zhí)行情況定期報告和評估機制

 

每月15日前，山東電網(wǎng)應(yīng)向省物價局報送輸配電價執(zhí)行情況及企業(yè)月度經(jīng)營狀況;每年3月31日前，提交上一監(jiān)管年度有關(guān)財務(wù)報表和輸配電價改革實施情況年度報告。

 

省物價局將會同省輸配電價改革工作協(xié)調(diào)小組成員、利益相關(guān)方和專家組成評估小組，定期對輸配電價改革實施情況進行分析評估。

 

四、配套改革措施

 

(一)推進發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價市場化改革

 

獨立輸配電價體系建立后，按照“管住中間，放開兩頭”的總體思路，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。其中，輸配電價執(zhí)行政府定價，公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。

 

1.參與電力市場的發(fā)電企業(yè)，其上網(wǎng)電價由用戶或售電公司與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定。

 

2.電網(wǎng)企業(yè)，按照政府核定的輸配電價(含線損和政策性交叉補貼)收取過網(wǎng)費。

 

3.參與電力市場的用戶，其用電價格由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定市場交易價格、輸配電價(含線損和政策性交叉補貼)、政府性基金及附加組成。

 

4.未參與電力市場的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價和電力用戶用電價格，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。

 

5.雙邊協(xié)商交易原則上不進行限價，集中競價交易中，確有必要時可以實施最高限價和最低限價。

 

(二)推進電價交叉補貼改革

 

結(jié)合我省電價改革進程,逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼,妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼。過渡期間，由山東電網(wǎng)測算并申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，經(jīng)省物價局審核報國家發(fā)展改革委后，通過輸配電價回收。

 

(三)推進增量配電業(yè)務(wù)改革

 

增量配電區(qū)域內(nèi)，參與電力市場交易的用戶用電價格，由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定的市場交易價格、配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的山東電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(含線損和政策性交叉補貼)、配電網(wǎng)的配電價格、政府性基金及附加組成;居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和其他未參與電力市場用戶的用電價格，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。配電區(qū)域內(nèi)電力用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政府性基金及附加，由配電公司代收，轉(zhuǎn)山東電網(wǎng)代繳。

 

增量配電區(qū)域的配電價格由省物價局按照國家有關(guān)規(guī)定制定。配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的山東電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的山東電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價執(zhí)行。

 

(四)推進自備電廠改革

 

研究企業(yè)自備電廠關(guān)停和退出后，其向市場直接購電支持政策，鼓勵企業(yè)自備機組關(guān)停淘汰和轉(zhuǎn)型升級。研究余熱、余壓、余氣自備電廠交叉補貼、系統(tǒng)備用費支持政策，推動企業(yè)工業(yè)余能回收利用。

 

隨著我省電力市場化改革逐步推進，探索取消自備電廠系統(tǒng)備用費，以市場化機制代替。現(xiàn)階段自備電廠繳納的系統(tǒng)備用費計入山東電網(wǎng)收入，由省物價局在測算準(zhǔn)許收入和輸配電價水平時統(tǒng)籌平衡。

 

五、職責(zé)分工

 

在山東省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省物價局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門制定輸配電價改革試點方案、進行輸配電成本監(jiān)審、測算山東電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價水平、開展輸配電價監(jiān)管等工作;省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門對山東電網(wǎng)監(jiān)管周期預(yù)測新增固定資產(chǎn)投資的必要性進行審核;省經(jīng)濟和信息化委負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門對山東電網(wǎng)銷售電量的增減、結(jié)構(gòu)變化情況進行合理預(yù)測和跟蹤審核;山東能源監(jiān)管辦依照職能開展相關(guān)監(jiān)管工作;國網(wǎng)山東省電力公司負(fù)責(zé)根據(jù)方案要求做好相關(guān)配合工作。

 

山東省電力市場建設(shè)實施方案

 

根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點方案》(魯發(fā)〔2016〕33號)，為著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，加快推進全省電力市場化改革，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持兼顧改到位和保穩(wěn)定原則，按照管住中間、放開兩頭體制架構(gòu)，協(xié)調(diào)落實“三放開、一獨立、三強化”改革措施，公平無歧視開放電網(wǎng)，逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化電力電量平衡新機制，加快構(gòu)建“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的電力市場體系。

 

