江蘇省發(fā)展改革委對省政協(xié)十二屆三次會議第0853號提案的答復(fù)

（關(guān)于支持連云港石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的建議）

王加培等委員：

關(guān)于支持連云港石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的建議收悉，經(jīng)綜合省生態(tài)環(huán)境廳等部門意見，結(jié)合我委職能，對您及各位委員提出的有關(guān)建議答復(fù)如下：

一、關(guān)于能耗要素指標(biāo)單列的建議

為落實在江蘇疊加的“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等三大國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，江蘇省正落地實施一批國家重大項目，這些重大項目將在“十四五”建成投產(chǎn)。我委目前已開展相關(guān)工作，積極爭取“十四五”期間國家對江蘇用能指標(biāo)的支持政策，向國家爭取將盛虹煉化一體化、衛(wèi)星石化等項目納入國家重大項目增量指標(biāo)專項保障；下一步，我委將根據(jù)“要素跟著重大項目走”的原則，認(rèn)真梳理“十四五”期間用能需求，強化重大項目用能保障，推進全省指標(biāo)配置更為科學(xué)合理。

二、關(guān)于支持石化基地建設(shè)IGCC項目等建議

1、IGCC政策方面。根據(jù)《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕553號）中加快推進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，采取煤化電熱一體化、多聯(lián)產(chǎn)等方式，大力推動現(xiàn)代煤化工與煤炭開采、電力、石油化工、化纖、鹽化工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）建設(shè)，可實現(xiàn)現(xiàn)代煤化工與電力（熱力）聯(lián)產(chǎn)和負(fù)荷的雙向調(diào)節(jié)，提高資源能源利用效率。待連云港石化產(chǎn)業(yè)基地IGCC項目獲批后，我委將積極指導(dǎo)地方和業(yè)主做好電力接入相關(guān)工作。

2、煤炭指標(biāo)政策方面。根據(jù)江蘇省政府辦公廳《關(guān)于做好2020年度減煤工作的通知》（蘇政傳發(fā)〔2020〕86號）的要求，在用煤指標(biāo)方面對產(chǎn)業(yè)布局符合規(guī)劃的重大布局調(diào)整項目給予政策支持。同時，考慮到連云港石化基地作為國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃，“十四五”期間煤炭消費量較大，我委也將繼續(xù)向國家積極溝通匯報，爭取政策支持。3、電價補貼政策方面。按照現(xiàn)行銷售電價政策規(guī)定，石化行業(yè)根據(jù)用電特性執(zhí)行大工業(yè)電價或一般工商業(yè)及其它電價，且電價水平由國家發(fā)展改革委制定。國家明確要求各地不得擅自超越價格管理權(quán)限自行制定對電力用戶銷售電價的優(yōu)惠政策，并作為歷次電價檢查的重點內(nèi)容。隨著我省電力市場化改革正在不斷推進，電力市場化交易電量逐年遞增，目前連云港石化產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)均可通過我省電力市場與發(fā)電企業(yè)或售電公司達成體現(xiàn)雙方意愿、長期穩(wěn)定的電力交易協(xié)議，任何部門和單位不得干預(yù)市場主體的合法交易行為。國家正在組織實施省級電網(wǎng)第二監(jiān)管周期輸配電核價工作，降價空間將用于進一步降低我省輸配電價水平，從而降低制造業(yè)企業(yè)用電成本，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。我委將根據(jù)國家統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好相關(guān)工作，確保政策落到實處。

4、科技政策支持方面。目前連云港高效低碳燃?xì)廨啓C試驗裝置國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施已進入實施階段，為燃?xì)廨啓C基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)提供先進的試驗平臺，為航空發(fā)動機和燃?xì)廨啓C國家重大科技專項實施提供基礎(chǔ)支撐。該設(shè)施建設(shè)和運行將對天然氣高效運用煤炭能源高效清潔低碳運用及聯(lián)產(chǎn)、可再生能源利用等方面提供世界先進水平的試驗平臺，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)自主化能力，促進新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我委將一如既往加強“兩機”專項和“國家重大科技專項創(chuàng)新2030”等政策支持，同時在國家優(yōu)質(zhì)工程獎、重大設(shè)備首臺套申報等方面給予支持指導(dǎo)。

