為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中發(fā)9號(hào)文件）及配套文件精神，進(jìn)一步深化電力體制改革，解決制約我省電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定青海省深化電力體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案。

 

一、青海省電力體制現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

 

（一）現(xiàn)狀。

 

1．基本情況。青海省總面積72萬(wàn)平方公里，平均海拔3000米以上，有6個(gè)民族自治州，截至2015年底常住人口588萬(wàn)人。自2002年電力體制改革實(shí)施以來(lái)，在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，從根本上改變了計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，供電服務(wù)水平有了較大提高，無(wú)電人口用電問(wèn)題得到全面解決，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。國(guó)網(wǎng)青海省電力公司轄7家地市級(jí)供電企業(yè)、28家縣級(jí)供電企業(yè)，供電面積48.2萬(wàn)平方公里，供電人口577.8萬(wàn)人，承擔(dān)了青海絕大部分地區(qū)供電任務(wù)。此外，玉樹(shù)藏族自治州結(jié)古、稱(chēng)多等六縣供電任務(wù)由青海省水利水電集團(tuán)公司承擔(dān)；果洛藏族自治州久治、班瑪、瑪多三縣供電任務(wù)由當(dāng)?shù)乜h政府承擔(dān)。玉樹(shù)地震后，玉樹(shù)電網(wǎng)與青海主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，果洛三縣電網(wǎng)孤網(wǎng)運(yùn)行，網(wǎng)架薄弱，供電能力低，可靠性差。

 

2．電力發(fā)展情況。截至2015年底，全省電力裝機(jī)2171萬(wàn)千瓦。其中，水電1145萬(wàn)千瓦、火電415萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電564萬(wàn)千瓦、風(fēng)電47萬(wàn)千瓦。2015年青海省全社會(huì)用電量658億千瓦時(shí)，發(fā)電量576億千瓦時(shí)。青海電網(wǎng)位于西北電網(wǎng)中間樞紐位置，東部通過(guò)4回750千伏線路與甘肅電網(wǎng)相連，西部通過(guò)2回750千伏線路經(jīng)甘肅沙洲與新疆聯(lián)網(wǎng)，南部通過(guò)一回±400千伏直流與西藏聯(lián)網(wǎng)。省內(nèi)已形成東西750千伏電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、東部330千伏雙環(huán)網(wǎng)、中部單環(huán)網(wǎng)、西部及南部分別輻射至花土溝、玉樹(shù)等地區(qū)的主網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，110千伏以330千伏變電站為電源點(diǎn)輻射供電，供電能力與質(zhì)量顯著提升。截至2015年末，750千伏變電站6座，變電容量1440萬(wàn)千伏安，線路17條、2716公里；330千伏變電站29座、變電容量1662萬(wàn)千伏安，線路115條、5578公里；110千伏變電站121座，變電容量898萬(wàn)千伏安，線路309條、8108公里。

 

3．市場(chǎng)化探索。2016年1月，我省出臺(tái)了《青海省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)方案》，開(kāi)展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易；同年4月，經(jīng)省政府同意組建了青海電力交易中心有限公司，章程和規(guī)則正在研究制定中。

 

（二）存在的問(wèn)題。

 

近年來(lái)，青海電力工業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的支撐，但一些長(zhǎng)期積累起來(lái)的矛盾和問(wèn)題也日益凸顯，特別是藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本高等問(wèn)題制約了我省電力工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和市場(chǎng)化推進(jìn)。

 

1．青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本高。青海藏區(qū)電網(wǎng)面積大、投入多，負(fù)荷小、電量少，運(yùn)營(yíng)成本高。藏區(qū)面積占全省95%以上，電網(wǎng)投資占總投資70%以上，用電負(fù)荷只占15%左右，電量?jī)H占12%左右。維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定責(zé)任重，三江源保護(hù)責(zé)任大，普遍服務(wù)成本高。預(yù)計(jì)“十三五”藏區(qū)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)虧損將達(dá)30億元，如不及早建立青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，將會(huì)大幅推高我省輸配電價(jià)水平。

 

2．市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未形成。一是現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)大部分仍執(zhí)行政府定價(jià)，難以及時(shí)反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。二是工商業(yè)補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)、城市補(bǔ)貼農(nóng)村、高電壓等級(jí)補(bǔ)貼低電壓等級(jí)的電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題突出。

