三是各轉(zhuǎn)供電主體均是10千伏專(zhuān)變受電，向電網(wǎng)企業(yè)繳電費(fèi)適用10千伏一般工商業(yè)用電單部制電價(jià)，且均沒(méi)有適用峰谷電價(jià)。

 

四是盡管終端用戶(hù)實(shí)際用電是在220伏，各轉(zhuǎn)供電主體向終端用戶(hù)收費(fèi)均是套用10千伏一般工商業(yè)用電單部制電價(jià)（無(wú)峰谷平），尚沒(méi)有轉(zhuǎn)供電主體采用“375號(hào)文”中的“徹底”收費(fèi)模式（即按低壓目錄銷(xiāo)售電價(jià)向租戶(hù)收取電費(fèi)）。

 

五是大部分轉(zhuǎn)供電主體采用的是“375號(hào)文”中的“電量分?jǐn)?rdquo;收費(fèi)模式，在終端用戶(hù)實(shí)際用電量上分?jǐn)?%~10%的損耗電量，個(gè)別轉(zhuǎn)供電主體目前采用的收費(fèi)模式是在目錄銷(xiāo)售電價(jià)上加0.36元/千瓦時(shí)左右。

 

六是轉(zhuǎn)供電主體普遍采用將公共設(shè)施用電費(fèi)用分?jǐn)偘谖飿I(yè)管理費(fèi)中。

 

七是各轉(zhuǎn)供電主體普遍反映轉(zhuǎn)供電成本（含配電設(shè)施投資、運(yùn)維、轉(zhuǎn)供電損耗、公共設(shè)施用電等）難以足額回收，希望電網(wǎng)企業(yè)能實(shí)現(xiàn)抄表到戶(hù)。

 

轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象存在的必然性和合理性

 

電網(wǎng)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)是建設(shè)和運(yùn)維共用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，并通過(guò)收取輸配電費(fèi)的方式來(lái)回收共用網(wǎng)絡(luò)的成本。電網(wǎng)企業(yè)通常不會(huì)建設(shè)和運(yùn)維轉(zhuǎn)供電設(shè)施（商場(chǎng)、辦公樓等）內(nèi)部的配電設(shè)施，因此通常也不會(huì)直接面向各租戶(hù)提供供電服務(wù)（計(jì)量、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)）。在這種情況下，轉(zhuǎn)供電主體需要向各租戶(hù)提供轉(zhuǎn)供電服務(wù)。

 

由于電網(wǎng)企業(yè)提供的電網(wǎng)設(shè)施和運(yùn)維一般只延伸到轉(zhuǎn)供電設(shè)施的關(guān)口電表，轉(zhuǎn)供電主體一般通過(guò)在電費(fèi)上加價(jià)的方式來(lái)回收關(guān)口表以下的配電設(shè)施的投資、運(yùn)維成本和轉(zhuǎn)供電損耗。

 

轉(zhuǎn)供電在各國(guó)都存在。在美國(guó)，一些房車(chē)營(yíng)地、碼頭及住宅樓實(shí)際上存在轉(zhuǎn)供電。盡管這在美國(guó)大部分州是不合規(guī)的，但只要他們沒(méi)有在公用事業(yè)公司賬單分?jǐn)傊忸~外收費(fèi)，一般會(huì)被默許存在。

 

在英國(guó)，當(dāng)前約有50%的居民小區(qū)和商業(yè)樓宇由一類(lèi)被稱(chēng)為IDNO（獨(dú)立配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商）的公司開(kāi)展轉(zhuǎn)供電。居民小區(qū)或者商業(yè)樓宇往往將其配電資產(chǎn)無(wú)償移交（或者低價(jià)銷(xiāo)售）給IDNO，由IDNO提供專(zhuān)業(yè)的運(yùn)維服務(wù)。IDNO受到Ofgem的監(jiān)管，他們向租戶(hù)的收費(fèi)一般不能高于所在配電網(wǎng)的其他小區(qū)/商業(yè)樓宇的價(jià)格。

 

在澳大利亞，住宅小區(qū)和購(gòu)物中心等建筑的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)一般都是自建的，且通常會(huì)指定一類(lèi)被稱(chēng)為ENO（嵌入網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商）的公司開(kāi)展轉(zhuǎn)供電，即計(jì)量、收費(fèi)和租戶(hù)服務(wù)。ENO須在AEMO注冊(cè)（對(duì)于小于10個(gè)租戶(hù)且不是以轉(zhuǎn)供電為主要業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)供電主體，并不需要實(shí)際辦理注冊(cè)手續(xù)），其收費(fèi)受到AEMO的監(jiān)管。

 

轉(zhuǎn)供電機(jī)制存在的主要問(wèn)題

 

