通過向社會資本開放售電業(yè)務，培育多元化的售電側市場主體，提高用戶的參與度。通過電力市場競爭和需求側管理，提升能源利用效率，為用戶提供綜合能源服務，促進互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能服務等技術的應用。 以售電側改革為突破口，加快電力體制改革進程，形成有效競爭的市場結構和市場體系，建成規(guī)范、 高效、 公平的吉林省電力市場。3 至5 年內，除保留必要的公益性發(fā)用電計劃之外，放開全部發(fā)用電計劃。

 

一起來看文件全文：

 

國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關于同意吉林省開展售電側改革試點的復函

 

發(fā)改辦經(jīng)體[2016]2236號

 

吉林省發(fā)展改革委、吉林省能源局：

 

報來《吉林省能源局關于上報〈吉林省售電側改革試點實施方案〉的請示》（吉能電力〔2016〕182號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復如下：

 

一、同意吉林省開展售電側改革試點。原則同意你省對試點工作的總體考慮。經(jīng)征求有關部門意見匯總修改形成的《吉林省售電側改革試點方案》附后。

 

二、加強組織領導，細化試點方案。請你省加強對售電側改革試點工作的組織領導，建立健全工作體系和工作機制，明確牽頭單位和相關部門職責分工。按照《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文件）和《關于推進售電側改革的實施意見》精神，結合實際細化試點方案、完善配套細則、突出工作重點，規(guī)范售電側市場主體準入與退出機制，多途徑培育售電側市場競爭主體，健全電力市場化交易機制、加強信用體系建設與風險防范，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，并在試點基礎上及時總結經(jīng)驗，盡快擴大改革覆蓋面。

 

三、把握改革方向，規(guī)范推進試點。售電側改革社會關注度高、影響面廣、情況復雜，試點地區(qū)要堅持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內推進試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持三條原則：一是堅持市場定價的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價；二是堅持平等競爭的原則，發(fā)電企業(yè)通過投資建設專用線路等形式向用戶直接供電的，應當符合規(guī)劃，履行社會責任，按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費；三是堅持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。

 

四、穩(wěn)妥推進改革，確保電力安全。試點地區(qū)要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機制，切實防范試點過程中可能出現(xiàn)的風險，靈活應對試點工作中出現(xiàn)的問題，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。國家能源局東北監(jiān)管局和省級有關部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責，對市場主體有關市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管，對電力交易機構和電力調度機構執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。加強與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關方面的協(xié)調溝通，搞好工作銜接，形成工作合力，重大問題及時報告經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（電力專題），確保改革順利進行。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協(xié)調和督促檢查，共同做好試點工作。

 

吉林省售電側改革試點方案

 

為認真貫徹落實《 中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔 2015〕 9 號)和電力體制改革配套文件精神， 有序做好售電側改革工作， 結合吉林省電力市場實際， 制定本實施方案。

 

一、 指導思想、 基本原則和工作目標

 

( 一) 指導思想

 

有序向社會資本開放售電業(yè)務， 多途徑培育售電側市場競爭主體， 為用戶提供更多的用電選擇權， 提升售電服務質量和用戶用能水平。 逐步形成有效競爭的市場結構和市場體系， 促進能源資源優(yōu)化配置， 提高能源利用效率和清潔能源消納水平， 提高供電安全可靠性。

 

( 二) 基本原則

 

堅持市場方向。 通過逐步放開售電業(yè)務， 進一步引入競爭， 完善電力市場運行機制， 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 鼓勵多種市場主體參與售電市場。

 

堅持安全高效。 售電側改革必須滿足供電安全和節(jié)能減排要求， 優(yōu)先開放能效高、 排放低、 節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)， 以及單位能耗、 環(huán)保排放符合國家標準、 產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易。

 

鼓勵改革創(chuàng)新。參與交易的市場主體采用公示和信用承諾制度， 不實行行政審批。 整合互聯(lián)網(wǎng)、 分布式發(fā)電、 智能電網(wǎng)等新興技術， 促進電力生產(chǎn)者和消費者互動， 向用戶提供智能綜合能源服務， 提高服務質量和水平。

 

完善監(jiān)管機制。保證電力市場公平開放，建立規(guī)范的購售電交易機制，在改進政府定價機制、 放開發(fā)電側和售電側兩端后， 對電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場其他主體嚴格監(jiān)管， 進一步強化政府監(jiān)管。

 

( 三) 工作目標

 

通過向社會資本開放售電業(yè)務， 培育多元化的售電側市場主體， 提高用戶的參與度。 通過電力市場競爭和需求側管理， 提升能源利用效率， 為用戶提供綜合能源服務， 促進互聯(lián)網(wǎng)、 節(jié)能服務等技術的應用。 以售電側改革為突破口， 加快電力體制改革進程， 形成有效競爭的市場結構和市場體系， 建成規(guī)范、 高效、 公平的吉林省電力市場。 3 至 5 年內，除保留必要的公益性發(fā)用電計劃之外， 放開全部發(fā)用電計劃。