 

3．市場(chǎng)化交易機(jī)制尚待完善，資源利用效率不高。電力直接交易主要由政府主導(dǎo)以撮合交易為主，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場(chǎng)交易有限。青海電力交易中心有限公司配套管理、監(jiān)督機(jī)制以及交易規(guī)則等尚不完善。調(diào)峰輔助服務(wù)采取調(diào)度命令手段予以實(shí)施，缺乏市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，為西北電網(wǎng)調(diào)峰的青海水電沒(méi)有獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。豐富的太陽(yáng)能資源得不到充分利用，棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

 

4．發(fā)展機(jī)制不健全，可再生能源開(kāi)發(fā)利用面臨困難。青海是全國(guó)最大的太陽(yáng)能發(fā)電基地之一，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家非化石能源發(fā)展目標(biāo)和構(gòu)筑生態(tài)安全屏障做出了突出貢獻(xiàn)。在青海可再生能源快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些困難，國(guó)家出臺(tái)的各地區(qū)可再生能源配額制并未賦予強(qiáng)制性約束力，發(fā)電企業(yè)燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度尚未正式發(fā)布，全國(guó)碳排放交易體系建設(shè)2017年才能啟動(dòng)，影響和制約了青海省可再生能源的發(fā)展。

 

5．配售電及投資主體單一，售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立。一直以來(lái)我省主要由國(guó)網(wǎng)青海省電力公司實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，電網(wǎng)建設(shè)及終端銷(xiāo)售主要依靠國(guó)網(wǎng)青海省電力公司，尚未形成配售電市場(chǎng)，配售電側(cè)投資主體單一，沒(méi)有社會(huì)資本進(jìn)入配售電市場(chǎng)及投資的有效途徑，售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制亟待建立。

 

二、試點(diǎn)的必要性和緊迫性

 

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)電力形勢(shì)已發(fā)生深刻的變化，青海正處于奮力打造“三區(qū)”、實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵階段，要順利實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，深化電力體制改革，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力體系，對(duì)青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用至關(guān)重要。

 

（一）促進(jìn)我省能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。青海具有豐富的能源和礦產(chǎn)資源。其中，55種礦產(chǎn)資源保有量居全國(guó)前十位、24種居全國(guó)第三位、11種居全國(guó)首位。水電資源豐富、太陽(yáng)能資源得天獨(dú)厚。依托豐富的能源資源，青海把新能源新材料產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，都對(duì)電力的依賴程度越來(lái)越高。通過(guò)深化我省電力體制改革，可以激發(fā)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

（二）促進(jìn)我省電力產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)改革，建立健全電力行業(yè)市場(chǎng)化體制機(jī)制，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，提升電力工業(yè)技術(shù)水平，控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率，提高安全可靠性，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，是適應(yīng)并服務(wù)于“三區(qū)”建設(shè)的對(duì)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。

 

（三）促進(jìn)我省電力工業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，可再生能源外送矛盾突出，國(guó)家清潔能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施面臨困難。通過(guò)改革，建立完善公平規(guī)范的電力交易市場(chǎng)機(jī)制，形成跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制，融入全國(guó)電力市場(chǎng)，可提升我省電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，解決青海可再生能源外送矛盾，促進(jìn)青海特高壓直流綠色走廊建設(shè)，深入推進(jìn)綠色能源革命。

 

（四）促進(jìn)我省電力行業(yè)市場(chǎng)化體制機(jī)制建立。一是在輸配電價(jià)方面，建立獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制，改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，為推進(jìn)電力上網(wǎng)側(cè)和銷(xiāo)售側(cè)價(jià)格市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。二是在發(fā)電側(cè)方面，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)降低成本，有利于發(fā)電企業(yè)管理水平的整體提升。三是在售電側(cè)方面，探索社會(huì)資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，增強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)的投資能力。四是在電力市場(chǎng)方面，增強(qiáng)電力用戶在市場(chǎng)中的議價(jià)能力。

 

