我國電力市場化改革中輸配電價管制研究

2019-03-26 15:09:40 大云網　點擊量：評論 (0)

摘要我國傳統的電力產業集發電、輸電、配電和售電為一體，是一種具有較強自然壟斷性的產業。隨著我國電力體制改革以及電力市場化改革不斷深

摘要

我國傳統的電力產業集發電、輸電、配電和售電為一體，是一種具有較強自然壟斷性的產業。隨著我國電力體制改革以及電力市場化改革不斷深入推進，電力行業自然壟斷的狀況開始逐漸被打破。在電力市場化改革過程中，最為關鍵的一個環節就是輸配電價格的管制。本文對我國電力市場化改革中的輸配電價管制進行了研究，目的是希望能夠使我國電力行業繼續保持高質量穩增長可持續的發展，為電網改革筑牢基礎，從而形成規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的輸配電價體系。

（來源：電力法律人茶座 ID:dlflrcz 作者：靳子劍）

隨著科技的發展和電力市場化改革的深入推進，電力行業的自然壟斷性逐漸被打破，主體多元、競爭有序的電力交易格局初露雛形，因此，政府對電力行業的管制方式做出了相應的調整，其中輸配電的價格管制受到影響較為顯著。在電力改革的過程中，既要始終保障電力供應的可靠性，還要充分的利用競爭機制和價格手段，促進電力工業經濟效率的提高。目前我國的電力產業改革仍然存在一些問題，例如電力改革進度緩慢、電力企業改革目標不清晰、缺乏必要的可操作的配套政策等等，必須要采取相關措施，提高電價管制政策的合理性。

1輸配電價管制

對輸配電價進行管理管制的目的是為了保證市場有序競爭、全面實現電力體制改革目標。通過多方面的管制以及多種措施，降低企業和電力用戶的用電成本，發揮市場價格調節供需的作用，推進電力市場的公平透明開放，提升電力企業服務質量。

依據經濟學理論，價格必須要在邊際成本的基礎上建立，但是由于輸配電價格體系較為特殊，因為電力行業具有典型的規模經濟效應、成本弱增性的特點，這就導致其邊際成本曲線始終向右下傾斜，使邊際成本總是低于平均成本。雖然邊際成本可以決定輸配電價格管制水平，但實際上，邊際成本定價并不能保證電力企業的經濟效益，也無法實現維護企業發展潛力的目標。因此，對于輸配電企業的電價管制，要在平均成本的基礎上定價，輸配電企業的報價要能夠反映成本，才能夠促進資源的優化配置。

現階段，電力企業在輸配電價上實行的是由政府監管、統一定價的模式，電網公司在這一電力交易環節上是實施主體，政府是監督主體。如果沒有政府的監管，電網公司處于壟斷地位，就會使電力市場化改革在深水區停滯不前、無法繼續推進，而銷售電價更是不會降低。

在目前對輸配電價的管制措施中，主要使用的是成本加成的方法，也就是政府在一定期間嚴格審核成本，然后按照社會平均資本報酬率核定利潤。可以看出，在這種公共管制價格措施下，對價格的制定要以受管制企業向政府所提出的成本報告為依據的，但是成本函數是輸配電企業的私有信息，因此成本報告的真實性難以保證，也許企業會為了最大限度的追求經濟利益，出現虛報成本的現象，這時所制定的一系列政策和管制就難以發揮作用，從而偏離社會福利最大化的目標，導致管制過程中的政府管制失靈。

在對企業的管制過程中，電力市場中管理者與輸配電企業、用戶之間的信息不對稱現象是目前對企業管制過程中無法避免的問題，影響了電力市場的健康、和諧、穩定發展，在這種情況下，影響了電力調度的經濟性，因此改變電力市場化改革種輸配電價管制模型，設計一種帶有激勵效應的解決措施是非常必要的。

2我國輸配電價管制現狀

目前，我國輸配電價管理還存在一些問題，我國還沒有形成輸配電價的獨立共用網絡，目前所實施的輸配電價格，本質上是電力銷售價與上網價的差價，所以對于不同的地區存在比較大的差異。

首先，在輸配電方面，我國輸配電改革向成本+收益的方式過渡，但是由于沒有獨立的價格機制，輸配電體系沒有分開，因此無法清晰的核心輸配電成本。其價格形成仍然按照購銷的差價為依據，由政府主管部門制定的發電上網價和銷售價格確定，沒有充分的反映出輸配電工作的業務成本，也就無法作為電力市場價格的有效信號。

其次，輸配電價補貼存在交叉現象。例如工業用戶、商業用戶和城鎮普通居民用戶屬于不同類別的用戶，在提供價格補貼方面按照按所用電壓的不同等級，由電壓高等級用戶向低等級用戶進行補貼。

最后，我國多層次電網結構已經形成，按照相應的價格形成機制，國家級、區域級、省級獨立電網等不同層次的電網之間，沒有實現合理的價格傳遞，有些省區交叉的電網直接依據成本分攤進行內部定價，增加了省區電網電機矛盾，也影響了輸配電價格的調整，難以實現規模化的電力資源優化配置。

