2015年3月15日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)，提出了進一步深化電力體制改革的工作要求，正式拉開了新一輪電改的大幕。本輪電改的主要目標(biāo)之一是“建立健全電力市場機制”，即以“管住中間、放開兩頭”為基礎(chǔ)架構(gòu)，打破原本電力“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的計劃格局，構(gòu)建競爭性電力市場，有序推動發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)參與市場化交易，將市場選擇權(quán)歸還終端電力用戶，并圍繞供需關(guān)系以競爭性方式形成電能價格，有效引導(dǎo)電力回歸商品屬性，通過市場機制高效實現(xiàn)電力系統(tǒng)資源的優(yōu)化配置和社會福利最大化的最終目標(biāo)。作為“電力”這個新商品的主要銷售載體，售電公司在新電改中應(yīng)運而生，主要作用是充當(dāng)發(fā)電企業(yè)與廣大電力用戶的中間環(huán)節(jié)、電力系統(tǒng)優(yōu)化配置的潤滑劑，通過市場化競爭降低代理用戶的用能成本，提升用電企業(yè)用電管理水平，同時也間接刺激發(fā)電企業(yè)提高自身效率，全面激發(fā)電力市場活力。

(來源：微信公眾號“電聯(lián)新媒” 作者：榮健 吳偉)

一路走來

時至今日，電改已歷經(jīng)八載，期間我國電力市場改革進程不斷加速，陸續(xù)發(fā)布了推動全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的118號文、取消工商業(yè)目錄電價的的1439號文、加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的129號文和加強售電公司管理的《售電公司管理辦法》等重要文件，電力市場機制逐步建立完善，市場管理模式日趨健全，原本濃厚的計劃色彩漸漸褪去;在能源需求增長、極端天氣等多種因素共同作用下，一次能源市場經(jīng)歷了前所未有的劇烈波動，2021年全球能源供應(yīng)出現(xiàn)緊張局面，導(dǎo)致各國電價飛漲，電力市場參與者深刻認(rèn)識到市場的殘酷和風(fēng)險。

在這樣較為特殊的時代背景下，短短幾年內(nèi)，我國的售電側(cè)先后經(jīng)歷了“電量=利潤”、“價差趨向理性，考核越發(fā)精細”，“煤價飛漲，批零倒掛”、“現(xiàn)貨鋪開，管理收緊”的發(fā)展階段，在市場和政策的雙重效應(yīng)作用下，行業(yè)培育已卓有成效，整體格局基本形成，在“培售電主體育、回歸商品屬性、調(diào)節(jié)電力系統(tǒng)”方面取得了三大成效;售電公司的盈利能力、專業(yè)程度都發(fā)生了深刻變化，在經(jīng)營方式上實現(xiàn)了技術(shù)面、服務(wù)面的兩大轉(zhuǎn)型，逐步成長為電力市場中的關(guān)鍵力量。

三大成效

成功引入社會資本，售電側(cè)形成多元良性競爭局面

從2016年廣東省首批13家售電公司獲得準(zhǔn)入資格開始，各地區(qū)售電公司如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，在全國范圍注冊數(shù)量由2016年的295家迅速擴張到2023年的數(shù)千家。其中，不僅有傳統(tǒng)電力企業(yè)成立的發(fā)售一體的售電公司，它們具有體量較大、市場占有率較高、交易信息優(yōu)勢明顯、專業(yè)水平較強的特征，典型代表為“五大四小”發(fā)電集團旗下的各售電企業(yè);但業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)的獨立售電公司來自具有敏銳市場嗅覺的社會資本，它們機制靈活、市場化意識較強、服務(wù)能力出色、執(zhí)行效率較高等優(yōu)勢，典型代表為年度售電規(guī)模超百億千瓦時的海瀾電力、中網(wǎng)聯(lián)合、融和晟源、鑫泰能源等公司。現(xiàn)如今，售電行業(yè)已形成較為良性的競爭局面，多元的售電主體發(fā)揮自身獨特的經(jīng)營優(yōu)勢，在同一平臺上公平競爭，有力促進售電市場的發(fā)展。