（五）促進(jìn)我省少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我省區(qū)域內(nèi)95%以上屬藏區(qū)、牧區(qū)和高海拔地區(qū)，電網(wǎng)投資巨大。作為民族貧困地區(qū)的供電主體連續(xù)多年虧損，發(fā)展難以為繼。通過(guò)電力體制改革，建立藏區(qū)普遍服務(wù)機(jī)制，將增強(qiáng)自我發(fā)展能力，確保民族地區(qū)的電力供應(yīng)，助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓少數(shù)民族群眾在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中一個(gè)都不掉隊(duì)，一個(gè)都不少。深化電力體制改革事關(guān)我省能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。青海省委省政府高度重視電力體制改革工作，各級(jí)政府、各類(lèi)企業(yè)和用戶及其他社會(huì)主體等，對(duì)改革目的和意義有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，推進(jìn)改革的訴求和呼聲較高，這些都具備了深化電力體制改革的良好環(huán)境和基礎(chǔ)。

 

三、總體思路和基本原則

 

（一）總體思路。

 

貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神，按照中央進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，立足青海實(shí)際，圍繞“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制；推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制；推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)；開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制；加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平。

 

（二）基本原則。

 

1．堅(jiān)持市場(chǎng)配置，政府調(diào)控。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮政府規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)管和保障民生的作用，堅(jiān)持電力基礎(chǔ)設(shè)施特性和保證電力基本公共服務(wù)。

 

2．堅(jiān)持安全可靠，提高效率。遵循電力的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，不斷提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。

 

3．堅(jiān)持試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)。按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行的要求，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。

 

4．堅(jiān)持優(yōu)化存量，放開(kāi)增量。區(qū)別對(duì)待存量和增量，采取中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式，建立跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易新機(jī)制。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上進(jìn)入市場(chǎng)交易。

 

5．堅(jiān)持鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，保障民生。在鼓勵(lì)發(fā)電側(cè)、售電側(cè)、用戶充分競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平和階段性特征以及地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展差異，充分考慮企業(yè)和社會(huì)的承受能力，不搞“一刀切”，有效保障電力公共服務(wù)。

 

6．堅(jiān)持清潔優(yōu)先，節(jié)能減排。在確保供電安全的前提下，優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源和超低排放燃煤機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。開(kāi)展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度。

 

四、主要目標(biāo)和改革步驟

 

（一）主要目標(biāo)。

 

建立健全藏區(qū)普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制；建立科學(xué)、合理的青海省輸配電價(jià)體系；組建相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行的股份制青海電力交易中心，對(duì)現(xiàn)有交易中心進(jìn)行股份制改造；建立跨省跨區(qū)電力交易新機(jī)制；建立優(yōu)先購(gòu)電權(quán)、優(yōu)先發(fā)電權(quán)制度；培育社會(huì)資本參與的配售電主體。實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步完成電力體制改革任務(wù)。

 

（二）改革步驟。

 

按照國(guó)家部署，結(jié)合我省實(shí)際，分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段（2016年—2018年）：以國(guó)家政策框架為基本遵循，以加快推進(jìn)條件成熟的改革為突破口，在建立藏區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，開(kāi)展輸配電價(jià)核算，進(jìn)一步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，完善銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)改革，完成相對(duì)獨(dú)立股份制交易機(jī)構(gòu)的組建和交易平臺(tái)的建設(shè)，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則。在電力市場(chǎng)體系、社會(huì)資本投資配售電業(yè)務(wù)、培育市場(chǎng)主體等方面進(jìn)行積極探索。實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)規(guī)范有序，電價(jià)形成機(jī)制基本建立，可再生能源發(fā)電和分布式能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例明顯提高，市場(chǎng)主體多元化步伐加快的目標(biāo)。

 

第二階段（2018年—2020年）：2020年前建立以長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)體系。跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易份額進(jìn)一步擴(kuò)大，電力行業(yè)“有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體系比較健全，供應(yīng)多元化和公平競(jìng)爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、能源利用效率和電力運(yùn)行安全可靠性明顯提升，政府監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全省資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

 

五、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）建立青海藏區(qū)普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。妥善解決青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本問(wèn)題，維護(hù)藏區(qū)電網(wǎng)健康持續(xù)發(fā)展和藏區(qū)和諧穩(wěn)定局面是青海深化電力體制改革的成功保障。2015年，中央第六次西藏工作座談會(huì)指出要建立青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家能源局《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)能規(guī)劃〔2015〕452號(hào)）要求制定藏區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。鑒于藏區(qū)電網(wǎng)投資需求大，運(yùn)營(yíng)成本高，需要在國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮，通過(guò)補(bǔ)助建設(shè)資金、補(bǔ)償運(yùn)維成本等多種方式建立藏區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

