國家發改委：《輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見

2019-04-23 08:56:39 國家發改委　點擊量：評論 (0)

近日，國家發展改革委發布《輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿）》，詳情如下：《輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿）》修訂說

近日，國家發展改革委發布《輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿）》，詳情如下：

《輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿）》修訂說明

一、修訂必要性

2015 年，在借鑒國外輸配電監管經驗基礎上，結合我國實際，我委和國家能源局聯合制定出臺《輸配電定價成本監審辦法》（試行）（發改價格〔2015〕1347 號，以下簡稱《辦法》）的修訂工作。

《辦法》自發布施行以來，對加強輸配電成本監管，提高政府制定價格的科學化和規范化，促進輸配電價改革和電力市場化等，發揮了重要作用。但隨著電力體制改革的縱深推進，尤其是中央經濟工作會議和 2018 年新執行的《政府制定價格成本監審辦法》（國家發展改革委令第 8 號）對加強電網成本監管提出了新要求，現行《辦法》亟待完善。如，部分成本費用項的審核方法比較原則，操作性有待于提高；對企業成本的激勵約束作用有待加強；對電網成本信息歸集、報送義務不夠明確；對引導企業合理投資、約束不合理內部關聯方交易、相關企業配合責任等方面沒有規定要求。近年來各

地在試點實踐中探索積累了不少好經驗和做法，也需要總結提煉，形成制度加以推廣。鑒此，我們對《辦法》進行了修訂，形成了《辦法》（修訂征求意見稿）。

通過《辦法》的修訂完善，一是有利于加強輸配電成本監審，為進一步推進輸配電價改革和電力市場化創造重要條件；二是有利于完善并細化成本監審審核方法，改進對電網企業成本監管；三是有利于強化激勵約束機制，引導電網合理投資、加強內部管理和降本增效；四是有利于規范成本監審行為，促進成本監審更加客觀公正、公開透明。

二、主要修訂內容

在堅持國家輸配電價改革總體方向前提下，深入總結評估首輪輸配電成本監審試點實踐經驗及存在問題，按照強化壟斷行業監管要求和 2018 年出臺的《政府制定價格成本監審辦法》（8 號令），以科學化、精細化、規范化為目標，對《辦法》進行適當修改和完善。

《辦法》（修訂征求意見稿）分為“總則”、“輸配電定價成本構成”、“輸配電定價成本核定”、“經營者義務”和“附則”5 章，共 28 條，增加了 1 章、10 條，修改了 17 條。本次修訂的主要內容有：

（一）推進監審科學化。發揮成本監審激勵約束作用，對材料費、修理費和其他運營費用設置費用上限；增加投資合理性的規定，明確對未實際投入使用、未達到規劃目標等新增輸配電資產的成本費用支出，以及因重復建設、工期延誤等發生的成本費用支出，不予列入輸配電成本，以引導提高投資合理性，減少盲目投資；增加對租賃費等部分涉及重大內部關聯方交易費用的審核。

（二）推進監審精細化。進一步細化輸配電定價成本分類及審核方法。將輸配電定價成本細化為省級電網、區域電網和專項工程3 類輸電定價成本；細化其他運營費用，分為生產經營類、管理類、安全保護類、研究開發類等；增加分電壓等級核定有關規定。

（三）推進監審規范化。增加并明確不得計入輸配電成本的項目；進一步明確企業信息報送要求、程序，以及失信懲誡等規定，提高企業報送信息質量和效率。三、下一步工作《辦法》擬在公開征求社會意見后，作進一步修改完善，按程序盡快下發，并向社會公布。

國家發展改革委關于對《輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見的公告

根據《中華人民共和國價格法》、《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號）、《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）和《政府制定價格成本監審辦法》（國家發展改革委令第8號）等有關規定，為提高輸配電價制定的科學性、合理性和規范性，完善對電網輸配電成本的監管，規范輸配電定價成本監審行為，促進電網企業加強成本管理，我委對2015年國家發展改革委、國家能源局聯合印發的《輸配電定價成本監審辦法（試行）》（發改價格〔2015〕1347號）進行了修訂。現予以公告，向社會公開征求意見。歡迎各界人士踴躍參與，積極建言獻策。

