原文首發于《電力決策與輿情參考》2017年5月12日第17期

 

一、廣東電改進展情況

 

輸配電價改革方案有望近期發布。2016年第二批輸配電價改革試點范圍包括12個省級電網和華北區域電網。目前，第二批中只有江西、四川、重慶、廣東尚未正式公布核定的輸配電價。據悉，廣東的方案已經上報，已初步提出廣東電網分電壓等級的輸配電價，正在等待批復。

 

推進增量配電業務放開試點。2016年11月，廣東省內已獲國家批準的廣州開發區、珠海金灣東、深圳前海、深圳國際低碳城等4個區域開展增量配電業務放開改革試點。1月19日《廣東省有序放開配電網業務實施方案》發布，其中明確穩妥有序推進試點工作，加快配電業務混合所有制改革，穩妥推進增量配電業務放開，推動廣州開發區（中新知識城）、珠海金灣東、深圳前海、深圳國際低碳城增量配電網業務放開試點工作。

 

廣東電力交易中心成立。依照《廣東電力交易機構組建方案》，廣東電力交易中心按照股份制公司模式開展組建，廣東電力交易中心有限責任公司于2016年6月掛牌，2017年3月正式在廣東省工商行政管理局登記成立，廣東電網以70%的占股處于絕對控股地位，省內發電、售電等其他市場主體和第三方機構參股。

 

積極培育市場主體。2016年，廣東省進入市場主體有近1300家，其中售電公司210家，大用戶600余家，部分省級產業轉移園區（共11個園區）內的中小工商業用戶約440家，電廠近40家。

 

4月11日，廣東批準了第25批電力大用戶，至此，市場迎來了683家大用戶。

 

5月5日，廣東省經信委發布了第八批列入售電公司名錄的名單。截止目前，廣東已有309家售電公司，分布19個地級市。其中以廣州和深圳售電數量最多，廣州以110家售電公司遠超深圳80家。廣東省電力市場目前已經形成濃厚的市場氛圍。

 

交易規則逐步完善。廣東省被批準為售電改革試點后，以售電側改革作為此次廣東電力體制改革的切入口。隨后，著重建立健全電力市場機制。截至4月，已經發布了11項文件。具體如下：

 

廣東省新一輪電力體制改革主要文件匯集（截至2017年4月）

 

 

電力市場建設運行情況。廣東省經信委2015年12月明確2016年放開420億千瓦時進行直接交易，其中140億作為月度集中競價交易，省內11個產業轉移園及廣州開發區全部企業納入試點。2016年在“原大用戶直購電試電”工作政策下，建立以“固定中間、價差傳導”的價格模式，采取年度雙邊協商交易和月度集中競爭交易兩種市場模式。2016年，廣東電力交易中心共組織了8次交易，包括1次年度協商交易和7次月度集中競爭交易，直接交易電量累計440億千瓦時，約占全社會用電量8%，其中，月度集中競爭電量160億千瓦時，雙邊協商交易交易電量280億千瓦時。

 

2017年1月17日，國家能源局南方監管局、廣東省經信委、廣東省發改委聯合印發《廣東省電力市場交易基本規則（試行）》。在此新規下，廣東省開展月度集中競爭交易。在4月24日的5月電量集中競價結果公布后，出清價差收窄為-45.00厘/千瓦時。2～5月份，統一出清價差分別為-145.5元/兆瓦時、-189.45元/兆瓦時、-101.5元/兆瓦時、-45元/兆瓦時。具體來看，供應方最高成交申報價與需求方最低成交申報價不趨同，大量的需求方報天花板價（0厘/千瓦時），大量的供應方報地板價（-450厘/千瓦時），體現價格風險增大。

 

另一方面，2月已完成2017年年度長協交易，成交總電量837億千瓦時，發電側和用戶側相對于上網電價和目錄電價平均降價0.064元/千瓦時。

 

二、廣東電力交易規則和市場間還需不斷校準

 

廣東電力市場建設尚處于起步階段，交易機制、市場監管和市場信用體系建設等還需完善，電改的道路并不會坦蕩如砥。對于監管者，仍需要密切關注市場運行中出現的新問題，也要總結已經顯現出來的問題，加強風險防控。