三、關(guān)于多渠道解決項目所需的要素指標(biāo)的建議

我委將會同相關(guān)主管部門進一步挖掘連云港市用能空間和減排潛力，通過指標(biāo)調(diào)劑、排污權(quán)交易等方式多渠道支持連云港石化基地建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)開展資源環(huán)境權(quán)益交易，發(fā)揮市場在資源配置中的作用。下一步，在能耗指標(biāo)方面，鼓勵全省范圍內(nèi)用能富余指標(biāo)調(diào)劑使用，進一步提升用能的合理性。在污染物排放指標(biāo)方面，制定大氣和水污染物消減方案，實施重點減排工程，加快落后產(chǎn)能淘汰，促進主要污染物排放總量繼續(xù)減少，為新建項目提供污染物排放總量指標(biāo)來源。同時，協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門指導(dǎo)連云港市規(guī)范開展排污權(quán)交易，落實總量指標(biāo)替代來源。

感謝您及各位委員對我們工作的關(guān)心與支持。希望今后繼續(xù)關(guān)注全省改革發(fā)展各項工作，多提寶貴意見。

江蘇省發(fā)展改革委2020年6月30日

江蘇省發(fā)展改革委對省政協(xié)十二屆三次會議第0948號提案的答復(fù)

（關(guān)于對合理調(diào)低電價，為實體企業(yè)減負(fù)的建議）

周曄珺委員：

您提出的關(guān)于對合理調(diào)低電價，為實體企業(yè)減負(fù)的建議提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于當(dāng)前電價結(jié)構(gòu)

根據(jù)價格管理權(quán)限，銷售電價定價原則、總體水平和分類結(jié)構(gòu)由國家發(fā)展改革委制定。省級價格主管部門根據(jù)本地實際提出價格管理建議，并嚴(yán)格落實國家對電價的定調(diào)價政策。目前，國家規(guī)定我省現(xiàn)行電價類別分為大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其它用電、居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電四個類別。

2018-2019年，為落實國務(wù)院《政府工作報告》“一般工商業(yè)電價平均降低10%”的決策部署，國家發(fā)展改革委要求各地將所有用電價格中增值稅下調(diào)空間全部用于降低一般工商業(yè)電價。據(jù)此，我省累計下調(diào)一般工商業(yè)平均電價每千瓦時0.1544元，綜合降幅超過20%，年減輕全省一般工商業(yè)用戶負(fù)擔(dān)175億元。由于大工業(yè)用電價格無法同步作出調(diào)整，包括我省在內(nèi)全國已有多個省（市）不同程度地出現(xiàn)了“大工業(yè)電價水平高于一般工商業(yè)電價水平”的價格倒掛問題。目前，我省大工業(yè)平均電價高于一般工商業(yè)平均電價每千瓦時約8分錢。此外，我省居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價較低，工業(yè)用戶承擔(dān)了對居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的交叉補貼，也需要逐步調(diào)整。

二、我委開展的相關(guān)工作

我委已向國家發(fā)展改革委提出相關(guān)建議，建議國家考慮降低大工業(yè)電價，解決增值稅稅率下調(diào)大工業(yè)電價不含稅單價不降反升的問題。

目前，國家發(fā)展改革委正在開展省級電網(wǎng)第二監(jiān)管周期輸配電核價工作。該輪輸配電價核減空間預(yù)計將主要用于降低大工業(yè)電價，降低制造業(yè)用電成本，回應(yīng)大工業(yè)用電戶關(guān)切。

今年以來，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，國家及省出臺了疫情防控期間采取支持性兩部制電價政策和階段性降低企業(yè)用電成本政策，并根據(jù)《國務(wù)院政府工作報告》部署，將階段性降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底，切實減輕大工業(yè)企業(yè)用電成本，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

三、深化我省電力市場化改革的相關(guān)工作

近年來，我省持續(xù)擴大電力直接交易規(guī)模，不斷降低企業(yè)用電成本。10千伏及以上電壓等級、執(zhí)行大工業(yè)及一般工商業(yè)類電價的用戶均可參與電力市場化交易，其中35千伏及以上電壓等級的用戶可選擇與發(fā)電企業(yè)直接交易；省內(nèi)燃煤機組等各類機組或符合條件的售電公司均可進場參與電力交易。符合條件的企業(yè)均可通過我省電力市場與發(fā)電企業(yè)或售電公司達成體現(xiàn)雙方意愿、長期穩(wěn)定的電力交易協(xié)議，任何部門和單位不得干預(yù)市場主體的合法交易行為。2019至2020年，江蘇直接交易電量維持在3000億千瓦時左右，規(guī)模保持全國首位，交易電價降幅平均在每千瓦時2.5分左右，節(jié)約企業(yè)用電成本約75億元。

