通過向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，培育多元化的售電側(cè)市場主體，提高用戶的參與度。通過電力市場競爭和需求側(cè)管理，提升能源利用效率，為用戶提供綜合能源服務(wù)，促進互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能服務(wù)等技術(shù)的應(yīng)用。 以售電側(cè)改革為突破口，加快電力體制改革進程，形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，建成規(guī)范、 高效、 公平的吉林省電力市場。3 至5 年內(nèi)，除保留必要的公益性發(fā)用電計劃之外，放開全部發(fā)用電計劃。

 

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國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于同意吉林省開展售電側(cè)改革試點的復(fù)函

 

發(fā)改辦經(jīng)體[2016]2236號

 

吉林省發(fā)展改革委、吉林省能源局：

 

報來《吉林省能源局關(guān)于上報〈吉林省售電側(cè)改革試點實施方案〉的請示》（吉能電力〔2016〕182號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

 

一、同意吉林省開展售電側(cè)改革試點。原則同意你省對試點工作的總體考慮。經(jīng)征求有關(guān)部門意見匯總修改形成的《吉林省售電側(cè)改革試點方案》附后。

 

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點方案。請你省加強對售電側(cè)改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作體系和工作機制，明確牽頭單位和相關(guān)部門職責(zé)分工。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文件）和《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》精神，結(jié)合實際細(xì)化試點方案、完善配套細(xì)則、突出工作重點，規(guī)范售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出機制，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，健全電力市場化交易機制、加強信用體系建設(shè)與風(fēng)險防范，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，并在試點基礎(chǔ)上及時總結(jié)經(jīng)驗，盡快擴大改革覆蓋面。

 

三、把握改革方向，規(guī)范推進試點。售電側(cè)改革社會關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜，試點地區(qū)要堅持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內(nèi)推進試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持三條原則：一是堅持市場定價的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價；二是堅持平等競爭的原則，發(fā)電企業(yè)通過投資建設(shè)專用線路等形式向用戶直接供電的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，履行社會責(zé)任，按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費；三是堅持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應(yīng)實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。

 

四、穩(wěn)妥推進改革，確保電力安全。試點地區(qū)要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機制，切實防范試點過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，靈活應(yīng)對試點工作中出現(xiàn)的問題，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。國家能源局東北監(jiān)管局和省級有關(guān)部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管，對電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。加強與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關(guān)方面的協(xié)調(diào)溝通，搞好工作銜接，形成工作合力，重大問題及時報告經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（電力專題），確保改革順利進行。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)部門加強對試點的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點工作。

 

吉林省售電側(cè)改革試點方案

 

為認(rèn)真貫徹落實《 中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔 2015〕 9 號)和電力體制改革配套文件精神， 有序做好售電側(cè)改革工作， 結(jié)合吉林省電力市場實際， 制定本實施方案。

 

一、 指導(dǎo)思想、 基本原則和工作目標(biāo)

 

( 一) 指導(dǎo)思想

 

有序向社會資本開放售電業(yè)務(wù)， 多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體， 為用戶提供更多的用電選擇權(quán)， 提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。 逐步形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系， 促進能源資源優(yōu)化配置， 提高能源利用效率和清潔能源消納水平， 提高供電安全可靠性。

 

( 二) 基本原則

 

堅持市場方向。 通過逐步放開售電業(yè)務(wù)， 進一步引入競爭， 完善電力市場運行機制， 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 鼓勵多種市場主體參與售電市場。

 

堅持安全高效。 售電側(cè)改革必須滿足供電安全和節(jié)能減排要求， 優(yōu)先開放能效高、 排放低、 節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)， 以及單位能耗、 環(huán)保排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)、 產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易。

 

鼓勵改革創(chuàng)新。參與交易的市場主體采用公示和信用承諾制度， 不實行行政審批。 整合互聯(lián)網(wǎng)、 分布式發(fā)電、 智能電網(wǎng)等新興技術(shù)， 促進電力生產(chǎn)者和消費者互動， 向用戶提供智能綜合能源服務(wù)， 提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

 

完善監(jiān)管機制。保證電力市場公平開放，建立規(guī)范的購售電交易機制，在改進政府定價機制、 放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)兩端后， 對電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場其他主體嚴(yán)格監(jiān)管， 進一步強化政府監(jiān)管。

 

( 三) 工作目標(biāo)

 

通過向社會資本開放售電業(yè)務(wù)， 培育多元化的售電側(cè)市場主體， 提高用戶的參與度。 通過電力市場競爭和需求側(cè)管理， 提升能源利用效率， 為用戶提供綜合能源服務(wù)， 促進互聯(lián)網(wǎng)、 節(jié)能服務(wù)等技術(shù)的應(yīng)用。 以售電側(cè)改革為突破口， 加快電力體制改革進程， 形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系， 建成規(guī)范、 高效、 公平的吉林省電力市場。 3 至 5 年內(nèi)，除保留必要的公益性發(fā)用電計劃之外， 放開全部發(fā)用電計劃。