二、工作目標(biāo)和實施步驟

 

(一)建立和完善中長期電力市場(2018年底前)。協(xié)調(diào)推進有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價，放開售電公司進入市場，有序向社會資本放開配電業(yè)務(wù)，培育多元化市場主體，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構(gòu)，推進股份制改造，強化政府市場監(jiān)管，以年度雙邊協(xié)商和月度集中競價為基礎(chǔ)，逐步豐富交易品種，建立健全余缺電量調(diào)整考核機制，形成穩(wěn)定的中長期電力市場。

 

(二)深化電力市場建設(shè)，啟動和運行現(xiàn)貨市場交易(2019年-2020年)。建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，電力市場體系健全時，除公益性、調(diào)節(jié)性電量以外發(fā)用電計劃全部進入市場，啟動和運行電力現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)交易和期貨等衍生品交易，逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的電力電量平衡機制，最終形成以中長期交易穩(wěn)定市場、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格的電力市場機制。

 

三、主要任務(wù)

 

(一)推動各類市場主體進入市場

 

1.市場主體的范圍。市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)(含躉售地方電網(wǎng)，下同)、售電主體和電力用戶。

 

2.市場主體的基本條件

 

(1)各類市場主體的單位能耗、污染物排放應(yīng)穩(wěn)定達到國家和地方相應(yīng)階段標(biāo)準(zhǔn)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與市場交易。

 

(2)中發(fā)〔2015〕9號文件頒布實施后核準(zhǔn)、發(fā)改運行〔2017〕294文件印發(fā)后投產(chǎn)的煤電機組，原則上不再安排發(fā)電計劃，不再執(zhí)行政府定價，投產(chǎn)后一律納入市場化交易和由市場形成價格。新核準(zhǔn)的水電、核電等機組根據(jù)相關(guān)政策安排一定優(yōu)先發(fā)電計劃外，參與電力市場交易，由市場形成價格。新增工業(yè)用戶原則上要參與市場交易。

 

3.市場主體準(zhǔn)入與退出管理。省政府有關(guān)部門、能源監(jiān)管機構(gòu)制定市場主體準(zhǔn)入與退出管理實施細(xì)則，按年度公布符合條件的發(fā)電企業(yè)和電力用戶準(zhǔn)入目錄，并實施動態(tài)監(jiān)管。各類具備資格的市場主體自愿到電力交易機構(gòu)注冊成為市場交易主體。

 

4.協(xié)同推進發(fā)電、用電計劃放開。與發(fā)電側(cè)市場化電量放開規(guī)模相匹配，按電壓等級、用電規(guī)模分期分批放開無議價能力用戶以外的電力用戶等購電主體參與市場交易，逐步取消電壓等級限制。符合準(zhǔn)入條件的用戶，選擇進入市場后全部電量參與交易，不再執(zhí)行政府定價。已參加市場交易的用戶又退出的，再次參與市場前，電網(wǎng)公司承擔(dān)保底供電責(zé)任，保底價格在輸配電價的基礎(chǔ)上，按照居民電價的1.2-2倍執(zhí)行。電力市場體系比較健全時，全部放開上網(wǎng)電價和公益性電量以外的銷售電價。

 

5.積極培育售電市場主體。按照“一注冊、一承諾、一公示、三備案”程序?qū)嵤┦垭娭黧w準(zhǔn)入管理。中小用戶無法參與市場交易的，可由售電公司代理參與。加強對電力用戶參與市場意識的培育，大力發(fā)展電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

 

(二)建立相對穩(wěn)定的中長期交易市場機制

 

1.組織開展多方交易。制定出臺中長期交易規(guī)則，完善省電力交易平臺功能，擴大進入市場的電力用戶與發(fā)電企業(yè)范圍，放開符合條件的售電公司進入市場，各類市場主體直接洽談合同，自主確定交易對象、方式、電量和價格，實現(xiàn)多方交易。

 

2.中長期交易市場構(gòu)成。市場主體通過自主協(xié)商或參加電力交易機構(gòu)組織的集中競價等市場化方式，開展的多年、年、季、月、周等日以上的電力交易。

 