此次公開征求意見的時間為2019年4月22日至2019年4月28日。歡迎各界人士通過網絡、傳真等方式提出意見。請登陸國家發展改革委門戶網站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進入“《輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿》公開征求意見”欄目，提出意見建議。傳真請發至（010）68501742。

感謝您的參與和支持！

附件：1.《輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿）》

2.《輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿）》起草說明

國家發展改革委

2019年4月22日

附件 1

輸配電定價成本監審辦法

（修訂征求意見稿）

第一章總則

第一條為提高輸配電價制定的科學性、合理性和透明度，完善對電網輸配電成本的監管，規范輸配電定價成本監審行為，

促進電網企業加強成本管理，根據《中華人民共和國價格法》、《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28 號）、《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9 號）和《政府制定價格成本監審辦法》（國家發展改革委令第 8 號）等有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于政府制定或者調整省級電網、區域電網、跨省跨區專項工程（以下簡稱專項工程）輸配電價過程中，

對提供輸配電服務的電網經營企業（以下簡稱電網企業）實施定價成本監審的行為。

第三條輸配電定價成本，是指政府核定的電網企業提供輸配電服務的合理費用支出。

省級電網輸配電定價成本，是指政府核定的省級電網企業為使用其經營范圍內輸配電設施的用戶提供輸配電服務的合理費

用支出。區域電網輸電定價成本，是指政府核定的區域電網經營者為使用其經營范圍內跨省交流共用輸電網絡的用戶提供輸電服務的合理費用支出。

專項工程輸電定價成本，是指政府核定的電網企業提供跨省跨區專用輸電、聯網服務的合理費用支出。

第四條輸配電定價成本監審應遵循以下原則:

（一）合法性原則。計入定價成本的費用應當符合《中華人民共和國會計法》等有關法律法規、國家有關財務會計制度、價格監管制度等規定。

（二）相關性原則。計入定價成本的費用應當限于電網企業提供輸配電服務發生的直接費用以及需要分攤的間接費用。

（三）合理性原則。計入定價成本的費用應當符合輸配電服務的合理需要，影響定價成本水平的主要經濟、技術指標應當符合行業標準或者公允水平。

第五條輸配電定價成本監審應當以經政府有關部門或會計師事務所審計（審核）的監審期間年度財務報告、會計憑證、賬簿，以及電網投資、生產運行、政府核準文件等相關資料為基礎。

未正式營業或者營業不滿一個會計年度的不予實施成本監審。

第六條電網企業應當按照輸配電價格成本監管要求建立、健全成本核算制度和成本監審報表制度，完整準確記錄、單獨核算輸配電業務成本和收入，并定期向政府價格主管部門上報。電網企業應當積極配合政府價格主管部門實施的成本監審工作，客觀如實反映情況，并提供其所要求的財務報告、會計憑證、賬簿、科目匯總表等相關文件資料和電子原始數據。

第二章輸配電定價成本構成

第七條輸配電定價成本包括折舊費和運行維護費。

第八條本辦法所指的折舊費，是對輸配電業務相關的固定資產按照本辦法規定的折舊方法和年限計提的費用。

第九條本辦法所指的運行維護費，是電網企業維持電網正常運行的費用，包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用。

（一）材料費指電網企業提供輸配電服務所耗用的消耗性材料、事故備品等，包括企業因自行組織設備大修、搶修、日常檢修發生的材料消耗和委托外部社會單位檢修需要企業自行購買的材料費用。

（二）修理費指電網企業為了維護和保持輸配電相關設施正常工作狀態所進行的外包修理活動發生的檢修費用，不包括企業自行組織檢修發生的材料消耗和人工費用。

（三）人工費指電網企業從事輸配電業務的職工發生的薪酬支出，包括工資總額（含津補貼）、職工福利費、職工教育經費、工會經費、社會保險費用、住房公積金，含農電工、勞務派遣及臨時用工支出等。

（四）其他運營費用指電網企業提供正常輸配電服務發生的除以上成本因素外的費用。主要包括:

1. 生產經營類費用。包括農村電網維護費、委托運行維護費、租賃費等。

2. 管理類費用。包括辦公費、會議費、水電費、物業管理費、差旅費等。

3. 安全保護類費用。包括電力設施保護費、勞動保護費、安全費、設備檢測費等。

4. 研究開發類費用。包括研究開發費等開展與輸配電服務相關的產品、技術、材料、工藝、標準的研究、開發過程中發生