 

1．完善藏區(qū)電網(wǎng)建設(shè)扶持政策。一是爭(zhēng)取國(guó)家將支撐藏區(qū)發(fā)展的骨干電網(wǎng)項(xiàng)目全部納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)范圍。

 

二是對(duì)所有納入青海藏區(qū)電網(wǎng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取提高中央預(yù)算內(nèi)投入比例至80%。

 

2．通過(guò)資本金預(yù)算補(bǔ)償普遍服務(wù)成本。爭(zhēng)取通過(guò)核減藏區(qū)電網(wǎng)資本金預(yù)算收入或資本金預(yù)算支出補(bǔ)償?shù)确绞窖a(bǔ)償藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本。

 

（二）推動(dòng)輸配電價(jià)改革。

 

1．制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。按照國(guó)家要求，結(jié)合開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份的成熟經(jīng)驗(yàn)，探索建立科學(xué)合理的青海電網(wǎng)輸配電價(jià)形成機(jī)制，建立平衡賬戶及相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，擬定適合青海電力體制特點(diǎn)的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

 

2．做好輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審工作。按照《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347號(hào)）要求，配合國(guó)家開(kāi)展青海電網(wǎng)輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作，明確青海電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本構(gòu)成要素，從嚴(yán)核定成本費(fèi)用，完成青海電網(wǎng)輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作。

 

3．推進(jìn)電價(jià)交叉補(bǔ)貼改革。堅(jiān)持保障民生、合理補(bǔ)償和公平負(fù)擔(dān)的原則，結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類(lèi)電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼，逐步建立科學(xué)合理的銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)體系。過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)測(cè)算并申報(bào)現(xiàn)有各類(lèi)用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)政府價(jià)格主管部門(mén)審核后，通過(guò)輸配電價(jià)回收。

 

4．測(cè)算輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在建立藏區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，在綜合考慮電網(wǎng)企業(yè)輸配電資產(chǎn)、成本、效益的基礎(chǔ)上，測(cè)算出輸配電價(jià)總水平和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

 

（三）建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。

 

1．組建和規(guī)范電力交易機(jī)構(gòu)。組建股份制青海電力交易中心，對(duì)現(xiàn)有交易中心進(jìn)行股份制改造。青海電力交易中心按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)章運(yùn)營(yíng)，按有關(guān)規(guī)定為電力市場(chǎng)交易提供服務(wù)，機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)和各類(lèi)市場(chǎng)主體相對(duì)獨(dú)立，并接受西北能源監(jiān)管局和省級(jí)能源主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

 

2．明確電力交易中心職能。電力交易機(jī)構(gòu)在西北能源監(jiān)管局和省級(jí)能源主管部門(mén)的監(jiān)管下，不以營(yíng)利為目的，依法依規(guī)為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、公開(kāi)和透明的電力交易服務(wù)，主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的注冊(cè)和管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。調(diào)度機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)電力實(shí)時(shí)平衡和系統(tǒng)安全。

 

3．設(shè)立市場(chǎng)管理委員會(huì)。在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建青海電力交易市場(chǎng)管理委員會(huì)，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類(lèi)別選派代表組成，實(shí)行按市場(chǎng)主體類(lèi)別投票表決等合理議事機(jī)制，負(fù)責(zé)研究審定青海電力交易中心章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，推薦并依法定程序聘任青海電力交易中心高級(jí)管理人員，協(xié)調(diào)電力交易市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)等。由西北能源監(jiān)管局和省級(jí)能源主管部門(mén)、省級(jí)

電力運(yùn)行主管部門(mén)、省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合小組，聯(lián)合小組成員單位可派員參加電力交易市場(chǎng)管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議。電力交易市場(chǎng)管理委員會(huì)審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，聯(lián)合小組可行使否決權(quán)。重大事項(xiàng)由聯(lián)合小組報(bào)經(jīng)省政府審定后執(zhí)行。

 

（四）建立健全電力市場(chǎng)交易機(jī)制。

 