3.建立規(guī)范高效的交易機制。交易雙方自主協(xié)商約定事項，簽訂有電網(wǎng)企業(yè)參加的多方合同;實行電子公章和網(wǎng)上合同，簡化交易流程;鼓勵簽訂長期穩(wěn)定的購售電合同(協(xié)議)，并實行余缺電量和約定價格調(diào)整，建立集中競價交易的價格調(diào)整機制，規(guī)避市場交易風(fēng)險。

 

(三)推進跨省跨區(qū)送入電量進入市場

 

1.省內(nèi)外電力資源同步放開進入市場。國家規(guī)劃內(nèi)或政府間協(xié)議的跨省跨區(qū)送受電力電量，與省內(nèi)機組同步放開進入市場;省外臨時性的富裕水電、棄風(fēng)等送入電量通過市場方式接受和消納，按照市場形成的價格結(jié)算。

 

2.推進國家規(guī)劃內(nèi)送受電計劃的市場化交易。建立與相關(guān)省區(qū)的送受電協(xié)商機制，按照市場化方向，將國家規(guī)劃內(nèi)送受電計劃逐步調(diào)整為中長期交易合同(協(xié)議)，推進跨省跨區(qū)交易和省內(nèi)機組統(tǒng)一市場競爭。

 

(四)開展合同電量交易(轉(zhuǎn)讓)

 

1.促進市場電量余缺調(diào)整。由電力交易機構(gòu)組織合同電量交易，各類市場主體通過雙邊協(xié)商、集中競價轉(zhuǎn)讓合同電量。合同電量包括雙邊協(xié)商市場電量和集中競價交易電量，調(diào)整市場電量余缺。

 

2.穩(wěn)步擴大交易參與范圍。市場初期，允許發(fā)電企業(yè)進入合同電量交易市場，參與轉(zhuǎn)讓交易;待市場條件成熟后，放開電力用戶和售電企業(yè)參與合同電量轉(zhuǎn)讓交易。

 

3.確保節(jié)能減排和電網(wǎng)安全。合同電量轉(zhuǎn)讓應(yīng)滿足公益性電力熱力需求、電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和系統(tǒng)安全要求，有利于節(jié)能減排和可再生能源保障性收購。

 

4.允許優(yōu)先發(fā)電計劃指標(biāo)有條件市場化轉(zhuǎn)讓。屬于市場化方式形成價格的優(yōu)先發(fā)電計劃，如不能實現(xiàn)簽約，指標(biāo)可以轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先機組代發(fā)。

 

(五)建立電力現(xiàn)貨交易市場

 

1.開展現(xiàn)貨交易試點。開展現(xiàn)貨市場交易機制研究，制定現(xiàn)貨交易市場規(guī)則，強化市場人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善市場平臺交易功能。視條件成熟情況，選擇具備條件的發(fā)電企業(yè)、售電主體和電力用戶開展日內(nèi)現(xiàn)貨市場和實時平衡市場試點。

 

2.建立現(xiàn)貨市場交易機制。在保證安全、高效、環(huán)保的前提下，建立完善現(xiàn)貨交易市場機制，啟動日前、日內(nèi)、實時電能量交易，形成發(fā)現(xiàn)電力價格新機制，促進電力平衡，引導(dǎo)電力投資。

 

(六)完善市場輔助服務(wù)機制

 

1.實施機組輔助服務(wù)考核獎懲。根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)需求，根據(jù)《可再生能源調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》(發(fā)改運行〔2016〕1558號)、《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》(電監(jiān)市場〔2006〕43號)，建立完善機組輔助服務(wù)考核獎懲機制。

 

2.建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制。按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制，用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)。

 

3.推進輔助服務(wù)市場建設(shè)。根據(jù)市場建設(shè)需要和條件，開展可中斷負(fù)荷、備用、調(diào)頻、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易，協(xié)調(diào)推進跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易。

 

(七)建立市場風(fēng)險防范機制

 

1.完善制度建設(shè)。建立完善市場操縱力評價標(biāo)準(zhǔn)和工作機制，加強對市場操縱力的預(yù)防與監(jiān)管。

 

2.加大技術(shù)投入。加大調(diào)度管理和技術(shù)投入，提高電力系統(tǒng)發(fā)、供、輸、配、用電環(huán)節(jié)的協(xié)同調(diào)節(jié)能力，兼顧電力市場化交易到位和電網(wǎng)穩(wěn)定運行。

 