江蘇省發(fā)展改革委2020年6月17日

江蘇省發(fā)展改革委對省政協(xié)十二屆三次會議第0434號提案的答復(fù)

（關(guān)于以創(chuàng)新激活蟄伏的光伏發(fā)展?jié)撃艿慕ㄗh）

呂拔生委員：

您提出的《關(guān)于以創(chuàng)新激活蟄伏的光伏發(fā)展?jié)撃艿慕ㄗh》提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省光伏發(fā)電尤其是分布式光伏發(fā)電項目發(fā)展取得了顯著效果。2019年我省新增光伏發(fā)電裝機153萬千瓦，其中分布式光伏新增裝機124萬千瓦，成為今年新增光伏的主力。截至2019年底，我省光伏發(fā)電累計裝機達到1486萬千瓦，其中分布式光伏665萬千瓦，位居全國第三。我省堅持重點發(fā)展分布式光伏，優(yōu)先支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模化分布式光伏，在可利用屋頂面積充裕、電網(wǎng)接入條件較好、電力負(fù)荷較大的區(qū)域，重點利用城鄉(xiāng)各類屋頂資源發(fā)展“自用為主、余電上網(wǎng)”分布式光伏，鼓勵發(fā)展與建筑一體化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵居民社區(qū)、家庭和個人發(fā)展戶用光伏系統(tǒng)，實現(xiàn)分布式可再生能源的就地消納和有效利用，推動分布式光伏不斷發(fā)展。

積極推進源網(wǎng)荷儲系統(tǒng)構(gòu)建。積極推動分布式光伏與儲能、微電網(wǎng)等融合發(fā)展，通過多能互補提高能源利用效率。探索光伏電池產(chǎn)業(yè)本地化發(fā)展模式，以需求帶動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，以科技進步推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)合清華大學(xué)智慧能源實驗室等科研院所開展云儲能等技術(shù)應(yīng)用分析，創(chuàng)新儲能裝置運營、管理模式，探索搭建全省儲能服務(wù)平臺。

支持戶用屋頂光伏發(fā)電項目發(fā)展。通過定額補貼方式，支持自然人安裝使用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏設(shè)備。允許地方試點對新農(nóng)村示范區(qū)、農(nóng)村集中居民點等成片建設(shè)的光伏發(fā)電項目進行補貼，進一步促進戶用光伏發(fā)電項目發(fā)展。

加快分布式發(fā)電市場化交易建設(shè)。2019年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局公布了分布式發(fā)電市場化交易試點名單，我省蘇州工業(yè)園區(qū)等納入試點范圍。經(jīng)多次協(xié)調(diào)，我委會同國家能源局江蘇監(jiān)管辦于2019年11月制定了《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則（試行）》，為規(guī)范開展分布式發(fā)電市場化交易提供政策依據(jù)，并于今年3月印發(fā)了《關(guān)于積極推進分布式發(fā)電市場化交易試點有關(guān)工作的通知》（蘇發(fā)改能源發(fā)〔2020〕198號），在全國率先啟動了試點建設(shè)工作。

引導(dǎo)光伏建筑一體化發(fā)展。鼓勵發(fā)展與建筑一體化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵新建政府投資公共建筑、大型公共建筑使用分布式光伏電站，推動分布式光伏發(fā)電在新應(yīng)用領(lǐng)域不斷發(fā)展。

下一步，我們將持續(xù)跟蹤分布式發(fā)電市場化交易開展情況，收集市場主體意見建議，不斷優(yōu)化完善相關(guān)規(guī)則，加強信息披露監(jiān)管，穩(wěn)步推進分布式發(fā)電市場化交易在全省范圍開展，為各市場主體更好參與江蘇電力市場營造公平、公正、公開的市場環(huán)境；積極探索與分布式發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)技術(shù)服務(wù)管理體系、電力交易機制和輸配電價政策改革等，形成可普遍適用的分布式發(fā)電的技術(shù)、市場和政策體系；持續(xù)以政策規(guī)劃引導(dǎo)科技創(chuàng)新進步，深挖光伏發(fā)展?jié)摿Γ苿游沂」夥蛏钕蜻h(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

