廣州城市用電服務有限公司是廣州供電局集體企業(yè)，6月底正式成立售電事業(yè)部，7月中完成廣東電力市場交易準入許可申請材料的報送，8月中納入了東省第三批售電公司公示名單，在順利通過公式和審批后，于9月成功競得全部簽約電量103萬千瓦時。這是南方電網(wǎng)旗下第一家地市供電局背景售電公司參與競爭性售電業(yè)務，是南方電網(wǎng)啟動售電競爭的開端，與 “電網(wǎng)公司一個個走訪大客戶”的戰(zhàn)略同步。

 

從9號文及其配套文件——尤其是10月11日發(fā)布的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》和《售電公司準入與退出管理辦法》，可以看出高層對電改的戰(zhàn)略部署。決策者在下著一盤大棋，棋局中多方博弈——毫無疑問，在短期甚至中期，電網(wǎng)企業(yè)能在一定程度上左右某些政策細節(jié);但從長遠來看，改革大勢不可阻擋。

 

 

 

我國的電網(wǎng)企業(yè)一直以來都具有雙寡頭特征。本輪電改通過核定有效資產(chǎn)，對電網(wǎng)企業(yè)實行準許總收入(準許成本+合理收益+稅金)與價格結構監(jiān)管。同期電改與供給側(cè)改革、國有企業(yè)改革疊加，多項改革工作互相牽連。

 

一、電網(wǎng)企業(yè)會否出現(xiàn)過度投資，網(wǎng)絡冗余?

 

需要注意的是，“十三五”期間，南方電網(wǎng)將在廣東投資超過2000億元，在廣州規(guī)劃投資400.8億元，比“十二五”增長23.5%。受地方政府刺激經(jīng)濟的需求，電網(wǎng)公司被要求增加投資;投資規(guī)模增加同時影響有效資產(chǎn)核定。

 

在這樣的背景下，電網(wǎng)企業(yè)電有積極性做大資產(chǎn)規(guī)模。資產(chǎn)優(yōu)劣我們暫不在此討論，實際上準許成本并不設限，電網(wǎng)企業(yè)會否出現(xiàn)資產(chǎn)膨脹或者過度投資?會不會在網(wǎng)絡并不擁塞的情況下，做出設備、網(wǎng)架的冗余配置?這項工作事關電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展、電改全局，政府監(jiān)管者或許早已意識到這一問題，可能影響新的征程走向。國家管理部門必須盡快制定適宜的考核、激勵、監(jiān)管策略，電網(wǎng)公司則必須抓緊此時此刻的空窗期，做強做優(yōu)有效資產(chǎn)，確保精準投資，避免國有資產(chǎn)的浪費或流失，以應對未來更加嚴格的管制。

 

二、電網(wǎng)最大的問題是一家獨大過久，合作方可共贏

 

在“三放開”的改革措施下，增量配售電市場將是多方搶奪的重要領域。售電市場除了已有的售電公司外，互聯(lián)網(wǎng)巨頭和電子通信巨頭如阿里、華為等已經(jīng)開始布局;配電設備制造商、電力施工企業(yè)、新能源企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等也已開始涉足配售電領域。電網(wǎng)企業(yè)與其人為設置障礙、阻止改革進程，不如把精力放在提升內(nèi)部核心競爭力、拓展業(yè)務合作商。例如，在售電側(cè)與BAT、華為等合作，利用其先進成熟的大數(shù)據(jù)處理分析能力，各取所需、協(xié)議分成，并且將此類合作延伸至互聯(lián)網(wǎng)金融等。

 

電網(wǎng)公司需要意識到，自身最大的問題就是一家獨大過久、思維僵化嚴重、應對不夠靈活、審批流程過長、某些環(huán)節(jié)能力極度滯后等等。在引入外界的資源和力量后，既能夠激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力，又能夠補齊短板、節(jié)省不必要的資源浪費(包括人力、資金、時間、精力)。畢竟，改革的紅利必須向市場釋放，政府之手也會逐漸發(fā)揮其杠桿作用。

 

同時，電網(wǎng)公司必須配合政府做好監(jiān)管規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃。不能夠一邊拿著自然壟斷當擋箭牌、一邊又提高門檻人為設置障礙，必須有更高的歷史責任感、更強的使命感和更廣闊的視角，這是其他任何一家售電公司和配電公司所不具備的能力。