1．規(guī)范和明確市場(chǎng)主體。對(duì)單位能耗、環(huán)保排放均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和用戶按照接入電壓等級(jí)、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等制定參與直接交易的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在落實(shí)電力系統(tǒng)安全、供需平衡和保障優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電的前提下，擴(kuò)大省內(nèi)電力直接交易規(guī)模；實(shí)行市場(chǎng)主體注冊(cè)制。發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、用戶三方到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場(chǎng)交易主體，政府定期公布注冊(cè)的市場(chǎng)主體目錄，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

 

2．引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展多方直接交易。對(duì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體賦予自主選擇權(quán)，確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格，按照國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，直接洽談合同，實(shí)現(xiàn)多方直接交易。青海電力交易電子平臺(tái)建成之前，以建立中長(zhǎng)期市場(chǎng)為主，主要開(kāi)展年、季、月等月以上電能交易。青海電力交易電子平臺(tái)建成后，探索開(kāi)展周、日等日以上電能交易。

 

3．建立中長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制。構(gòu)建體現(xiàn)市場(chǎng)主體意愿、長(zhǎng)期穩(wěn)定的雙邊市場(chǎng)模式，直接交易雙方通過(guò)自主協(xié)商決定交易事項(xiàng)，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵(lì)用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂年度及以上的長(zhǎng)期合同，建立并完善合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制。

 

4．建立調(diào)峰補(bǔ)償市場(chǎng)化的輔助服務(wù)機(jī)制。建立用戶參與的服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，發(fā)揮各類(lèi)型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的調(diào)節(jié)性能，由用戶結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，承擔(dān)相應(yīng)的輔助服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立完善調(diào)峰補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制。加大調(diào)峰補(bǔ)償力度，通過(guò)雙邊協(xié)商或市場(chǎng)化招標(biāo)等方式確定參與調(diào)峰交易雙方。

 

5．建立跨省跨區(qū)電力交易市場(chǎng)化機(jī)制。積極配合推進(jìn)西北電力市場(chǎng)建設(shè)，按照國(guó)家統(tǒng)一安排和省級(jí)政府間的合作協(xié)議，支持電力企業(yè)將省內(nèi)富余的電力電量，采取中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式輸送到區(qū)域或全國(guó)電力市場(chǎng)進(jìn)行交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。根據(jù)電力市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)情況，制定跨省跨區(qū)電力直接交易實(shí)施方案。跨省跨區(qū)電力交易合同要向西北能源監(jiān)管局、省級(jí)能源主管部門(mén)和電力交易機(jī)構(gòu)備案。

 

（五）推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革。

 

1．建立優(yōu)先購(gòu)電制度。通過(guò)建立優(yōu)先購(gòu)電制度保障無(wú)議價(jià)能力的用戶用電。一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購(gòu)電。重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)包括黨政軍機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水和供氣等涉及社會(huì)生活基本需求，或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門(mén)、單位，納入優(yōu)先購(gòu)電適用范圍。制定藏區(qū)基本電力供應(yīng)保障制度，保障藏區(qū)群眾生產(chǎn)生活用電。

 

2．建立優(yōu)先發(fā)電制度。優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電上網(wǎng)。按照國(guó)家發(fā)展改革委的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號(hào)）規(guī)定，制定青海省可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)實(shí)施細(xì)則。安排年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，充分預(yù)留可再生能源發(fā)電空間，優(yōu)先安排可再生能源保障性發(fā)電。納入規(guī)劃的太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，滿足電網(wǎng)安全需要的調(diào)峰調(diào)頻電量，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組“以熱定電”電量，跨省跨區(qū)送電中的國(guó)家計(jì)劃、政府協(xié)議送電量，水電、余熱余壓發(fā)電、超低排放燃煤機(jī)組優(yōu)先安排發(fā)電。

 