感謝您對我省光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展的支持，希望您繼續(xù)關(guān)注支持我們的工作。

江蘇省發(fā)展改革委2020年6月28日

對省政協(xié)十二屆三次會議第0221號提案的答復(fù)

（關(guān)于加強督查推動水電氣部門落實惠企政策的建議）

省工商聯(lián)：

你們提出的關(guān)于加強督查推動水電氣部門落實惠企政策的建議提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我省供電企業(yè)預(yù)收電費的相關(guān)情況

經(jīng)向省電力公司了解，近年來我省供電企業(yè)不斷規(guī)范電力用戶電費結(jié)算管理工作，出臺了相關(guān)規(guī)章制度明確要求嚴(yán)格按照市場化協(xié)商一致原則，依法依規(guī)開展電費收費結(jié)算。目前，供電企業(yè)預(yù)存交費方式主要適用于在政府、電力行業(yè)或銀行等信用評價平臺失信等級電力用戶，被省、市級政府發(fā)文明確列入環(huán)保整治、產(chǎn)能調(diào)控等整治范圍的電力用戶以及自愿選擇預(yù)存交費方式的電力用戶。對選擇預(yù)存交費方式的電力用戶，供電企業(yè)提供“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP、“國網(wǎng)江蘇電力”微信公眾號、支付寶等多種線上渠道供電力用戶查詢賬戶余額信息。對預(yù)存的電費余額低于預(yù)警閾值的電力用戶，供電企業(yè)通過電話、短信、“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP、“國網(wǎng)江蘇電力”微信公眾號等方式提醒電力用戶及時購電，避免停電給電力用戶生產(chǎn)、生活帶來不便。

二、我省優(yōu)化營商環(huán)境評價機制相關(guān)情況

（一）將水、電、氣服務(wù)領(lǐng)域納入地方營商環(huán)境評價。

2019年12月，我委會同省優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議各有關(guān)成員單位印發(fā)《2019年全省營商環(huán)境試評價方案》，專門設(shè)置獲得電力、獲得用水用氣兩項評價指標(biāo)，主要從接入手續(xù)、所需時間、費用等維度，通過企業(yè)抽樣、系統(tǒng)數(shù)據(jù)等方式度供電、供水、供氣服務(wù)進行評價。評價有助于全省各地查找水、電、氣服務(wù)短板不足，以評促進、以評促改，不斷提升全省水、電、氣服務(wù)水平。

（二）2020年圍繞優(yōu)化水、電、氣服務(wù)開展相關(guān)工作。

一是以立法推動落實減負(fù)降費政策和規(guī)范公用事業(yè)企業(yè)單位服務(wù)行為。今年2月我委正式承擔(dān)《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》起草工作。我委在《條例》（草案）中明確提出，我省優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，目標(biāo)是打造公平競爭的市場環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

推動落實減負(fù)降費政策方面，《條例》（草案）規(guī)定縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門必須承擔(dān)落實國家減稅降費政策和本省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施的義務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；針對行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費和涉企保證金，《條例》（草案）規(guī)定實行目錄清單管理，嚴(yán)格依目錄收費。規(guī)范公用事業(yè)企業(yè)單位服務(wù)行為方面，《條例》（草案）規(guī)定供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位全面推行網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、壓減辦理時限，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。還創(chuàng)新設(shè)置針對本地特許經(jīng)營公用企事業(yè)單位的定期評估評價機制和優(yōu)勝劣汰退出機制，加強對公用企事業(yè)單位運營的監(jiān)督管理。