從2018年下半年開(kāi)始，國(guó)家和各地政府為了達(dá)到降低一般工商業(yè)電價(jià)的目標(biāo)，花費(fèi)了大量的人力物力對(duì)轉(zhuǎn)供電主體不規(guī)范行為進(jìn)行了檢查和清理。憑心而論，價(jià)格、經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)督以及能源部門(mén)的管理者付出了巨大的勞動(dòng)。如今看來(lái)，兩次電價(jià)降低幅度10%的目標(biāo)基本達(dá)到，但是終端電價(jià)完全按照國(guó)家規(guī)定的銷(xiāo)售電價(jià)這個(gè)目標(biāo)仍然差強(qiáng)人意。究其原因，有以下問(wèn)題：

 

配電資產(chǎn)管理體制不順

 

轉(zhuǎn)供電主體雖然不是電網(wǎng)主體，但是行使著電網(wǎng)基層營(yíng)業(yè)所的管理職能。電網(wǎng)目前的管理觸角僅僅只到轉(zhuǎn)供電主體的圍墻以外，甚至有的局限在轉(zhuǎn)供電主體并網(wǎng)接入變電站的間隔。如果說(shuō)電網(wǎng)企業(yè)是按照專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理配電網(wǎng)，這種管理到了轉(zhuǎn)供電主體的范圍就成了脫韁之馬，既沒(méi)法做到配電網(wǎng)的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化管理，更談不上合法對(duì)用戶(hù)進(jìn)行電費(fèi)的結(jié)算。這種現(xiàn)象意味著，我國(guó)配電管理體制長(zhǎng)期以來(lái)處于不完善、不規(guī)范、不專(zhuān)業(yè)的狀態(tài)，難以高質(zhì)量地使用電力和最優(yōu)化地降低能耗。

 

目前從整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)管理的鏈條來(lái)看，電網(wǎng)的“最后一公里”居然游離于整個(gè)電力行業(yè)管理機(jī)制之外，這直接造成了轉(zhuǎn)供電主體日積月累的不規(guī)范行為，同時(shí)新的轉(zhuǎn)供電主體還在不斷地誕生。

 

企業(yè)投資回收模式不順

 

從轉(zhuǎn)供電機(jī)制的特點(diǎn)可以看出，企業(yè)用真金白銀投資了并入電網(wǎng)以及到終端用戶(hù)的配電網(wǎng)設(shè)備和線(xiàn)路等電力設(shè)施。而且這些電力設(shè)施由于特殊原因，經(jīng)常出現(xiàn)高于轉(zhuǎn)供電主體實(shí)際使用容量的情況，這使得絕大部分轉(zhuǎn)供電主體出現(xiàn)了“大馬拉小車(chē)”的問(wèn)題。從而大大增加了電力設(shè)施投資的成本，也使得轉(zhuǎn)供電主體的度電過(guò)網(wǎng)成本難以下降。

 

由于轉(zhuǎn)供電配電網(wǎng)游離于電力行業(yè)管理之外，企業(yè)又認(rèn)為既然自行投資了配電網(wǎng)，那么從投資回收的角度出發(fā)，向終端用戶(hù)轉(zhuǎn)嫁投資成本、運(yùn)營(yíng)成本和配電網(wǎng)的損耗是“天經(jīng)地義”的。而從電力運(yùn)營(yíng)和電價(jià)管理機(jī)制來(lái)說(shuō)，這部分配電網(wǎng)不屬于管制性業(yè)務(wù)的范疇，也難以納入經(jīng)信或者價(jià)格管理部門(mén)的工作范圍。因此造成了轉(zhuǎn)供電主體的投資機(jī)制缺乏監(jiān)管和政策依據(jù)。

 

準(zhǔn)壟斷下收費(fèi)機(jī)制不順

 

轉(zhuǎn)供電主體作為電網(wǎng)基層營(yíng)業(yè)所，其性質(zhì)已經(jīng)具備準(zhǔn)壟斷企業(yè)的特點(diǎn)。對(duì)于終端用戶(hù)，轉(zhuǎn)供電主體在收費(fèi)權(quán)上與電網(wǎng)是處于同等地位的。用戶(hù)一旦進(jìn)入轉(zhuǎn)供電主體的供電范圍，就處于弱勢(shì)地位，無(wú)法與其抗衡電價(jià)的高低。因此在準(zhǔn)壟斷下，轉(zhuǎn)供電主體必然不受監(jiān)管地向用戶(hù)收取所有自行認(rèn)為應(yīng)該攤銷(xiāo)的成本和損耗。更有的轉(zhuǎn)供電主體還加收若干管理費(fèi)，把轉(zhuǎn)供電變成了一種斂財(cái)行為。

 

被轉(zhuǎn)供企業(yè)繳費(fèi)方式不順

 