隨著各地市場工商業(yè)電力用戶的全面放開、電網(wǎng)企業(yè)代理購電規(guī)模的不斷縮小，大量中小用電體量的電力用戶將涌入市場，持續(xù)擴大的零售市場規(guī)模將進一步激活售電行業(yè)，引入更多社會資本，形成充分競爭、群雄割據(jù)的市場格局。

零售市場套餐多樣化，用戶側(cè)市場意識逐步加強電改初期，電力用戶對于電力市場這個新生事物毫無概念，僅通過售電公司的宣傳獲得“入市即可降價”的信息，簽訂的售電合約價格基于電網(wǎng)公司同電壓等級目錄電價的價差，對于電力市場實際行情與自身電價形成機制基本一無所知。但隨著電力市場建設(shè)的逐步加速、售電行業(yè)的快速發(fā)展，市場價格愈發(fā)趨向公開化、透明化，售電側(cè)的有效競爭開始孵化出電力用戶的市場化意識，一方面用戶對于電價組成成分、形成過程的認(rèn)知不斷加深，了解到售電公司的選擇、自身用電的習(xí)慣將直接影響用電費用，另一方面用戶不再單純將電價視為較為固定、無法支配的成本，充分感受到電能的商品屬性，開始將電能等同于一般意義上的企業(yè)物資、原料，并通過極具市場化特征的比價、招標(biāo)等方式進行電能采購。同時，隨著電力現(xiàn)貨市場、分時段交易的開展，多個地區(qū)的電力交易中心開始推出線上零售平臺，售電公司為滿足不同用戶個性化的用電需求，采用類似電商網(wǎng)店的模式開展售電市場營銷，進行個性化零售套餐編制、虛擬商鋪管理等工作，爭取各類客戶資源。

售電市場的發(fā)展不僅有效較低了用戶的購電成本，培育了用戶的市場意識，更是推動電改還原電力商品屬性、將選擇權(quán)交還給用戶的兩大初衷得到初步實現(xiàn)。

引導(dǎo)用戶側(cè)削峰填谷，助力電力系統(tǒng)高效運行隨著我國新能源裝機規(guī)模的快速發(fā)展和社會用電量的快速增長，大部分地區(qū)出現(xiàn)了峰谷矛盾突出、頂峰電力容量不足的情況。如果是處于電力市場化程度較低的時代，緩解高峰用電緊張和低谷調(diào)節(jié)能力不足手段簡單粗暴，主要為用戶側(cè)有序用電(拉閘限電)和發(fā)電側(cè)深壓出力(或是新能源棄風(fēng)棄光)，既無法滿足社會的實際用電需求，也降低了電力系統(tǒng)的整體運行效率。但隨著電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場的快速推進，售電公司作為用戶側(cè)的聚合體，直接和間接地對電力系統(tǒng)產(chǎn)生正向的調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)定市場價格的同時也為電力系統(tǒng)安全可靠供應(yīng)提供了助力。何謂直接，即售電公司向用戶側(cè)宣貫參與需求響應(yīng)的市場福利政策，挖掘用戶側(cè)彈性負荷、調(diào)節(jié)資源，通過市場化收益引導(dǎo)其調(diào)整生產(chǎn)用電計劃，直接降低電力系統(tǒng)峰時負荷;何謂間接，即售電公司根據(jù)現(xiàn)貨市場的分時段價格信號，為用戶提供不同的零售合約，通過價格信號引導(dǎo)用戶負荷從峰時移至谷時，提高了系統(tǒng)的新能源消納能力，也間接緩解了電力供需矛盾。

