要深入推進電力體制改革，組建由政府監管的相對獨立電力交易機構，有序放開發電計劃和配電增量業務，實施輸配電價和售電側改革，建立優先發電權和優先購電權制度。落實國家油氣體制改革部署，積極推進社會資本參與管道建設，逐步實施管輸業務與其他業務分離，開展天然氣長輸管道運產權分離試點，組建國有資本控股的省級主干管網統一運營平臺，推動管網設施公平開放接入。

 

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“十三五”時期（2016－2020年）是我省決戰決勝全面小康、加快建設五大發展美好安徽的關鍵時期。為貫徹落實五大發展理念，推動我省能源消費、生產、科技、體制革命和擴大區域合作，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，支撐全省經濟社會持續健康較快發展，根據《安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國家能源發展“十三五”規劃》，編制本規劃。

 

 

“十二五”以來，全省能源系統緊緊圍繞科學發展主題和全面轉型、加速崛起、興皖富民主線，堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，大力推進重大項目建設，積極深化能源體制改革，加強能源行業節能減排，能源經濟平穩運行，產業結構優化升級，發展方式積極轉變。

 

（一）能源和新能源產業加快發展。2015年，能源產業規模以上工業增加值931.9億元，占全省規模以上工業增加值的9.5%。其中，電力工業增加值456.1億元，是全省第8大工業行業。規模以上能源企業創造稅收270.4億元，占全省規模以上工業的18.6%。6家能源企業主營業務收入超過百億元，占全省主營業務收入超百億元工業企業的22.2%，其中省電力公司、淮北礦業集團銷售收入超過500億元。新能源產業產值641.2億元，比上年增長18%。

 

（二）供應保障能力增強。“十二五”期間，建成朱集東、口孜東、鄒莊等8座現代化煤礦，新增產能2010萬噸/年；建成蕪湖港國家級煤炭物流園區，新增年吞吐能力2000萬噸；建成安慶電廠二期、銅陵電廠5號機等25臺超臨界、超超臨界機組和一批可再生能源發電裝機，全社會新增發電裝機2228萬千瓦，其中可再生能源發電裝機446萬千瓦；建成淮南—浙北—上海特高壓輸電工程，加強骨干電網建設，推進農村電網升級改造，各級電網協調運行；建成天然氣管道600公里，新增用氣人口500萬人；建成成品油管道520公里，新增供給能力240萬噸。截至2015年底，全省煤炭生產礦井51對，核定產能1.57億噸/年。全社會發電裝機5160萬千瓦，其中“皖電東送”機組1288萬千瓦。天然氣干支線管道總長度突破2000公里，城鎮居民氣化率提高到45%。成品油管道總長度760公里，管道輸送覆蓋率達到40%。

 

（三）可再生能源快速發展。“十二五”期間，建成風力發電項目31個，新增裝機135萬千瓦；建成生物質發電項目22個，新增裝機59萬千瓦，總裝機規模約占全國的8%，在全國名列前茅；建成29個地面光伏電站和一批分布式光伏發電項目，新增裝機130萬千瓦。首座百萬千瓦級蕪湖響水澗抽水蓄能電站建成投產，新增水電裝機122萬千瓦。2015年，可再生能源發電裝機規模達到640萬千瓦，占全社會裝機的12.4%；發電量116億千瓦時，比2010年增長2倍多。

 

（四）能源清潔化水平不斷提高。清潔高效機組比重顯著提高，2015年，60萬千瓦級超臨界或超超臨界火電機組占全省火電裝機容量72%，比2010年提高12個百分點；10萬千瓦以上火電機組均已安裝了脫硫裝置，20萬千瓦以上火電機組全部安裝了脫硝設施，完成27臺、1282萬千瓦現役煤電機組節能升級改造。全省供電煤耗301克標煤/千瓦時，比全國平均水平低10克/千瓦時。天然氣利用規模進一步擴大，2015年，天然氣消費量33億立方米，是2010年的2.2倍。天然氣占一次能源消費比重由2010年的2.1%提高到3.2%。

 

（五）能源科技研發和裝備生產能力提升。國家煤炭開采工程技術研究院在淮南礦業集團成立運行，國家煤礦水害防治工程技術研究中心在皖北煤電集團設立，陽光電源股份有限公司技術中心被認定為國家級企業技術中心。清潔燃煤氣化系統、大型煤礦采掘成套裝備、水泥余熱發電成套設備、冶金行業余熱鍋爐生產技術處于國內領先水平。光伏逆變器、新型動力電池等研制能力居全國前列。

 