3．逐步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。綜合考慮青海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價(jià)水平、送電規(guī)模和市場(chǎng)基礎(chǔ)以及保障社會(huì)穩(wěn)定等因素，隨著電力體制改革和電力市場(chǎng)體系建設(shè)的推進(jìn)，逐步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。在現(xiàn)階段放開(kāi)部分35千伏及以上工業(yè)用戶參與直接交易的基礎(chǔ)上，逐步放開(kāi)全部35千伏及以上工商業(yè)用戶參與，允許部分優(yōu)先購(gòu)電的企業(yè)和用戶自愿進(jìn)入市場(chǎng)。3—5年全部放開(kāi)除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。隨著用電逐步放開(kāi)，相應(yīng)放開(kāi)一定比例的發(fā)電容量參與直接交易，市場(chǎng)力集中的發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)化電量，為建設(shè)電力市場(chǎng)提供空間。目前保留各類(lèi)優(yōu)先發(fā)電，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)電企業(yè)自愿進(jìn)入市場(chǎng)。具備條件時(shí)，調(diào)峰調(diào)頻、供熱、余熱余壓發(fā)電等優(yōu)先發(fā)電盡可能進(jìn)入電力市場(chǎng)。

 

（六）推進(jìn)售電側(cè)市場(chǎng)改革。

 

1．培育售電業(yè)務(wù)主體。向社會(huì)資本有序放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)主體，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。整合互聯(lián)網(wǎng)+、智能電網(wǎng)、能源綜合服務(wù)和節(jié)能管理等新興技術(shù)和管理模式，提高電力用戶、服務(wù)商、電力生產(chǎn)商的互動(dòng)，提高電力服務(wù)的質(zhì)量和水平。支持發(fā)電公司及其他社會(huì)資本投資成立售電公司參與市場(chǎng)交易；允許擁有分布式電源的用戶，供水、供氣和供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的用戶自主選擇市場(chǎng)交易對(duì)象。建立售電側(cè)市場(chǎng)主體信用體系，切實(shí)保障各相關(guān)方的合法權(quán)益。電網(wǎng)企業(yè)制定制度措施確保無(wú)歧視地向售電主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類(lèi)供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)義務(wù)，確保無(wú)議價(jià)能力用戶用電。

 

2．鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)。堅(jiān)持改革正確方向，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑，以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和礦區(qū)等為重點(diǎn)，有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。國(guó)網(wǎng)青海省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。同時(shí)，社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由青海省價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

 

3．明確售電放開(kāi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。在國(guó)家確定的售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)、條件基礎(chǔ)上，結(jié)合青海實(shí)際依法確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體準(zhǔn)入條件。售電主體必須具備獨(dú)立法人資格、業(yè)務(wù)獨(dú)立、信用良好、擁有與申請(qǐng)的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的注冊(cè)資本、設(shè)備和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員。明確退出規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障各相關(guān)方合法權(quán)益。創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊(cè)認(rèn)定代替行政審批，實(shí)行“一注冊(cè)、一承諾、一公示、三備案”。

 

4．明確市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)。售電主體可通過(guò)電力市場(chǎng)，采取向發(fā)電企業(yè)集中競(jìng)價(jià)和向其他售電商購(gòu)電等多種方式購(gòu)電。售電主體、用戶和其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確權(quán)利義務(wù)。鼓勵(lì)售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)和社會(huì)責(zé)任等義務(wù)。各市場(chǎng)主體通過(guò)電力交易中心等平臺(tái)進(jìn)行交易。

 

（七）積極發(fā)展可再生能源和分布式電源。

 

1．建立促進(jìn)可再生能源消納機(jī)制。加強(qiáng)可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，加強(qiáng)特高壓交直流輸送通道建設(shè)，提高消納和外送能力，明確可再生能源接入、電量輸送和消納責(zé)任，建立確保可再生能源電力消納的激勵(lì)機(jī)制。按照國(guó)家能源局《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能新能〔2016〕54號(hào)）要求，促進(jìn)青海可再生能源電力在全國(guó)消納。督促火電企業(yè)承擔(dān)火電發(fā)電量的非水可再生能源配額。在青海建立區(qū)域碳排放交易中心，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)加入試點(diǎn)，提高可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的投資回報(bào)率。

 

2．逐步探索可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)可再生能源電量參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、跨省跨區(qū)消納。利用省內(nèi)可再生能源電力豐富的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)在綠證交易機(jī)制建立之后，進(jìn)行綠色發(fā)電證書(shū)交易，實(shí)現(xiàn)可再生能源電能的綠色價(jià)值。

 