二是出臺《2020年全省優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》規(guī)范水、電、氣服務(wù)。我委會同省優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議各成員單位制定《2020年江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，提出推進用水用氣報裝便利化改革專項工作任務(wù)，要求進一步優(yōu)化申請流程、減少辦理材料、壓縮辦理時間，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)，切實提高水、氣報裝接入效率和服務(wù)水平；提出提升電力服務(wù)便利度專項工作任務(wù)，要求推廣各類線上辦電渠道，推行報裝接電“特快電力”服務(wù)，推動開展個人用戶“零證”、企業(yè)用戶“一證”辦電，促進電力用戶快速接電、快速投產(chǎn)，將全省高低壓業(yè)擴平均接電時間壓降至35個和5個工作日內(nèi)。

下一步，我委將發(fā)揮省優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議辦公室職能，督促有關(guān)成員單位和各地推動《工作要點》各項工作任務(wù)的落實。

江蘇省發(fā)展改革委2020年6月17日

對省十三屆人大三次會議第1240號建議的答復(fù)

（關(guān)于合理收取基本電費支持中小企業(yè)發(fā)展的建議）

杞曉燕代表：

您提出的關(guān)于合理收取基本電費支持中小企業(yè)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于基本電費政策

根據(jù)價格管理權(quán)限，銷售電價定價原則、總體水平和分類結(jié)構(gòu)由國家發(fā)展改革委制定。省級價格主管部門根據(jù)本地實際情況提出價格管理建議，并嚴(yán)格落實國家電價政策。

根據(jù)國家銷售電價管理相關(guān)規(guī)定，受電變壓器容量在315千伏安及以上的大工業(yè)用電實行兩部制電價。兩部制電價由電度電價和基本電價組成。電度電價按用戶用電度數(shù)收取；基本電價按用戶用電容量（需量）收取。基本電價用于回收向用戶提供供電服務(wù)所需承擔(dān)的專項線路、專用變壓器等固定成本。實行兩部制電價主要是為了促進用戶提高用電設(shè)備利用率，節(jié)約公共電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備固定成本及運行成本，從而降低整個電力系統(tǒng)的供電成本。

二、近幾年來降電價情況

2018-2019年，為落實國務(wù)院《政府工作報告》“一般工商業(yè)電價平均降低10%”的決策部署，根據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)一安排，我省累計下調(diào)一般工商業(yè)平均電價每千瓦時0.1544元，綜合降幅超過20%，年降低全省一般工商業(yè)用戶用電成本175億元，順利完成國家降價目標(biāo)，切實減輕我省一般工商業(yè)用戶用電負(fù)擔(dān)。今年，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，國家及省出臺了疫情防控期間采取支持性兩部制電價政策和階段性降低企業(yè)用電成本政策，并根據(jù)《國務(wù)院政府工作報告》部署，將階段性降低工商業(yè)電價5%政策延長到年底，預(yù)計上述階段性降價措施將降低我省工商業(yè)企業(yè)用電成本超過100億元，充分發(fā)揮支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的積極作用。

近年來，國家及省發(fā)展改革委還對基本電費收取方式進行了多次調(diào)整，降低企業(yè)基本電費支出，主要政策包括：調(diào)整兩部制用戶基本電費計收方式為按照容量、合同需量、實際需量計費三種方式，豐富了用戶用電選擇權(quán)；取消按照實際需量40%的計費下限，進一步降低了企業(yè)用電成本。

三、下一步電價工作

由于2018-2019年將增值稅下調(diào)空間全部用于降低一般工商業(yè)電價，大工業(yè)用電價格未同步作出調(diào)整，包括我省在內(nèi)全國已有多個省（市）不同程度地出現(xiàn)了“大工業(yè)電價水平高于一般工商業(yè)電價水平”的價格倒掛問題。我委已積極向國家發(fā)展改革委提出相關(guān)建議，建議國家考慮降低大工業(yè)電價，妥善解決價格倒掛問題。

目前，國家發(fā)展改革委正在開展省級電網(wǎng)第二監(jiān)管周期輸配電核價工作。該輪輸配電價核減空間預(yù)計將主要用于降低大工業(yè)電價，降低制造業(yè)用電成本，回應(yīng)大工業(yè)用電戶關(guān)切。

江蘇省發(fā)展改革委2020年6月19日

廣東省發(fā)展改革委關(guān)于省政協(xié)十二屆三次會議第20200560號提案答復(fù)的函

(《關(guān)于理順深圳電價水平和價格體系的提案》的回復(fù))

