曾鳴解讀《售電公司準入與退出管理辦法》

2016-10-13 15:07:25 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

新一輪電力體制改革已逾一年，為貫徹落實電改9號文和電力體制改革配套文件精神，積極穩(wěn)妥推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，國家發(fā)展改革委、國家能源局于10月8日發(fā)布了《售電公司準入與退出管理辦

新一輪電力體制改革已逾一年，為貫徹落實電改9號文和電力體制改革配套文件精神，積極穩(wěn)妥推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，國家發(fā)展改革委、國家能源局于10月8日發(fā)布了《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》（下面簡稱《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》）。《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》對目前改革過程中的售電主體與市場監(jiān)管、配電網(wǎng)業(yè)務范圍與基本原則做出了解釋，進一步明確了售電公司與配電業(yè)務的準入與退出條件、權(quán)利與義務范圍等方面的內(nèi)容。作為9號文的核心重點，社會各界從改革之初便對包括售電業(yè)務和增量配電業(yè)務的售電側(cè)改革給予了很大期望，此次兩個辦法的發(fā)布，將從根本上有效推進改革進程，標志著我國售電市場的大門正式向全社會開啟后，經(jīng)過不斷的探索和前進，再次邁向了一個新的高度、進入了一個新的層次。

《售電辦法》中指出售電公司是指提供售電服務或配售電服務的市場主體，具體而言可分為三類：一是由社會資本組建的僅提供售電服務的售電公司；二是擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司；三是電網(wǎng)企業(yè)成立的售電公司。

《配電網(wǎng)辦法》中規(guī)定配電網(wǎng)業(yè)務是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運營及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴建。配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。

值得注意的是此次出臺的兩個辦法明確了售電公司的監(jiān)管主體和增量配電網(wǎng)的規(guī)劃主體，電力、價格主管部門和監(jiān)管機構(gòu)將對售電公司市場行為實施監(jiān)管，而增量配電網(wǎng)應由地方政府能源管理部門進行統(tǒng)一規(guī)劃。

下面本文將針對售電公司、配電網(wǎng)運營者和電網(wǎng)企業(yè)三類市場主體，從準入與退出條件、權(quán)利與義務兩方面對《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》進行解讀。

一、準入與退出條件

與輸配電等一般電力業(yè)務相比，售電業(yè)務具有營銷服務性質(zhì)，與其他行業(yè)的營銷業(yè)務相比，售電業(yè)務又具有很強的專業(yè)性，因此售電公司只有在具備一定的資產(chǎn)及電力營銷專業(yè)人員做為支撐的條件下才能為用戶提供優(yōu)質(zhì)的售電服務。為了培育合格的售電主體，防范改革初期售電市場風險，保障改革有序推進，《售電辦法》從資產(chǎn)、專業(yè)人員、經(jīng)營場所和設(shè)備、信用等方面設(shè)置了售電公司準入條件。

《售電辦法》明確了售電公司不同資產(chǎn)水平對應的年可售電量規(guī)模，要求售電公司從業(yè)人員需掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)和經(jīng)濟專業(yè)知識，同時具備電能管理、節(jié)能管理、需求側(cè)管理等能力，此外，售電公司還應具有與售電規(guī)模相適應的固定經(jīng)營場所及電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)需要的信息系統(tǒng)和客戶服務平臺。

擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司需負責向配電區(qū)域內(nèi)用戶提供的配電網(wǎng)服務，因此，與普通售電公司相比，配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司準入條件增加了具有電力業(yè)務許可證（供電類）、配電業(yè)務專業(yè)人員、健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度、承諾履行電力社會普遍服務、保底供電服務義務等方面的內(nèi)容。

為了促進售電側(cè)有效競爭，推動我國售電市場健康有序發(fā)展，《售電側(cè)辦法》與《配電網(wǎng)辦法》對電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)開展售電業(yè)務與配電網(wǎng)業(yè)務做出了一定的限制：電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運營權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅能從事配電網(wǎng)業(yè)務，其競爭性售電業(yè)務，要逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔；發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。此外，《配電網(wǎng)辦法》還規(guī)定擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務和競爭性售電業(yè)務分開核算。