(八)推動自備機組規(guī)范管理和轉(zhuǎn)型升級

 

1.研究現(xiàn)有自備機組關(guān)停和退出后，其向市場直接購電的過渡性電價支持政策。參照服役年限和機組類型確定合理期限，給予過渡性電價支持政策，緩解用電成本上升問題，推動老舊燃煤自備機組關(guān)停淘汰。新建自備機組必須符合電力規(guī)劃，納入建設(shè)規(guī)模。

 

2.允許自備機組規(guī)范進入市場。自備電廠成為合格市場主體后，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任的條件下參與電力市場交易。

 

(九)建立健全電力行業(yè)市場主體信用體系

 

1.實施市場主體信用監(jiān)管。引入第三方征信機構(gòu)建立市場主體信用記錄及信用信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)電力行業(yè)市場信用體系，開展信用備案、信用評價、信用監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警;將市場主體的信用記錄納入全國公共信用信息平臺，確保信用狀況透明，可追溯、可核查。

 

2.發(fā)布市場主體信用信息。第三方征信機構(gòu)定期向省政府有關(guān)部門、能源監(jiān)管機構(gòu)和電力交易機構(gòu)，報告市場主體企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員的市場交易信用監(jiān)測等信息，并在指定網(wǎng)站定期發(fā)布，接受市場主體的監(jiān)督。

 

3.建立失信聯(lián)合懲戒機制。對于不履約、拖欠電費、竊電、濫用市場力、電網(wǎng)歧視、未按規(guī)定披露信息等違法失信行為予以公開。對違法違規(guī)、嚴(yán)重失信的市場主體，納入失信黑名單，在全國范圍內(nèi)對其經(jīng)營活動依法實施懲戒措施;嚴(yán)重失信且拒不整改、影響電力安全的，實行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。

 

四、市場建設(shè)與運行

 

(一)交易組織

 

1.中長期市場交易階段，電力交易機構(gòu)負(fù)責(zé)市場運行組織工作，發(fā)布市場信息，組織市場主體參與中長期交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易，根據(jù)交易結(jié)果制定下達年度、月度交易計劃;負(fù)責(zé)交易合同管理。

 

電力調(diào)度機構(gòu)負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全和實時平衡，對各類交易電量開展安全校核，公布校核結(jié)果;組織日前市場交易，根據(jù)月度交易計劃下達日交易計劃并執(zhí)行實施，公布交易計劃執(zhí)行結(jié)果和偏差原因。協(xié)助提供交易管理所需的基礎(chǔ)材料及信息。

 

2.啟動現(xiàn)貨交易后，按照平穩(wěn)銜接、責(zé)權(quán)對等的原則，逐步明確、界定電力交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)在日前交易工作中的職責(zé)邊界。

 

(二)中長期交易合同形成

 

1.年度雙邊協(xié)商交易通過市場主體自主協(xié)商，確定成交電量和成交價格。

 

2.月度集中競價交易通過在統(tǒng)一交易平臺的集中撮合競價，確定成交的電量和價格。

 

3.在市場電量占比較低的市場初期，中長期電能量交易合同為實物合同，經(jīng)安全校核后執(zhí)行;市場中后期，中長期交易逐步過渡為金融合同。

 

(三)日前發(fā)電計劃形成。根據(jù)雙方約定的協(xié)商交易合同日分解電量、月度競價交易日分解電量和日前市場成交電量編制日交易計劃，根據(jù)基數(shù)電量計劃、日交易計劃電量、日前偏差調(diào)整電量編制日發(fā)電調(diào)度計劃，經(jīng)安全校核后下達執(zhí)行。

 

(四)競爭性環(huán)節(jié)電價形成。競爭性環(huán)節(jié)主要指月度集中競價交易、日前競價交易，競爭性環(huán)節(jié)的電價形成機制：

 

1.輸配電價核定前，保持電網(wǎng)購銷差價不變，競爭性環(huán)節(jié)電價主要實行單一電量電價，采取發(fā)用雙方集中競價撮合方式。

 

參與集中競價的機組均統(tǒng)一采用全省按容量加權(quán)平均上網(wǎng)電價(不包括脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價，下同)作為申報價差的報價基準(zhǔn)，用戶以自身執(zhí)行的目錄電量電價為基準(zhǔn)。

 