 

2016年的市場交易，規則未能保障交易的公平公正。從2016年3月開始，廣東電力交易中心舉行了我國首次有售電商參與的集中競價，當月成交電量10.5億千瓦時，平均價差-0.12555元/千瓦時。意味著每度電便宜了1毛多，與當時廣東年度長協電量讓利約8厘相差十多倍，震撼了整個電力市場。3～8月，6次月度集中競價，4月平均價差高至-0.14793元，但后期開始慢慢回落，5～7月平均價差為-0.13328元、-0.0938元、-0.0588元，8月價差一度縮窄為-0.04338元。過山車一樣的價格起伏，讓廣東電力市場參與主體深刻體會了市場上心跳的滋味。從數據結果來看，價差逐漸縮小，但是也反映出供需兩方對降價的承受力逐漸下降。供應方的報價趨于理性，而需求方的報價較為隨意，兩方的競爭可能失衡。

 

問題在于交易規則和市場不匹配。當時的規則，不但有多種因素影響最終成交價格，而且不確定性大。而且，當時廣東省電力市場的參與者紛紛表示，交易價格機制給大家帶來很大困惑，即使花費大量時間精力，也難以匯集梳理有價值的信息并制定有效的競爭策略。中電聯規劃發展部張衛東曾分析指出，廣東省2016年的交易規則，使得在一次集中競爭交易中，同時形成了數量巨大的子交易，而每一個子交易的成交價格都不盡相同。而這種規則下的直接后果是集中競價交易的信息公開難度顯著增加、交易參與方之間的無效博弈顯著增大，交易平臺的公平公正性受到嚴重質疑。

 

2017年廣東采用新的電力交易規則后，詬病者有之。5月電量集中競價結果的出清結果是-0.045元/千瓦時，進一步收窄。可見，在新的規則下供需雙方的競爭程度并無緩和，雙方在報價上博弈更加激烈。而且，供需雙方都在試探價格的“邊際”，甚至有多數電廠偏離自己的真實成本報價。這與規則建立的“以邊際出清來降低市場成員的報價博弈動機”的理念仍有差距，市場給予的反饋仍是邊際博弈的激烈交鋒。從今年5個月的集中競價情況來看，市場價格的波動風險增加。這與2016年底成交需求方的最高申報價差接近于0、最低和平均申報價差也逐漸向0靠近的情形相比較，現行的規則是否能保障市場穩定還需要繼續觀察。對此，清華大學陳啟鑫和夏清認為，邊際出清的競價機制，在當前供需關系寬松的形勢下，可能產生的效果是“推動發電側報成本、縱容購電側壓價格”。這本就是當前市場供需形勢的真實反映，在年度雙邊協商中才剛剛上演。若供需逆轉，則形勢自然也逆轉，“邊際出清”的競價機制本身并沒有對于發、購兩側的天然傾向。從更宏觀一點看，拋開對于某個具體市場成員的利益分析，此結果其實是有利于實現發電側真正的資源優化配置。在此前提下，購電側的報價高低，決定的是該部分省下來的社會福利在發、購兩側之間的分配，這個分配過程，本身基本不產生新的福利，也不會減少已經產生的社會福利。

 

此外，目前，廣東省電力市場建設是在獨立的輸配電價未核定的背景下，而近期已了解到，廣東的方案已經上報，廣州輸配電價與全省輸配電價相比略高一些，再加上深圳為首批試點單位，廣東省有可能出現三種輸配電價并存的情況。那么，廣東省目前的競價規則采用的是相對值報價，發電側和用戶側按照愿意在目錄電價基礎上調整后進行報價。待輸配電價核定后，按照廣東市場規則細則，將會把競價規則改為絕對值報價。屆時，供需雙方會展開新一輪競價，會對規則和市場產生新的挑戰。針對中長期市場，現在的規則是在原有基礎上擴大交易，向著現貨市場過渡，是以規則來推動市場，還是應該以現在市場來修正規則，這個還得持續校準。