3．大力發(fā)展可再生能源和分布式電源。依托青海豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能和水能資源，積極打造青海海南州、海西州千萬(wàn)千瓦級(jí)可再生能源基地、黃河上游水電基地，提高可再生能源消費(fèi)比重和非水電可再生能源電量消費(fèi)比重，創(chuàng)建綠色能源示范省，形成以可再生能源為主的能源供應(yīng)體系。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

 

（八）加強(qiáng)電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。

 

1．加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé)，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電力規(guī)劃與電源規(guī)劃之間、全國(guó)電力規(guī)劃與地方性電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴(yán)格規(guī)劃并有序組織實(shí)施。電力規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載力，依法開(kāi)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕螅蛏鐣?huì)公開(kāi)。建立規(guī)劃實(shí)施檢查、監(jiān)督、評(píng)估和考核工作機(jī)制，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。

 

2．加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)管理。制定青海電網(wǎng)建設(shè)管理辦法，明確各級(jí)政府、電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中的職責(zé)，規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)前期工作的程序及內(nèi)容，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和執(zhí)行剛性。強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃管理職能，建立規(guī)劃審批、實(shí)施、修訂和后評(píng)價(jià)等制度。建立省級(jí)和設(shè)區(qū)市的分級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理體制，省級(jí)負(fù)責(zé)110千伏及以上的規(guī)劃管理，市（州）負(fù)責(zé)所轄區(qū)域110千伏以下的規(guī)劃管理。制定風(fēng)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目送出工程規(guī)劃，切實(shí)保障可再生能源公平并網(wǎng)接入，鼓勵(lì)風(fēng)電等送出工程由項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)或代建，項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)享受可再生能源接網(wǎng)工程補(bǔ)貼。

 

3．減少和規(guī)范電力行業(yè)行政審批。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，取消、下放電力項(xiàng)目審批權(quán)限，有效落實(shí)規(guī)劃，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡(jiǎn)化審批程序，完善市場(chǎng)規(guī)劃，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。按照環(huán)保優(yōu)先、電價(jià)優(yōu)先的原則，加強(qiáng)能源資源管理，將電源項(xiàng)目特別是水電、太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電等資源類(lèi)項(xiàng)目的業(yè)主選擇引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開(kāi)擇優(yōu)選擇項(xiàng)目業(yè)主。

 

4．加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定制定企業(yè)自備電廠管理辦法，將自備電廠建設(shè)和管理納入全省電力發(fā)展規(guī)劃。按照國(guó)家資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)的政策要求，嚴(yán)格遵循能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自備電廠建設(shè)，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)自備電廠的運(yùn)行監(jiān)管，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為自備電廠。

 

（九）切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)和電力市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管。

 

1．加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，開(kāi)展對(duì)電力規(guī)劃從編制到實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督和后評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管。切實(shí)保障可再生能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開(kāi)放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管。對(duì)電力交易中心和電力調(diào)度中心執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

 

2．建立健全市場(chǎng)主體信用體系。加強(qiáng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用紀(jì)錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，使各類(lèi)企業(yè)的信用狀況透明、可追溯和可核查。加大監(jiān)管力度，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的違法失信行為予以公開(kāi)，違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，要實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。

 

六、組織實(shí)施

電力體制改革工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行”的要求，調(diào)動(dòng)各方積極性，確保改革有序、

穩(wěn)妥推進(jìn)。

 

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作機(jī)制。成立青海省深化電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排全省深化電力體制改革工作。由省長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委的副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、省能源局和省經(jīng)濟(jì)和信息化委、西北能源監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國(guó)資委、省政府法制辦等部門(mén)，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司、黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、省投資集團(tuán)有限公司等單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省能源局，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任由青海省能源局局長(zhǎng)兼任。

 

（二）把握改革方向，確保改革效果。電力體制改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，各部門(mén)各單位要確保改革方向正確，充分估計(jì)工作難度，細(xì)化改革內(nèi)容、完善配套措施、突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，取得預(yù)期目的和效果。

 

（三）精心組織安排，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施。各部門(mén)各單位深入調(diào)查研究，細(xì)致調(diào)查摸底，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。各項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展，由牽頭單位負(fù)責(zé)按期報(bào)送省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通銜接，加強(qiáng)對(duì)電力體制改革輿論宣傳工作，做好政策解讀，闡釋改革的目的和意義，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力為改革營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。