兩大轉(zhuǎn)型

技術(shù)轉(zhuǎn)型

電改初期，電力市場呈現(xiàn)資源型市場形態(tài)，交易機制、價格機制較為簡單，率先入場的售電公司主要憑借社會資源囤積用戶電量合約，并利用售用兩側(cè)信息不對等的優(yōu)勢，通過簡單粗暴的電能量購銷價差賺取利潤，以上市公司粵電力為例，2016年中報數(shù)據(jù)顯示，該公司旗下售電公司實現(xiàn)盈利9500萬元。售電公司批發(fā)側(cè)交易策略僅考慮度年度交易和月度交易的配比，零售側(cè)與中小電力用戶的零售合同主要采用一口價、利潤分成的簡單模式，所以在過去很長的一段時間內(nèi)，售電公司被視為毫無技術(shù)含量的電力中間商。但隨著電力現(xiàn)貨市場的落地，市場交易機制發(fā)生根本變化，交易顆粒度從年度月度轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)十分鐘級，同時價格區(qū)間大幅拉大，機會與風(fēng)險均大幅提高，市場對主場主體的專業(yè)性要求激增，售電公司的經(jīng)營方式逐步從粗獷型向技術(shù)型靠攏，通過提升信息化水平、完善交易策略和細化客戶篩選來保障最終收益。

信息化水平方面，據(jù)了解，目前售電公司的信息化建設(shè)主要聚焦于用戶側(cè)用電監(jiān)測、輔助決策系統(tǒng)和用電信息報送平臺，通過為代理的大體量用戶安裝智能表計，采集用戶用電曲線，為交易策略、合同價格制定提供可靠的可視化數(shù)據(jù)支撐;利用輔助決策系統(tǒng)，對市場供需情況和現(xiàn)貨價格進行分析預(yù)測，提高抗風(fēng)險能力，發(fā)掘盈利機會;通過開發(fā)APP、微信小程序建立用電信息報送平臺，為用戶電量申報、結(jié)算信息傳達提供快捷便利的通道，客戶體驗和工作效率得到有效提升。

交易策略方面，面對交易品種多、交易頻度高、價格變化快的電力市場，售電公司充分認(rèn)識到制定合理的交易策略的重要性，基于對市場規(guī)則的充分理解和對用電負荷的預(yù)測分析，合理制定中長期電量簽約比例，并利用分時段交易調(diào)整優(yōu)化曲線，降低市場風(fēng)險，擴大盈利空間。

客戶選擇方面，售電公司逐步拋棄基于用戶用電體量“一攬子”模式，開始從用戶的實際用電曲線、用電特性等維度對用戶進行細化的價值分析，根據(jù)市場供需情況和現(xiàn)貨價格信號，量化分析特定用戶將帶來的交易風(fēng)險，并根據(jù)自身風(fēng)險偏好選擇合作用戶作。

服務(wù)轉(zhuǎn)型隨著售電市場的競爭愈加激烈、價差空間逐步透明化和電力用戶的需求深層次進化，電改初期售電公司賴以生存的同質(zhì)化價差盈利模式難以維持，售電公司開始探索用戶不同維度的電力需求，開展多樣化電力增值服務(wù),以此開發(fā)不同領(lǐng)域的盈利模式、提高用戶黏性，在現(xiàn)階段主要體現(xiàn)在四個方面。一是節(jié)能化服務(wù)，由具有節(jié)能服務(wù)能力的售電公司(或聯(lián)合節(jié)能服務(wù)公司)，根據(jù)用戶的用電習(xí)慣，為其提供節(jié)能方案設(shè)計與節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)，制定經(jīng)濟有效的節(jié)能計劃和技術(shù)改造方案，改善用戶的用電消費行為，提高用電效率。二是運維服務(wù)，由具有電力設(shè)施運維資質(zhì)的輸電公司(或聯(lián)合電力運維服務(wù)團隊)，根據(jù)用戶需求及實地情況，為其提供合理收費的電氣設(shè)備巡視診斷、電氣絕緣工器具試驗檢測、電氣設(shè)備預(yù)防性試驗、安全技能專業(yè)培訓(xùn)、電氣設(shè)備故障診斷、電氣設(shè)備故障搶修、電氣設(shè)備檢修維護和設(shè)備改造等服務(wù)，大大提高了用戶用電安全性。三是綜合能源服務(wù)，根據(jù)用戶的用電特性、綠色電力需求和當(dāng)?shù)胤骞入妰r政策等情況，售電公司對用戶資源進行細化分析、實地勘探，挖掘建設(shè)分布式光伏、充電樁和儲能項目的可能性，滿足用戶個性化需求、低用戶的用能成本的同時，也提高了用戶綠色消費的比例。