孫湧（等）委員：

你們提出的《關(guān)于理順深圳電價水平和價格體系的提案》（第20200560號）收悉。經(jīng)綜合深圳市人民政府、南方電網(wǎng)公司等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、關(guān)于理順和降低深圳市工商業(yè)電價的建議

改革開放后至上世紀(jì)末，為拓寬電力建設(shè)資金的籌集渠道，充分調(diào)動各方辦電的積極性，我省實行了一系列靈活的電價政策，各市可在當(dāng)?shù)劁N售電價中征收相關(guān)費用，用于支付當(dāng)?shù)匦陆姀S的成本等。由于各地情況差異較大，征收的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。深圳市為增加電力供應(yīng)，采取“高來高去”政策，給予電廠較高回報，一批燃油、燃?xì)鈾C組快速建成投產(chǎn)，逐步緩解了電源緊張局面，與此同時也一定程度推高了深圳市銷售電價水平。

2002年之后我省電網(wǎng)歸屬南方電網(wǎng)，根據(jù)《電力法》《價格法》及《中央定價目錄》等規(guī)定，我省銷售電價管理權(quán)限收歸國家發(fā)展改革委。2008年和2009年，為促進“雙轉(zhuǎn)移”，經(jīng)省政府同意并報國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，我省統(tǒng)一并降低了東西兩翼地區(qū)和北部山區(qū)的銷售電價，統(tǒng)一了廣州、珠海、佛山、中山和東莞市的銷售電價。由于深圳市實行獨立的電價管理體制，其銷售電價在當(dāng)時沒有進行相應(yīng)的改革。

我省現(xiàn)行的銷售電價價區(qū)模式有利有弊，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，目前我們和省發(fā)展研究中心等單位正在開展全省銷售電價價區(qū)改革調(diào)研，其中也包括深圳市銷售電價與省里其他價區(qū)銷售電價的銜接問題等，我們將形成調(diào)研報告上報省領(lǐng)導(dǎo)。同時我們將根據(jù)國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，深入推進含深圳市在內(nèi)的全省輸配電價改革和電價交叉補貼改革，測算并單列各類交叉補貼的標(biāo)準(zhǔn)，變“暗補”為“明補”，通過釋放改革紅利及挖掘電價空間等措施，進一步降低深圳市關(guān)口電價和工商業(yè)電價。

關(guān)于您提到的允許深圳在電價體制機制上先行示范問題，由于我省含深圳市在內(nèi)的銷售電價管理權(quán)限屬于國家發(fā)展改革委，我委將會同深圳市相關(guān)部門，積極向國家發(fā)展改革委反映深圳市電價的情況及問題，爭取該委的支持。

二、關(guān)于轉(zhuǎn)供電電價問題的建議

為切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，確保我省降低電價的成果真正惠及終端用戶，2018年我委出臺了《關(guān)于進一步清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費有關(guān)事項的通知》（粵發(fā)改價格〔2018〕375號），對全省轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價行為進行清理規(guī)范。文件出臺以來，全省特別是深圳市通過制定工作方案、大力開展宣傳、深入企業(yè)指導(dǎo)、加強執(zhí)法整治等措施，在清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價工作上取得了良好成效。下一步我們將會市場監(jiān)督管理部門、電網(wǎng)企業(yè)等單位，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進一步加大轉(zhuǎn)供電用戶一戶一表改造等工作的力度，切實降低轉(zhuǎn)供電用戶的電價水平。

三、關(guān)于改革兩部制電價體制問題的建議

兩部制電價是電價體系的重要組成部分，國家發(fā)展改革委對十三屆全國人大一次會議第1792號建議進行答復(fù)時提到，“兩部制電價是國際通用的電費收取制度，適用于一定電壓等級和用電規(guī)模以上的工商業(yè)用戶，反映了大用戶對電力系統(tǒng)長期投資的成本責(zé)任，有利于引導(dǎo)用戶合理報裝變壓器容量，避免大馬拉小車式的資源浪費。用戶選擇大小合適的變壓器并高效使用，可以減少電網(wǎng)投資和電源投資，提高整個系統(tǒng)配置效率，也減少了輸配電價上漲的壓力”。