（六）能源領域改革開放不斷擴大。積極推進煤電一體化和煤電聯營，煤炭企業全資和參股電廠30余個，權益裝機規模1400萬千瓦；赴西部地區開發煤炭資源取得積極進展，托管、參股、控股煤礦9對，產能約1000萬噸。放寬民間資本準入范圍，吸引各類社會資本投資經營天然氣管道約300公里。拓展與長三角能源領域合作，“皖電東送”二期工程建成投產7臺機組，新增裝機530萬千瓦，開工建設淮南—南京—上海特高壓線路；開通皖蘇省際天然氣連接線，與上海電氣（集團）在生物質發電領域開展合作。深化電力體制改革，組建全國首個電力直接交易平臺，不斷擴大電力直接交易規模和范圍。

 

“十二五”以來，我省能源產業保持平穩較快發展，但也存在一些問題。一是能源結構有待進一步優化。煤炭占全省能源消費78%、比全國高14個百分點，燃煤機組占電力裝機比重80%左右、比全國高約20個百分點，天然氣消費占比比全國低2.7個百分點。二是人均能源消費水平較低。2015年，我省人均能源消費1.77噸標煤，人均電力消費2360千瓦時，人均天然氣消費47立方米，僅為全國平均水平的56.5%、57.2%和48%。三是煤炭企業發展壓力加大。煤炭賦存條件差、開采成本高、企業在傳統銷售市場的區位優勢減弱，競爭力下降。

 

 

“十三五”時期，國家深入實施“一帶一路”、長江經濟帶和制造強國戰略，大力實施“互聯網+”行動計劃，加快完善基礎設施網絡，我省加快建設五大發展美好安徽，能源發展宏觀環境總體有利。面向未來，我省能源發展既面臨厚植發展優勢、調整優化結構、加快轉型升級的戰略機遇期，也面臨諸多矛盾交織的嚴峻挑戰。我們要認清形勢、堅定信心，趨利避害、主動作為，著力突破瓶頸制約、補齊發展短板，努力把我省能源發展推向新的更高水平。

 

 

1．能源消費需求剛性增長。我國調結構轉方式積極推進，經濟保持中高速增長，加快建設全面小康社會，推進精準扶貧、精準脫貧進程，人民生活水平不斷提高。我省工業化、城鎮化加速發展，工業用能穩步增長，交通、建筑用能快速增長，人均用能保持較快增長。

 

2．能源產業發展條件較好。資源條件優勢明顯，煤、水資源兼備。區位條件優越，地處長江經濟帶承上啟下、承東啟西位置，坐擁華東能源消費市場。電網堅強智能，新能源可再生能源消納能力較強。能源通道完善，水運、鐵路運輸通暢，超高壓、特高壓輸電通道齊備。能源產業基礎深厚，骨干企業實力較強。

 

3．能源政策帶來新的機遇。國家出臺支持煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展，鼓勵發展新能源可再生能源、熱電聯產和能源清潔替代等一系列政策措施，為煤電一體化建設、熱電產業發展、擴大光伏應用等營造了良好環境。深入實施新一輪農網改造和大氣污染防治，為改善農村電力基礎設施、擴大天然氣應用、推進煤炭清潔高效利用提供了難得機遇。

 

4．能源改革釋放發展潛力。國家和省堅持市場化改革方向，推進簡政放權，發揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進電力、石油天然氣等重點領域改革和能源市場建設，回歸能源商品屬性，拓寬社會資本進入能源領域渠道，進一步釋放改革紅利。

 

 

1．傳統能源發展受限。我國經濟發展進入新常態，能源需求增長減速換擋，煤炭產能過剩，供求關系失衡，煤電裝機階段性過剩初步顯現，設備平均利用小時數持續下降。煤炭市場化深入推進，我省煤炭埋藏深、賦存條件差、開采成本高，省內市場受外來煤炭擠壓，煤炭企業經營困難。國家實行煤電規劃建設風險預警機制，我省煤電建設規模有限。

 

2．資源環境約束強化。煤炭開采形成大量沉陷區，破壞耕地和地下水資源，影響生態環境。煤炭、石油等化石能源存在粗放使用，大量排放二氧化硫、氮氧化物和煙塵，污染大氣環境，霧霾已經成為大眾身心健康的重大危害和社會高度關注的熱點問題。加快調整能源結構，推進化石能源清潔高效利用勢在必行。

 

3．能源結構調整任務艱巨。受能源資源稟賦和產業結構等因素影響，我省煤炭占能源生產、消費比重較高。2015年，煤炭占全省能源生產的96%左右，煤炭消費比重比全國平均水平高14個百分點；非化石能源消費比重比全國平均水平低8.8個百分點。在應對氣候變化的大背景下，必須推進能源生產和消費革命，提高天然氣和非化石能源消費比重，推進化石能源清潔高效利用。