細化輸配電定價成本分類及審核方法為推進輸配電價改革和電力市場化創(chuàng)造重要條件

2019-05-07 17:43:36 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），針對部分成本費用項的審核方法操作性

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），針對部分成本費用項的審核方法操作性有待提高、對企業(yè)成本的激勵約束作用有待加強等問題，對原《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》進行修訂完善。《征求意見稿》擬在公開征求社會意見后，作進一步修改完善，并向社會公布。

2015年，國家發(fā)展改革委、國家能源局一次性密集出臺落實中發(fā)9號文的6個配套文件。按照其中《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》的要求，我國各省級電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)第一個核價周期的輸(配)電價已經(jīng)核定完成。

推進監(jiān)審科學化、精細化、規(guī)范化

新一輪電改中，輸配電價改革試點是業(yè)內(nèi)普遍認為整體開展較好的一環(huán)。

截至目前，華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)2018~2019年輸電價格核定工作已完成，華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)首個監(jiān)管周期兩部制輸電價格水平已規(guī)定。

此外，國家發(fā)展改革委調(diào)低寧東直流等專項工程2018~2019年輸電價格，印發(fā)《關(guān)于核定部分跨省跨區(qū)專項工程輸電價格有關(guān)問題的通知》，調(diào)整調(diào)低靈寶直流等21個跨省跨區(qū)專項工程輸電價格，用以繼續(xù)降低用能成本，并就降低價格形成差額資金的分配，在送受兩端及電網(wǎng)之間的分配比例進行了明確。

基于近年來的工作推進，《征求意見稿》修訂說明直接指出目前電網(wǎng)成本監(jiān)管的部分問題。如部分成本費用項的審核方法比較原則，操作性有待于提高；對企業(yè)成本的激勵約束作用有待加強；對電網(wǎng)成本信息歸集、報送義務(wù)不夠明確；對引導(dǎo)企業(yè)合理投資、約束不合理內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易、相關(guān)企業(yè)配合責任等方面沒有規(guī)定要求。

《征求意見稿》修訂說明表示，在各地的輸配電價改革試點實踐中，已經(jīng)探索積累了不少好經(jīng)驗和做法，需要總結(jié)提煉，形成制度加以推廣。而此次的修訂完善，以科學化、精細化、規(guī)范化為目標，旨在加強輸配電成本監(jiān)審、完善并細化成本監(jiān)審審核方法、強化激勵約束機制、規(guī)范成本監(jiān)審行為。

《征求意見稿》明確輸配電定價成本包括折舊費和運行維護費。其中的折舊費，是對輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計提的費用。運行維護費，是電網(wǎng)企業(yè)維持電網(wǎng)正常運行的費用，包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用。

為推進監(jiān)審科學化，《征求意見稿》增加了幾項重要內(nèi)容，其中包括：對材料費、修理費和其他運營費用設(shè)置費用上限，以發(fā)揮成本監(jiān)審激勵約束作用；增加投資合理性的規(guī)定，明確對未實際投入使用、未達到規(guī)劃目標等新增輸配電資產(chǎn)的成本費用支出，以及因重復(fù)建設(shè)、工期延誤等發(fā)生的成本費用支出，不予列入輸配電成本，以引導(dǎo)提高投資合理性，減少盲目投資；增加對租賃費等部分涉及重大內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費用的審核等。

細化輸配電定價成本分類及審核方法

今年3月，國家發(fā)展改革委啟動第二輪電網(wǎng)輸配電定價成本監(jiān)審工作的實地審核，此次監(jiān)審范圍包括全國除西藏以外的30個省份省級電網(wǎng)和華北、華東、東北、西北、華中5個區(qū)域電網(wǎng)。據(jù)了解，在2015年開展的首輪輸配電成本監(jiān)審中，共核減不相關(guān)、不合理費用約1284億元。

進一步深入推進輸配電價改革，合理有效降低用電成本，需要進一步細化輸配電定價成本分類及審核方法。此次《征求意見稿》提出多項科學細化監(jiān)管方式，如將輸配電定價成本細化為省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和專項工程33類輸電定價成本；將運營費用細化為生產(chǎn)經(jīng)營類、管理類、安全保護類、研究開發(fā)類等。

值得注意的是，《征求意見稿》進一步推進監(jiān)審規(guī)范化，增加并明確不得計入輸配電成本的項目。與輸配電業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國家有關(guān)規(guī)定由政府補助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等有專項資金來源予以補償?shù)馁M用；在監(jiān)審期間內(nèi)除政策性因素外造成的未投入實際使用、未達到規(guī)劃目標、擅自提高建設(shè)標準的輸配電資產(chǎn)相關(guān)成本費用支出；因企業(yè)自身責任導(dǎo)致工期延誤、工程質(zhì)量不合格、重復(fù)建設(shè)等造成的額外投資費用支出等均不得計入輸配電定價成本的費用。

這其中，與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費用包括賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位、電動汽車充換電服務(wù)等輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營及“三產(chǎn)”企業(yè)的成本費用；電網(wǎng)企業(yè)所屬單位從事市場化業(yè)務(wù)對應(yīng)的成本費用；抽水蓄能電站、電儲能設(shè)施、電網(wǎng)所屬且已單獨核定上網(wǎng)電價的電廠的成本費用；獨立核算的售電公司的成本費用等。

可以看出，《征求意見稿》設(shè)計者對電網(wǎng)企業(yè)進行更加客觀公正、公開透明成本監(jiān)管的決心，也可以看到設(shè)計者引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資、加強內(nèi)部管理和降本增效的智慧，而以上或許都將為進一步推進輸配電價改革和電力市場化創(chuàng)造重要條件。