同時，近年來國家發(fā)展改革委和我委多次發(fā)文完善兩部制電價機制，包括放寬容量電價計費方式變更周期和減容（暫停）限制，規(guī)定兩部制電力用戶可自愿選擇按變壓器容量或合同最大需量繳納電費，也可選擇按實際最大需量繳納電費等。下一步我們將積極向國家發(fā)展改革委反映深圳市兩部制電價的特殊情況及問題，研究進一步完善深圳市兩部制電價機制，切實減輕用戶負(fù)擔(dān)。

專此答復(fù)，誠摯感謝你們對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

廣東省發(fā)展改革委2020年5月26日

新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于自治區(qū)政協(xié)

十二屆三次會議經(jīng)濟建設(shè)類第115號提案的答復(fù) 

古勇利委員：您在自治區(qū)政協(xié)十二屆三次會議上提出《關(guān)于對我區(qū)生產(chǎn)銷售的電采暖產(chǎn)品實行3C認(rèn)證節(jié)能認(rèn)證的提案》收悉。自治區(qū)市場監(jiān)督管理局高度重視，與自治區(qū)發(fā)改委、國網(wǎng)新疆電力公司等相關(guān)單位就提案內(nèi)容進行認(rèn)真研究。現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、關(guān)于在我區(qū)生產(chǎn)和銷售的電采暖產(chǎn)品實行國家“3C”認(rèn)證（中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證），以保證廣大人民群眾在使用中的人身安全和國家安全，以及加強對電采暖產(chǎn)品的質(zhì)量管理方面

強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，是政府為保護廣大消費者人身和動植物生命安全，保護環(huán)境、保護國家安全，依照法律法規(guī)實施的一種產(chǎn)品合格評定制度，它要求產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。

根據(jù)2020年4月22日國家市場監(jiān)管總局海關(guān)總署《關(guān)于發(fā)布強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄產(chǎn)品與2020年商品編號對應(yīng)參考表的公告》（2020年第21號），其中第33號產(chǎn)品為室內(nèi)加熱器，對應(yīng)的商品編號為8516299000電氣空間加熱器、8516292000輻射式空間加熱器、8516293900其他對流式空間加熱器、8516293100風(fēng)扇式對流空間加熱器、8516293200充液式對流空間加熱器等共五種加熱器列入強制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄，生產(chǎn)與銷售此類產(chǎn)品必須通過第三方認(rèn)證的方式取得強制性認(rèn)證，而室內(nèi)加熱器的通俗名稱即電采暖。截至目前，全區(qū)有44家組織（企業(yè)）獲得由3家認(rèn)證機構(gòu)頒發(fā)的184張室內(nèi)加熱器強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書。

按照職責(zé)分工，自治區(qū)市場監(jiān)督管理局對獲證組織（企業(yè)）及認(rèn)證活動進行監(jiān)管，將室內(nèi)加熱器等3C產(chǎn)品列入監(jiān)督抽查計劃，抽查檢驗不合格的企業(yè)，依法依規(guī)給予行政處理，對認(rèn)證機構(gòu)按照“雙隨機、一公開”的方式進行監(jiān)督抽查，對認(rèn)證活動不規(guī)范，不認(rèn)證出具證書等行為給予嚴(yán)肅查處。防止不合格產(chǎn)品流入市場，防止違規(guī)違法認(rèn)證活動的發(fā)生。同時，各級市場監(jiān)管部門嚴(yán)格落實產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查及后處理管理要求，加強對問題企業(yè)的整改復(fù)查工作落實，督促企業(yè)強化質(zhì)量安全主體責(zé)任,切實落實整改措施，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。

二、關(guān)于在我區(qū)生產(chǎn)和銷售的電采暖產(chǎn)品實行“節(jié)能認(rèn)證”，以提高使用電采暖產(chǎn)品的效率，真正為國家節(jié)約能源，為人民群眾節(jié)約使用費用方面

產(chǎn)品節(jié)能認(rèn)證是企業(yè)開展的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，以加施“節(jié)”標(biāo)志的方式表明產(chǎn)品符合相關(guān)的節(jié)能、節(jié)水等認(rèn)證要求，鼓勵和推動企業(yè)開展能源管理體系認(rèn)證，促進企業(yè)切實履行環(huán)保責(zé)任和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，也促使消費者對節(jié)能產(chǎn)品的主動消費，引導(dǎo)和鼓勵節(jié)能產(chǎn)品的推廣和技術(shù)水平的進步。根據(jù)《中華人民共和國實行能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品目錄》，電采暖產(chǎn)品現(xiàn)未列入其中，且新疆尚無能效檢測實驗室，待國家總局將電采暖產(chǎn)品列入目錄后，自治區(qū)市場監(jiān)督管理局將對其進行證后監(jiān)管。