四是綠色消費服務(wù)，由于我國用戶側(cè)綠色電力意識的逐步提高，售電公司對自身客戶資源進行充分的調(diào)研，積累用戶的綠色消費需求，通過跨省跨區(qū)和省內(nèi)綠電交易、綠證市場交易，為有需求的用戶提供綠色消費服務(wù)，不僅有效推動了電力資源的更大范圍流動，更是有效促進了我國新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四大走向

電改之路，道阻且長，八年之功，售電側(cè)改革已初見成效。隨著市場機制的不斷完善，競爭日趨激烈，售電公司雖幾經(jīng)起落，但仍在砥礪前行。展望未來，以改革創(chuàng)新為動力，加快推動售電公司持續(xù)健全管理機制，進而提升服務(wù)質(zhì)量、提高信用水平、筑牢風(fēng)險防控體系，引導(dǎo)社會資本有序參與售電業(yè)務(wù)，將對我國深化售電側(cè)改革至關(guān)重要，售電業(yè)務(wù)的發(fā)展也將會迎來四大變化：

售電公司將逐步走向業(yè)務(wù)分化、管理分級工商業(yè)目錄電價取消，有序推動百萬數(shù)量級工商業(yè)用戶入市，售電公司的市場空間一時間增大數(shù)倍。一般工商業(yè)用戶雖然用電穩(wěn)定、電費支付情況良好，但其單體規(guī)模小、數(shù)量多、缺乏適應(yīng)現(xiàn)貨市場交易的表計等硬件的客觀條件，也給售電公司爭取這部分用戶帶來巨大的計量成本與管理成本。面對機遇與風(fēng)險，需要部分售電公司在諸如幫助用戶實現(xiàn)柔性負荷、綜合能源服務(wù)等方面創(chuàng)新管理模式、提升專業(yè)能力。通過對售電公司經(jīng)營風(fēng)險、技術(shù)水平、服務(wù)內(nèi)容、風(fēng)險承受能力等方面進行分析評估，對售電公司實施分級分類管理，或?qū)⒊蔀槲磥砩罨垭妭?cè)改革、實現(xiàn)售電市場高效運行的趨勢。其中，一級售電公司可在批發(fā)市場參加各類型交易，并在零售市場售電，因承擔(dān)的風(fēng)險等級高，要求具備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員和開展現(xiàn)貨交易的軟硬件設(shè)備，其財務(wù)狀況、資金實力均具有較高水平，需根據(jù)其申報的年售電規(guī)模足額繳納履約保證金，賦予其自愿選擇電費結(jié)算方式的權(quán)利。二級售電公司不直接參與市場交易，只在二級市場向一級售電公司購電，并由對應(yīng)的一級售電公司代理其用戶參與交易，或者作為居間代理商開展售電代理服務(wù)，經(jīng)營風(fēng)險低。因此，注冊資金、履約保函繳納以及人員技術(shù)要求均可相對寬松，可由工商管理部門對其進行監(jiān)管，主要通過增值服務(wù)聚攏用戶，發(fā)掘用戶需求、增強市場活力、開發(fā)新型售電商業(yè)模式、提升售電服務(wù)質(zhì)量。