電力是國民經(jīng)濟的命脈，售電公司和配電網(wǎng)運營者在退出市場前必須妥善處理好所負責區(qū)域用戶用電的后續(xù)問題。《售電辦法》中規(guī)定如售電公司被強制退出，其所簽訂但尚未履行的購售電合同將通過電力市場交易平臺轉(zhuǎn)讓給其他售電公司或交由電網(wǎng)企業(yè)保底供電；售電公司如自愿退出，需將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓后才可以申請退出；擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司申請退出時，要妥善處置配電資產(chǎn)，若無其他公司承擔該地區(qū)配電業(yè)務，將由電網(wǎng)企業(yè)接收并提供保底供電服務。

二、權(quán)利與義務

售電側(cè)改革在原有電力市場內(nèi)引入了售電公司和配電網(wǎng)運營商兩個新的市場主體，售電公司、配電網(wǎng)運營商以及電網(wǎng)公司是改革的主要對象，《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》對上述三類主體的權(quán)利與義務做出了相關(guān)規(guī)定。

（1）售電公司

售電公司可以通過自主雙邊交易、交易機構(gòu)集中交易等多種方式在電力市場中購售電。在購電方面，售電公司可以跨省跨區(qū)交易，但在售電方面，同一售電公司只能在省內(nèi)的多個配電區(qū)域內(nèi)進行售電交易。售電公司還可開展合同能源管理、綜合節(jié)能、合理用能咨詢和用電設(shè)備運行維護等增值服務。同時售電公司還應履行提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的售電服務、用戶信息保密、服從電力調(diào)度等方面的義務。

（2）配電網(wǎng)運營者

增量配電需由地方政府能源管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，通過招標等市場化方式確定項目業(yè)主，增量配電網(wǎng)建設(shè)完成后，項目業(yè)主可以自主運營，也可以只擁有投資收益權(quán)，將配電網(wǎng)運營權(quán)委托給電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司。

配電網(wǎng)運營商擁有配電區(qū)域內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并要切實履行相同的責任和義務。同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一個配電運營者，且配電運營者不得跨配電區(qū)域從事配電業(yè)務。配電網(wǎng)運營者需負責其配電區(qū)域內(nèi)的供電服務與配電服務，無歧視開放電網(wǎng)，公平提供電源（用戶）接入等普遍服務和保底供電服務，保證配電網(wǎng)安全、可靠供電，服從電力調(diào)度管理。符合售電公司準入條件配電網(wǎng)運營者可開展售電業(yè)務。

同時，配電運營者還享有配電區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)、運行和維護配電網(wǎng)絡(luò)、為用戶提供配售電服務及相關(guān)增值服務并獲得收入、參與輔助服務市場等方面的權(quán)利。

（3）電網(wǎng)公司

電網(wǎng)企業(yè)是需承擔其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務的企業(yè)，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電。當售電公司終止經(jīng)營或無力提供售電服務時，電網(wǎng)企業(yè)有義務在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，并按照政府規(guī)定收費。當營業(yè)區(qū)內(nèi)社會資本投資的配電公司無法履行責任時，電網(wǎng)公司也有義務承擔原配電區(qū)域的保底供電服務。

電力行業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，在我國經(jīng)濟社會改革步入“深水區(qū)”的大背景下，發(fā)布并執(zhí)行售電側(cè)改革管理辦法是深化改革的指向標，也是改革少走彎路、不走錯路的重要保障。總體來說，《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》根據(jù)我國目前售電市場建設(shè)情況，對售電側(cè)縱向改革鏈條的各個環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定。市場準入和主體權(quán)責及業(yè)務范圍是市場的核心，無論改革路徑如何設(shè)計、市場規(guī)則如何制定，歸根到底還是由市場主體來執(zhí)行和承載，規(guī)定主體如何組成、如何構(gòu)建、如何開展業(yè)務、如何明確責權(quán)是保障改革目標順利實現(xiàn)、推進改革協(xié)調(diào)進行的必要手段。各地區(qū)應依據(jù)《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》，結(jié)合各地區(qū)實際情況制定實施細則，切實解決售電側(cè)改革中的問題，促進售電市場的全面健康發(fā)展。