三、關(guān)于加大我區(qū)電力基礎(chǔ)的建設(shè)，解決無城市集中供暖區(qū)，尤其是城郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村因電力負(fù)荷不夠而不能安裝使用電采暖等問題方面

“十三五”以來國網(wǎng)新疆電力有限公司不斷加大電網(wǎng)建設(shè)改造力度，2016-2019年累計完成電網(wǎng)投入621億余元，2020年計劃投資145億元進行電網(wǎng)建設(shè)改造，全面滿足了自治區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟社會發(fā)展用電需要和新能源消納需要。為推進“電氣化”新疆建設(shè)，提高人民生產(chǎn)生活質(zhì)量，滿足城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)電采暖負(fù)荷增長需求，保障了自治區(qū)電力供應(yīng)安全。目前，新疆統(tǒng)籌規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)，進一步建強完善全區(qū)750千伏骨干電網(wǎng)，以主電網(wǎng)建設(shè)作支撐，推動750千伏與220千伏電網(wǎng)的有效銜接，同時實現(xiàn)220千伏及以下電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升民生供電能力、供電可靠性水平以及供電質(zhì)量。因此，新疆電網(wǎng)整體供電能力充足且留有合理發(fā)展裕度。同時，為加強采暖期南疆電網(wǎng)供電可靠性，自治區(qū)發(fā)改委已在南疆四地州開展光伏儲能聯(lián)合運行項目試點，保障采暖季南疆電網(wǎng)的可靠供電。

四、關(guān)于繼續(xù)加大對階梯電價的調(diào)節(jié)，進一步降低電采暖峰谷時間段的電費方面

為推動解決城市大氣污染問題，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，我區(qū)先后制定了目錄銷售電價和市場化專項交易等2種電采暖優(yōu)惠電價政策，根據(jù)不同用電時間執(zhí)行相應(yīng)的峰谷電價，電供暖成本明顯降低。一是2002年開始實行的電采暖目錄銷售電價為：高峰（4個小時）0.575元/千瓦時、平段（10個小時）0.395元/千瓦時、低谷（10個小時）0.313元/千瓦時。二是按照2017年10月《關(guān)于印發(fā)我區(qū)電供暖價格機制指導(dǎo)意見的通知》（新發(fā)改能價〔2017〕1659號），自2018年1月起，對涉及居民供暖的用電，通過新能源專項市場化交易組織，到戶電價由交易上網(wǎng)電價、相應(yīng)時段輸配電價和政府性基金和附加組成。同時，為推廣儲熱式電鍋爐充分利用谷段富裕電能，明確規(guī)定將谷段時間延長至12小時，并對谷段輸配電價減半執(zhí)行。具體為集中式電供暖和分散式電供暖交易輸配電價平段（12小時）分別為0.18元/千瓦時和0.224元/千瓦時；谷段（12小時）分別為0.09元/千瓦時和0.112元/千瓦時。目前，國網(wǎng)新疆電力有限公司按要求對單獨報裝的涉及居民電采暖的用戶執(zhí)行相應(yīng)的電采暖電價。下一步，按照國家“放開兩頭、管住中間”的電價改革相關(guān)要求，自治區(qū)發(fā)改委將積極會同工信、能監(jiān)、電力交易機構(gòu)等相關(guān)單位，進一步研究完善我區(qū)電供暖用電市場化交易電價機制，促進電氣化新疆工作的順利實施。最后，衷心感謝您對電采暖產(chǎn)品實行3C認(rèn)證、節(jié)能認(rèn)證工作的關(guān)心和支持，我們會繼續(xù)加強對涉及人民群眾生命財產(chǎn)及環(huán)保等重點工業(yè)產(chǎn)品和消費品、3C認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，為百姓安全保駕護航。歡迎再提寶貴意見，如有問題請與我們聯(lián)系。 

自治區(qū)市場監(jiān)督管理局2020年6月9日