甘肅省發(fā)改委日前發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》，意見中稱，健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制,全面落實差別化電價政策。清理取消省內(nèi)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策。落實電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)的階梯電價政策。對差別電價、階梯電價政策的執(zhí)行效果開展評估，根據(jù)實際需要研究擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標(biāo)準，促進相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。探索逐步建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價政策，推動清潔化改造。

 

完善峰谷電價政策。加大峰谷電價實施力度，運用價格信號引導(dǎo)電力削峰填谷。可在銷售電價總水平不變的前提下，研究建立峰谷電價動態(tài)調(diào)整機制，進一步擴大銷售側(cè)峰谷電價執(zhí)行范圍，合理確定并動態(tài)調(diào)整峰谷時段，擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導(dǎo)用戶錯峰用電。鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務(wù)補償?shù)仁袌龌瘷C制，促進儲能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵電動汽車提供儲能服務(wù)，并通過峰谷價差獲得收益。進一步完善居民階梯和居民峰谷電價政策。

 

聚焦發(fā)力組織實施年度直購電交易。年度直購電交易按照突出支持重點、集中資源資金、聚力支持發(fā)展的原則組織實施，交易規(guī)模視工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、電源側(cè)來源、前一年度新增電量實際統(tǒng)籌確定，有序擴大。聚焦發(fā)力重點工業(yè)行業(yè)企業(yè)、大數(shù)據(jù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干等行業(yè)企業(yè)，提升支持降成本力度。

 

詳情如下：

 

甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見

 

各市、州發(fā)展改革委、物價局，甘肅礦區(qū)、東風(fēng)場區(qū)、甘肅廠區(qū)物價局，蘭州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：

 

綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是發(fā)展觀的一場深刻革命，核心是節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境。為認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，落實全省生態(tài)環(huán)境環(huán)保大會精神，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聚力支持十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)幸福美好新甘肅，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號）精神，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

 

（二）基本原則

 

——堅持問題導(dǎo)向。重點針對損害群眾健康的突出環(huán)境問題，緊扣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點領(lǐng)域的價格形成機制，理順利益責(zé)任關(guān)系，引導(dǎo)市場，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

 

——堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費，鼓勵增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境成為市場主體的內(nèi)生動力。

 

——堅持激勵約束并重。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實際，在價格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，健全價格激勵和約束機制，使節(jié)約能源資源與保護生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個人的自覺行動，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。

 

——堅持因地分類施策。支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，以及社會承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價格政策；鼓勵有條件的地區(qū)制定基于更嚴格環(huán)保標(biāo)準的價格政策，更好促進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

 

（三）主要目標(biāo)。到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

 

二、完善污水處理收費政策

 

加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務(wù)費形成市場化，依據(jù)治理效果支付運行費用，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務(wù)費用。

 

（一）建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機制。按照補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本）并合理盈利的原則，制定污水處理費標(biāo)準，并依據(jù)定期評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整，2020年底前實現(xiàn)城市污水處理費標(biāo)準與污水處理服務(wù)費標(biāo)準大體相當(dāng)；具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費。

 

（二）建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費標(biāo)準，促進企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。各地可因地制宜確定差別化收費的主要污染物種類，合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價標(biāo)準，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費政策。工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費政策。

 

（三）建立與污水處理標(biāo)準相協(xié)調(diào)的收費機制。支持提高污水處理標(biāo)準，污水處理排放標(biāo)準提高至一級A或更嚴格標(biāo)準的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費標(biāo)準。水源地保護區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實行更嚴格的污水處理排放標(biāo)準，并相應(yīng)提高污水處理費標(biāo)準。

 

（四）探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費標(biāo)準。完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。按《村民委員會自治法》等相關(guān)規(guī)定精神，農(nóng)村污水處理費收取的標(biāo)準和方式，由村民委員會與產(chǎn)生農(nóng)村污水的單位、農(nóng)村經(jīng)濟組織或者經(jīng)營者協(xié)商確定，村委會統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督。

 

（五）健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費市場化形成機制。推動通過招投標(biāo)等市場競爭方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等為主要參數(shù)，形成污水處理服務(wù)費標(biāo)準。鼓勵將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項目打包招投標(biāo)，促進城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。建立污水處理服務(wù)費收支定期報告制度，污水處理企業(yè)應(yīng)于每年3月底前，向當(dāng)?shù)貎r格主管部門報告上年度污水處理服務(wù)費收支狀況，為調(diào)整完善污水處理費標(biāo)準提供參考。

 

三、健全固體廢物處理收費機制

 

全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制，依據(jù)治理效果支付運行費用。

 

（一）建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制。按照補償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標(biāo)準。2020年底前，全省城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費模式，提高收繳率。鼓勵各地制定促進垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

 

（二）完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標(biāo)準；對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進垃圾分類。鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實行雙方協(xié)商定價。

 

（三）探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度。在已實行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費標(biāo)準。完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。按《村民委員會自治法》、《甘肅省農(nóng)村垃圾管理條例》等相關(guān)規(guī)定精神，農(nóng)村垃圾處理費收取的標(biāo)準和方式，由村民委員會與產(chǎn)生農(nóng)村生活垃圾的單位、農(nóng)村經(jīng)濟組織或者經(jīng)營者協(xié)商確定，村委會統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督。

 