風(fēng)險管理者自身的風(fēng)險防控變得更加重要售電公司是用戶的風(fēng)險管理者，迫切需要建立健全自身的“院感管控制度”。一方面，加強源頭管控，進一步提高新增售電公司準(zhǔn)入門檻。通過加強規(guī)范售電公司準(zhǔn)入、退出及資質(zhì)管理，落實好企業(yè)信用、履約保函等機制，逐步收緊電力批發(fā)市場購方資格標(biāo)準(zhǔn)，堅決防范電力零售市場交易風(fēng)險，并按照“誰準(zhǔn)入、誰監(jiān)管，公務(wù)行為、終身負責(zé)”的原則開展注冊后動態(tài)管理，以確保售電公司持續(xù)滿足準(zhǔn)入、注冊條件。另一方面，強化機制創(chuàng)新，多管齊下提升售電公司抵御風(fēng)險能力。如：一級售電公司同時參與電力批發(fā)和零售市場，為避免兩個市場電費結(jié)算方式與周期差異對其經(jīng)營產(chǎn)生巨大的影響，可探索縮短結(jié)算周期，降低違約風(fēng)險;零售合同在零售定價時充分分析評估可能存在的虧損風(fēng)險空間，并將其作為風(fēng)險溢價加入合同中;探索一級售電公司向電力用戶直接收取購電費用以及代收輸配電費用，并由電網(wǎng)企業(yè)按照規(guī)定配合對欠費用戶限制用電，以此化解售電公司在合同履約過程中的法律風(fēng)險。代理業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)的區(qū)別將愈加明顯售電公司將需要進一步明確市場定位，在此基礎(chǔ)上清晰界定售電公司與用戶之間是“居間代理”還是“買賣”關(guān)系，是按照銷售業(yè)務(wù)還是按服務(wù)業(yè)繳納增值稅，哪些售電公司可向電力用戶直接收取購電費用等問題，進而有效化解售電公司在合同履約過程中的法律風(fēng)險。

售電業(yè)務(wù)將迎來更加有序競爭的市場環(huán)境現(xiàn)貨市場建設(shè)加快推進，現(xiàn)貨市場限價范圍拉大，將為售電公司持續(xù)挖潛、充分競爭創(chuàng)造條件。隨著市場日趨成熟和對各地已出臺交易方案等再評估機制的完善，限定價格或變相限定價格為目的的強制專場交易、違規(guī)減免電費或定向補貼等不當(dāng)干預(yù)市場的行為將逐步得以糾正。通過加強電力市場異常價格監(jiān)測，濫用市場力不正當(dāng)競爭、串通報價、惡意競價等行為將被嚴(yán)格查處。監(jiān)管環(huán)節(jié)前移，將有效避免事后行政干預(yù)市場的行為。一個有利于售電公司積極參與市場的良好市場環(huán)境可期可待。誠然，在2021年的批發(fā)市場電價激增、2022年的售電市場嚴(yán)管的環(huán)境下，市場大規(guī)模地淘汰了一批售電公司，現(xiàn)存的售電企業(yè)也存在良莠不齊的實際情況，但我們更應(yīng)相信市場優(yōu)勝劣汰的天然機制，在高度市場化的環(huán)境下屹立不倒的售電公司必定是擁有核心競爭力，可以實現(xiàn)持續(xù)性經(jīng)營的。在電改八年之期，電力現(xiàn)貨市場將在全國范圍內(nèi)鋪開，煤價也在國家的強力管控下迎來下降態(tài)勢，市場客戶群體變得前所未有的廣泛，在未來的管理更為公平公正、價格彈性更大的電力市場環(huán)境下，機遇與挑戰(zhàn)并存，售電業(yè)態(tài)將轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、服務(wù)雙密集型，售電公司需要提前謀劃、精心布局，不斷調(diào)整自身的市場定位、業(yè)務(wù)價值和商業(yè)模式，在技術(shù)層面磨礪自身，在服務(wù)層面勇于探索，提升核心競爭力，相信必將迎來更好的發(fā)展前景，為國家能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型貢獻獨特的力量。

END

作者：

國家電投中國電力國際發(fā)展有限公司榮健

中國華能集團瀾滄江水電股份有限公司 吳偉