造成這些問題的主要原因有：第一，影響了多方投資者對于電力投資的信心，因此也就給電網運作資金多元化來源增加了困難；第二，面對交叉形成的輸配電價，各個層次的電網企業無法在輸配電網絡投資中應用正常的市場規律，進而導致城鄉配電網發展差距的加大；第三，當前的電力市場中，還沒有實現電網電價的開放、合理、公平交易，因此影響了發電企業、配電企業與用戶企業之間科學的交易模式；第四，由于輸配電價格傳導的不順暢，給整個電力上下游環節的發展帶來了嚴重影響。

3輸配電價管制的基本原則

電力市場的建設和運行過程極為復雜，鑒于電網經營企業的天然壟斷性，政府實行價格管制，特別是對輸配電價的監管是尤為必要的。根據我國的基本國情以及電網發電站的現狀，當前對輸配電價管制應該基于以下幾項基本原則。

一是要按照公平、公正、公開的原則，構建輸配電價管制的四維政策目標體系。即提高社會分配效率、促進企業生產效率、保證企業發展潛力、實現各方公平。

二是合理補償生產成本，取得合理收益，堅持公平負擔。對于電網經營企業，在有效率經營的基礎上，制定輸配電價格時，應以保障投入能收回成本、促進投資電網建設為目標，并使電網建設可以適當超前發展。對于輸配電網的使用者，所支付的輸配電價應與使用網絡的方式所損耗的輸配電成本相一致。

三是要注意調節市場需求、兼顧社會目標。輸配電價不僅僅是成本的反映，還應該為市場提供最為合理的價格，最大化發揮輸電資源價值，釋放正確的需求信號，從而促進輸配電體系的健康發展。除此之外，對于那些相對比較落后地區的輸配電服務，還要給予適當的價格支持優惠政策，發揮其社會職能。

4輸配電價管制的內容

實行輸配電價管制，主要是為了能夠正確的指導輸電和配電公司，改善其管理，降低成本，逐步優化其資源配置，提高運行的效率，從而在保證企業獲得合理利潤的情況下，最大程度地實現社會福利最大化。總的來說，政府對輸配電價的管制內容主要有以下幾個方面：

確定輸配電價管制模型；

核定輸配電網總的成本水平；

確定不同電網輸配電的標準成本和利潤水平；

確定管制期內輸配電價的年度調整幅度；

確定通過調整電網輸配電價，實施電價交叉補貼的范圍和幅度。

5輸配電定價影響因素

輸配電成本標準是影響輸配電定價的重要依據，根據各電網企業報送的輸配電成本與其所適用的成本標準相比較，監管機構對各電網企業輸配電成本水平的合理性進行評判。輸配電成本標準的建立不但能夠為輸配電價核定工作奠定良好基礎，從而推動輸配電成本與核定輸配電價的聯動，還能夠為電網企業加強成本管理提供可靠的指導。制定輸配電成本標準的基礎是有效投資成本和有效資產價值的核定。關于有效資產價值的核定：

一是計量有效資產的價值。從理論上講要按照資產的重置成本計量，但是具體的核定過程中可以采取不同的手段，例如美國監管機構一般采取原始成本計量，不但方便對有效資產價值的計量，還能夠有效防止A-J效應；英國的電力監管機構在資本化的基礎上，按照資產的類型和金額核定有效資產價值。

二是對于有效資產的認定標準。目前輸配電線路和變電設備資產都可以確認為有效資產，對電網企業的公用設施資產，根據與輸配電線路和變電設備資產的一定比例進行確認。除此之外，還可以將資產類別按照行業平均值與實際值進行比較確定有效資產的認定標準。

6電力市場化改革中輸配電價管制措施

首先要將輸電系統與配電系統完全分開。將主輸電系統、從輸電系統與配電系統完全分開是建立成熟的配電價格形成機制的前提。只有合理的確定配電成本，才能形成科學的配電價格。根據其他國家的實踐經驗，在我國要想實現這個目標，第一步要從法律層面將輸電系統與配電系統分開，也就是說要先制定輸配電分離的相關法律法規，然后再由各電網企業根據不同的輸配電業務分別成立分開的輸、配電部門。具體可以根據輸電與配電涉及的電網不同來區別產權，將輸電產權屬中央，配電產權歸地方，但是本質上地方還要歸中央管制。

其次，要明確輸配電價的制定方法，科學合理的確定輸配電價格。例如可以基于成本和收益進行確定，清楚輸配電業務的實際成本，并推動相關部門出臺輸、配電價格分開的法律條文，形成分開的輸電價格和配電價格，并加強對其成本的監督和審查工作，除此之外，還要建立相應的配電價格市場調整機制，根據市場的變化科學的進行調整。

結束語

總而言之，隨著我國電力體制改革的推進，輸配電價的形成逐漸向成本+收益的機制過渡，所以電力監管部門要將重點放在對電力企業輸配電成本的監管上。目前我國的輸配電成本監管已經邁出了實質性的步伐，為輸電成本監管的有效進行奠定了基礎，在我國目前的監管體制下，要針對輸配電價管制中存在的問題，借鑒發達國家的成功經驗，并結合我國的基本國情和實際情況，逐步完善我國輸配電成本核算制度，建立完整的輸配電成本信息報送體系，建立輸配電成本標準，從而改善我國輸配電價管制水平。

END

文章來源 I《現代國企研究》2018年第11期