（四）完善危險廢物處置收費機制。按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險廢物處置收費標(biāo)準，提高危險廢物處置能力。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費標(biāo)準，收費方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)商確定。加強工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動態(tài)調(diào)整收費標(biāo)準；在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費標(biāo)準可由雙方協(xié)商確定。

 

四、建立有利于節(jié)約用水的價格機制

 

建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，保障供水工程和設(shè)施良性運行，促進節(jié)水減排水資源可持續(xù)利用。

 

（一）深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。堅持“先建機制、后建工程”，以水價機制為核心，以獎補機制為保障，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件、種植結(jié)構(gòu)、耕作方式、經(jīng)濟發(fā)展水平、用水習(xí)慣等因素，因地制宜設(shè)計改革方案，協(xié)同配套推進改革實施。合理制定水價調(diào)整方案，全面實行超定額累進加價，合理把握調(diào)價節(jié)奏和幅度，用戶承受能力相對較強的缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)，要將農(nóng)業(yè)水價提高到運行維護成本水平，有條件的提高到完全成本水平，并同步建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制，總體不增加農(nóng)民負擔(dān)。

 

（二）完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制。建立充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平；各地要結(jié)合本地區(qū)用水需求情況，拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地區(qū)二者比價原則上不低于3:1。要適時完善居民階梯水價制度。

 

（三）全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。對城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)供水的非居民用水戶，在2020年底前全面實行超定額累進加價制度。科學(xué)確定分檔水量和加價標(biāo)準，保障非居民用戶合理用水需求。對“兩高一剩”等行業(yè)實行更高的加價標(biāo)準，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。率先對條件較為成熟的重點行業(yè)和用水大戶實行超定額累進加價。

 

（四）建立有利于再生水利用的價格政策。按照與自來水保持競爭優(yōu)勢的原則確定再生水價格，推動園林綠化、道路清掃、消防等公共領(lǐng)域使用再生水。具備條件的可協(xié)商定價、探索實行累退價格機制。

 

五、健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制

 

積極發(fā)揮電價的杠桿作用，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。

 

（一）全面落實差別化電價政策。清理取消省內(nèi)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策。落實電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)的階梯電價政策。對差別電價、階梯電價政策的執(zhí)行效果開展評估，根據(jù)實際需要研究擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標(biāo)準，促進相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。探索逐步建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價政策，推動清潔化改造。

 

（二）完善峰谷電價政策。加大峰谷電價實施力度，運用價格信號引導(dǎo)電力削峰填谷。可在銷售電價總水平不變的前提下，研究建立峰谷電價動態(tài)調(diào)整機制，進一步擴大銷售側(cè)峰谷電價執(zhí)行范圍，合理確定并動態(tài)調(diào)整峰谷時段，擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導(dǎo)用戶錯峰用電。鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務(wù)補償?shù)仁袌龌瘷C制，促進儲能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵電動汽車提供儲能服務(wù)，并通過峰谷價差獲得收益。進一步完善居民階梯和居民峰谷電價政策。

 

（三）完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。2025年底前，對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運營商用電，免收需量（容量）電費。

 

（四）聚焦發(fā)力組織實施年度直購電交易。年度直購電交易按照突出支持重點、集中資源資金、聚力支持發(fā)展的原則組織實施，交易規(guī)模視工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、電源側(cè)來源、前一年度新增電量實際統(tǒng)籌確定，有序擴大。聚焦發(fā)力重點工業(yè)行業(yè)企業(yè)、大數(shù)據(jù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干等行業(yè)企業(yè)，提升支持降成本力度。

 

（五）繼續(xù)落實農(nóng)業(yè)排灌用電超基數(shù)加價政策。以確定的各地各灌區(qū)實際農(nóng)業(yè)排灌電量為基數(shù)，地下水、地表水超基數(shù)農(nóng)業(yè)排灌電價在現(xiàn)行各揚程基數(shù)內(nèi)電價基礎(chǔ)上每千瓦時分別加價0.07元、0.02元。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化耕作和排灌方式,發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率。

 

六、狠抓政策落地

 

（一）全力推進落實。按照國家統(tǒng)一部署，周密組織，積極探索，加強各部門之間溝通協(xié)作，加強上下聯(lián)動，形成合力，協(xié)同推進。市、州價格主管部門要全面梳理現(xiàn)行資源環(huán)境價格政策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時改進，加強督查、強化問責(zé)。對新出臺的政策要建立落實臺賬，逐項明確時間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項措施落地生根。規(guī)范市場交易價格行為，督促市場主體嚴格履行價格合約，加強對政策落實情況的跟蹤評估、及時調(diào)整完善政策并抓好落實。各地發(fā)展改革（價格）部門要主動與相關(guān)部門加強協(xié)作，統(tǒng)籌運用價格、環(huán)保、財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施，形成政策合力，共推綠色發(fā)展。

 

（二）兜住民生底線。切實處理好推進綠色發(fā)展與保障群眾生活的關(guān)系，充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力，完善并認真執(zhí)行好社會救助和保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，對沖價格調(diào)整對困難群眾生活的影響。

 

（三）做好輿論引導(dǎo)。堅持輿論宣傳與價格工作同研究、同部署、同落實，凝聚社會共識，強化全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進綠色發(fā)展的共同責(zé)任，為落實綠色發(fā)展價格政策營造良好輿論環(huán)境。

 

甘肅省發(fā)展和改革委員會

 

2019年1月29日