在清理一般工商業(yè)用戶(hù)電價(jià)過(guò)高的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多被轉(zhuǎn)供的用戶(hù)出現(xiàn)了電費(fèi)和物業(yè)費(fèi)難以區(qū)分、用電量和損耗難以確認(rèn)、公攤電量和自用電量難以厘清、直接電費(fèi)成本和電力設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)等混淆不清的繳費(fèi)方式。這使得相當(dāng)一部分被轉(zhuǎn)供用戶(hù)的度電支出超過(guò)國(guó)家規(guī)定的終端銷(xiāo)售電價(jià)30%以上，從而大大增加了中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)成本。

 

市場(chǎng)監(jiān)管組織體系不順

 

在轉(zhuǎn)供電主體價(jià)格檢查和清理不合理收費(fèi)的過(guò)程中，反映出了配電網(wǎng)監(jiān)管存在對(duì)轉(zhuǎn)供電主體（事實(shí)上的基層電力營(yíng)業(yè)所）的死角。從類(lèi)別看，轉(zhuǎn)供電主體覆蓋了全社會(huì)各行各業(yè)，甚至包括政府部門(mén)。雖然目前能源、經(jīng)信、價(jià)格和能監(jiān)部門(mén)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管力度日益加強(qiáng)，但是轉(zhuǎn)供電主體的管理問(wèn)題也就是這次因?yàn)樘厥庠蛲伙@出來(lái)，一旦“清理運(yùn)動(dòng)”結(jié)束，這種行政行為由于缺乏市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)監(jiān)管和政策制約，只能治標(biāo)不治本。

 

轉(zhuǎn)供電新舊問(wèn)題交織

 

在當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)投資機(jī)制不靈活、地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快的背景下，政府和企業(yè)都面臨“遠(yuǎn)水解不了近渴”的局面，只能通過(guò)自行建設(shè)配電網(wǎng)的“毛細(xì)血管”來(lái)達(dá)到項(xiàng)目投產(chǎn)的要求，從而周而復(fù)始地重復(fù)走著轉(zhuǎn)供電之路。如果不從根本上盡快解決轉(zhuǎn)供電的不合理加價(jià)等問(wèn)題，我們一邊在清理轉(zhuǎn)供電亂象的同時(shí)，新的轉(zhuǎn)供電問(wèn)題將會(huì)不斷地出現(xiàn)，新舊問(wèn)題交織，將極大地阻礙降低一般工商業(yè)平均電價(jià)和社會(huì)獲得電力成本工作的開(kāi)展。

 

規(guī)范轉(zhuǎn)供電機(jī)制的改革原則

 

鑒于以上情況，要做好轉(zhuǎn)供電的治理工作，必須遵循以下原則：

 

一是要正視轉(zhuǎn)供電主體在配電資產(chǎn)投入的實(shí)際情況。長(zhǎng)期以來(lái)，由于電力行業(yè)的飛速發(fā)展，導(dǎo)致了電網(wǎng)企業(yè)只能關(guān)注輸電網(wǎng)的投資和建設(shè)，而對(duì)于配電網(wǎng)的建設(shè)難以顧及。由此造成了全社會(huì)為使用電力墊付了大量的資金，突出表現(xiàn)在由于公用設(shè)施建設(shè)的不及時(shí)，存現(xiàn)了大量工商業(yè)用戶(hù)承擔(dān)了“最后一公里”的配電網(wǎng)資產(chǎn)投資和運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用，從而形成了目前40多萬(wàn)轉(zhuǎn)供電主體。據(jù)測(cè)算，全國(guó)轉(zhuǎn)供電主體可以盤(pán)活的配電網(wǎng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)高達(dá)2萬(wàn)億元以上。如此龐大的資產(chǎn)，如果得到以市場(chǎng)化手段來(lái)推動(dòng)和盤(pán)活，將給地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的動(dòng)力。

 

二是要正確認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)供電機(jī)制具備配電營(yíng)業(yè)所特征的實(shí)際狀況。從電力行業(yè)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化管理的角度出發(fā)，要充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)供電主體作為基層配電營(yíng)業(yè)所的作用。從某種程度上來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)供電主體在配電和售電營(yíng)銷(xiāo)方面的復(fù)雜程度超過(guò)了電網(wǎng)。沒(méi)有轉(zhuǎn)供電主體支撐整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)電力產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨巨大的難題。因此，如何專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化地管理基層的配電網(wǎng)，合理賦予轉(zhuǎn)供電主體投資回報(bào)，是解決轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象的重要課題。

 

