兩次降低一般工商業電價是否可以交給市場？

2019-06-10 09:55:04 大云網　點擊量：評論 (0)

本文梳理兩次降低電價的具體數據、降低電價的具體政策和相關政策，通過歸納推理進行論證本次降低電價是屬于政府的行為，而不是市場自發的行

本文梳理兩次降低電價的具體數據、降低電價的具體政策和相關政策，通過歸納推理進行論證本次降低電價是屬于政府的行為，而不是市場自發的行為，從而引發對電力市場應該進一步提高交易電量，降低價差采用競價的方式去降低電價的思考。

（來源：享能匯 ID:Encoreport 作者：享能匯工作室）

近日部分省區密集發布第二輪降低一般工商業電價通知，享能匯主要梳理兩次降低的價格數據和相關降價政策中分析這兩次降低電價的特點。

降價政策

年初兩會政府工作報告中再提降低制造業用電成本，國家發改委繼而兩發降電價通知，分別于3月底發布《關于電網企業增值稅稅率調整相應降低一般工商業電價的通知》和5月中發布《關于降低一般工商業電價的通知》。

第一批降低電價政策主要降低電網企業3個百分點的增值稅率，同時將省級電網企業含稅輸配電價降低空間傳導至一般工商業電價；第二批次降低電價主要是三塊內容：通過降低征收50個百分點重大水利工程建設基金、調整水電火電企業增值稅讓利下游，以及調整輸配電價的調整來進行讓利傳導。

各省執行情況

截至2019年6月3日，全國除西藏暫未發布降低一般工商業電價的通知外，其余省、市均發布了第一批降電價的通知。目前山東、云南、廣東、北京、四川、海南、浙江、上海、貴州、重慶、河北、甘肅、江西、湖北、江蘇、天津、河南等省區均發布了第二批降電價通知。

目前大部分省區已完成或接近完成2019年度的降電價任務：

領跑省份為陜西省，其一般工商業電價各電壓等級用戶用電價格降幅均達到10%以上，率先完成了國家確定的一般工商業用電價格再降10%的目標任務。

其他完成第一和第二批全年降電10%任務的省區有福建省、湖北省、陜西省、河南省。

接近完成第一和第二批全年10%降價任務的地區有江蘇省、天津市和江西省、河北省北網及南網。

表1：第一批降低電價部分省份（單位：分/千瓦時）

表2：第二批降低電價部分省份（單位：分/千瓦時）

表3：兩批次合計降低電價部分省份（單位：分/千瓦時）

兩批降電價仍以電網和國家讓利為主，而是否存在一邊降低的利潤通過對財務報表的再平衡從而使其損失和收入相對平衡。而這是否為市場行為？引發怎樣電力市場改革的思考？

國家、電網的讓利與收入

國家讓利：本次降低降低電價從國家減稅為起始，國家發改委先后發布兩批降價措施，降低一般工商業電價10%，同時電網的增值稅率從16%降到13%。若按照2018年的全社會用電量68,000億千瓦時來估算，若電網的綜合售電價格與購電價格價差為0.2元/千瓦時，則增值稅下調可以為電網帶來利潤空間三百多億元。

電網讓利：國家重大水利工程建設基金減半。國務院4月召開常務會議決定7月日起國家重大水利工程建設基金再減半。該基金從2017年至今已經下調兩次。即2019年建設基金=2009年基金標準×（1-25%）×（1-25%）×（1-50%）。

表4：國家重大水利工程建設基金費用征收標準（單位：厘/千瓦時）

因為一般國家重大水利工程建設基金由財政部完成征收之后均會分到電網企業進行使用。而現在的基金費用減半則可以看做是電網環節的讓利。但是由于電網的增值稅下降了3個百分點，也意味著下降稅率產生的利潤空間也會減輕電網企業的壓力。

增值稅率和電網固定資產平均折舊率降低后電網企業利潤將增加

第二批降低電價政策提出通過適當延長電網企業固定資產折舊年限，將電網企業固定資產平均折舊率降低0.5個百分點。增值稅稅率和固定資產平均折舊率降低后，重新核定的跨省跨區專項工程輸電價格，專項工程降價形成的降價空間在送電省、受電省之間按照 1比1 的比例分配。

根據近日國家發改委印發的《輸配電定價成本監審辦法》可知曉，該《辦法》目的是為了進一步深入推進輸配電價改革，合理有效降低用電成本，需要進一步細化輸配電定價成本分類及審核方法。

該辦法將折舊年限會計核定年限增加，會直接降低電網企業成本。折舊期限有所上調，企業每年折舊成本有所下降。從《辦法》的電網企業固定資產分類定價折舊年限表來看，電網企業資產的折舊年限普遍被上調了，其中輸配電線路和變電配電設備的最高折舊年限均有所上調，大部分類別的最低折舊年限也做了相應的上調，其他類別中的用電計量設備和通訊線路及設備則從“試行”版的6-9 年統一改為8 年。非生產性房屋、建筑物變動最大，從原本的20年大幅上調至50年。按此表進行計提折舊將使得電網企業每年的折舊費用將降低，變相提高了企業的利潤，為進一步降低電網銷售電價提供了空間。

表5：電網輸配電設備折舊年限（單位：年）

跨省跨區專項工程輸電價格平均下降4厘/度（根據表6.的降價額度平均值算出），降幅約7%。2018年我國跨省、跨區送電量分別為 12936 億千瓦時和 4807 億千萬，合計約 17743 億千瓦時。

今年一季度跨省、跨區送電規模分別同比增長 10.15%和 8.38%。若按照一季度增速估算全年增速，測算該項措施可為下游減負約三十多億元(根據上文平均下降的價格和一季度送電增速算出的大約值)。

表6：跨省跨區專項工程輸電價格（單位：元/千千瓦時、每千瓦每年）

增值稅率降低對水電火電核電企業的影響是有利的，其盈利能力將隨之增加

火電行業受業績受增值稅稅率下降影響最大。因為凈利率是衡量火電企業增值稅下降業績彈性大小的最直觀指標。在含稅價格不變的假設下，當增值稅稅率下降后，火電行業受益最明顯。因增值稅稅率降低到13%，水電企業非市場化交易電量、跨省跨區外來水電和核電企業（三代核電機組除外）非市場化交易電量形成的降價空間，該部分全部用于降低一般工商業電價。這部分屬于國家對下游的讓利。

讓利還只是國家方面的讓利，如果換到發電側，是否會對擴大交易，降低價差起到作用

目前的增值稅下調是屬于國家對下游的讓利，同時輸配電的重新核定是屬于電網的讓利，若按照假設度電輸配電價下降5分/千瓦時來看，總體讓利也將達到三百多億元。在讓利的同時國家還提到了降低增值稅率和延長電網企業固定資產的折舊，其中降低增值稅率3個百分點將為電網企業之間帶來利潤三百多億元。

綜合下來，讓利均是集中在政府財政、電網的讓利，是屬于價格的調控，而不是市場的自發行為，而發電企業方面讓利也不會影響其企業的持續經營。調整電價的最佳手段是擴大電力交易規模和競價，讓市場來決定價格、調節價格。從目前出臺的政策文件來看，效果明顯，但市場的力量仍舊最是令各界期待的。