2.輸配電價核定后，月度集中競價電量價格成交機制按照雙邊撮合或統(tǒng)一出清。

 

(五)合同執(zhí)行偏差處理

 

1.市場建設(shè)初期，統(tǒng)籌組織雙邊交易和集中競價交易等方式，建立健全交易電量月度調(diào)整和考核機制，通過在發(fā)電側(cè)采用預(yù)掛牌平衡偏差等方式處理合同執(zhí)行偏差。

 

2.市場建設(shè)中后期，建立用戶間合同電量轉(zhuǎn)讓、現(xiàn)貨交易機制，解決偏差問題;鼓勵年度及以上的中長期電能量交易簽訂金融合同。

 

(六)市場結(jié)算

 

1.電力交易機構(gòu)根據(jù)市場主體簽訂的交易合同及平臺集中競價和執(zhí)行結(jié)果，出具市場交易結(jié)算依據(jù)。建立市場風(fēng)險防范機制，規(guī)范交易結(jié)算流程，保障電費安全。

 

2.售電公司進入市場后，交易機構(gòu)根據(jù)交易執(zhí)行結(jié)果出具結(jié)算憑據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶結(jié)算電費，并向用戶開具發(fā)票;電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電廠支付上網(wǎng)電費，電廠向電網(wǎng)企業(yè)開具發(fā)票;售電公司應(yīng)得的電費由電網(wǎng)企業(yè)支付，售電公司向電網(wǎng)企業(yè)開具發(fā)票。

 

3.輸配電價核定前，參與交易機組集中競價成交電量的上網(wǎng)電價，根據(jù)其脫硫、脫硝、除塵和超低排放完成情況按標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。峰谷電價電力用戶電費結(jié)算，在政府規(guī)定的電價基礎(chǔ)上，按現(xiàn)有峰平谷比價政策算出峰谷電價后，再執(zhí)行市場交易電價降幅。

 

輸配電價核定后，采用中長期方式交易的電量，可以繼續(xù)執(zhí)行峰谷電價，市場交易電價作為平段電價，峰、谷電價按峰平谷比價計算;也可以按交易電價結(jié)算，通過輔助服務(wù)考核與補償機制分?jǐn)傉{(diào)峰費用或者直接購買調(diào)峰服務(wù)。用戶側(cè)單邊執(zhí)行峰谷電價造成的損益單獨記賬，在以后電價調(diào)整中統(tǒng)籌考慮。采用發(fā)用電調(diào)度曲線一致方式交易的電量，不再執(zhí)行峰谷電價，按交易電價結(jié)算。

 

(七)安全校核與阻塞管理。電力調(diào)度機構(gòu)負(fù)責(zé)安全校核，按規(guī)定向各相關(guān)方提供市場所需的安全校核數(shù)據(jù)，公布電網(wǎng)輸送能力、阻塞預(yù)警及相關(guān)信息。條件成熟時，通過市場機制進行阻塞管理，因此產(chǎn)生的盈利或費用按責(zé)任分享、分擔(dān)。

 

(八)市場交易應(yīng)急暫停。當(dāng)系統(tǒng)發(fā)生緊急事故時，省級電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)按安全第一的原則處理事故，無需考慮經(jīng)濟性。由此帶來的成本由相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)，責(zé)任主體不明的由市場主體共同分擔(dān)。當(dāng)面臨嚴(yán)重供不應(yīng)求情況或出現(xiàn)重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件時，省經(jīng)濟和信息化委、山東能源監(jiān)管辦可依照相關(guān)規(guī)定和程序暫停市場交易，組織或臨時實施發(fā)用電計劃管理。當(dāng)市場運行規(guī)則不適應(yīng)電力市場交易需要，電力市場運行所必須的軟硬件條件發(fā)生重大故障導(dǎo)致交易長時間無法進行，以及電力市場交易發(fā)生惡意串通操縱行為并嚴(yán)重影響交易結(jié)果等情況時，省經(jīng)濟和信息化委、山東能源監(jiān)管辦可依照相關(guān)規(guī)定和程序暫停市場交易。

 

(九)市場交易監(jiān)管。省經(jīng)濟和信息化委、省物價局、山東能源監(jiān)管辦根據(jù)職能分工，對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況，對電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)和市場主體實施監(jiān)管。