三是要以市場(chǎng)手段而非行政命令治標(biāo)治本。2018年，政府在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，以行政手段直接介入轉(zhuǎn)供電主體的市場(chǎng)化管理之中，推出了有益于中小工商業(yè)用戶(hù)、有益于社會(huì)發(fā)展的重要舉措。這種手段雖然短期內(nèi)行之有效，但是長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)并沒(méi)有解決轉(zhuǎn)供電主體的痛點(diǎn)。轉(zhuǎn)供電主體投資成本高、管理不專(zhuān)業(yè)、收費(fèi)不規(guī)范和轉(zhuǎn)嫁運(yùn)營(yíng)成本的問(wèn)題仍然存留，如何盡量用市場(chǎng)化的手段，解決轉(zhuǎn)供電中的不良行為，是當(dāng)前降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)亟需解決的問(wèn)題。

 

四是完善配電資產(chǎn)管理體制是唯一出路。要解決轉(zhuǎn)供電問(wèn)題，首先必須有專(zhuān)業(yè)的投資機(jī)構(gòu)承擔(dān)基層電網(wǎng)的電力基礎(chǔ)設(shè)施投資，從而降低配電網(wǎng)投資成本。其次要能配合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資速度，保證地方招商引資的需要。再次，配電網(wǎng)投運(yùn)之后，要有專(zhuān)業(yè)的管理隊(duì)伍按照國(guó)家規(guī)定管制性業(yè)務(wù)的約束和監(jiān)管要求運(yùn)行配電網(wǎng)。最后，必須按照國(guó)家規(guī)定向用戶(hù)收取合理費(fèi)用。綜上所述， “完善配電資產(chǎn)管理體制”是解決轉(zhuǎn)供電問(wèn)題的唯一出路。

 

五是完善電價(jià)機(jī)制是解決轉(zhuǎn)供電難題的重要基礎(chǔ)。電價(jià)機(jī)制是影響轉(zhuǎn)供電用戶(hù)電價(jià)的重要因素。從目前情況看，轉(zhuǎn)供電電價(jià)機(jī)制宜從以下方面入手：

 

建立轉(zhuǎn)供電配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)的基本電費(fèi)分享機(jī)制。根據(jù)發(fā)改價(jià)格〔2018〕787號(hào)文和發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號(hào)文等相關(guān)政策，轉(zhuǎn)供電主體的配電資產(chǎn)可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為增量配電網(wǎng)，與公用電網(wǎng)是“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)關(guān)系”。由于轉(zhuǎn)供電主體配電網(wǎng)要對(duì)其用戶(hù)的供電可靠性和安全性投入成本，同時(shí)，轉(zhuǎn)供電主體配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)是平等的調(diào)度關(guān)系，因此可建立基本電費(fèi)的分享機(jī)制。

 

建立輸電、配電價(jià)格分開(kāi)核算機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)有電價(jià)政策，增量配電網(wǎng)的配電價(jià)格受到省級(jí)輸配電價(jià)的約束，由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)輸電價(jià)格與配電價(jià)格的分開(kāi)核算，往往造成終端用戶(hù)不清楚自己應(yīng)該承擔(dān)的費(fèi)用，甚至“超額”承擔(dān)了電費(fèi)，加重了用戶(hù)用電成本。因此，建議通過(guò)輸電和配電價(jià)格分開(kāi)核算，理清終端用戶(hù)的用電成本構(gòu)成，為降低轉(zhuǎn)供電用戶(hù)用電成本做好機(jī)制上的保障。

 

規(guī)范轉(zhuǎn)供電機(jī)制的改革思路

 

短期內(nèi)規(guī)范轉(zhuǎn)供電機(jī)制的改革措施

 

推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)商業(yè)樓宇、小區(qū)內(nèi)的商業(yè)用戶(hù)進(jìn)行“一戶(hù)一表”改造，配電資產(chǎn)的改造費(fèi)用可以由物業(yè)大修基金、電網(wǎng)企業(yè)等多方籌措，必要時(shí)建議政府考慮補(bǔ)貼。

 

對(duì)于暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)一戶(hù)一表改造的物業(yè)，督促電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》承擔(dān)其相應(yīng)責(zé)任。

 

在激勵(lì)轉(zhuǎn)供電主體提高效率、降低轉(zhuǎn)供電加價(jià)的同時(shí)，應(yīng)允許轉(zhuǎn)供電主體通過(guò)合理的方式（比如服務(wù)費(fèi)等）回收合理的成本。可由轉(zhuǎn)供電主體每年提供成本和收入測(cè)算，報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)備案。

 

對(duì)于轉(zhuǎn)供電損耗率，價(jià)格主管部門(mén)可考慮出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)性的上限標(biāo)準(zhǔn)。

 

對(duì)于調(diào)整租金、管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)存在困難的轉(zhuǎn)供電主體，本著實(shí)事求是的精神，應(yīng)在一定期限內(nèi)繼續(xù)允許其在電量上附加合理的比例，來(lái)回收設(shè)備投資、運(yùn)維及公共設(shè)施用電分?jǐn)偟瘸杀尽?/div>