近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第二監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），部署對(duì)全國(guó)除西藏以外的30個(gè)省份省級(jí)電網(wǎng)和華北、華東、東北、西北、華中5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)全面開(kāi)展新一輪輸配電成本監(jiān)審。

 

近年來(lái)，社會(huì)對(duì)壟斷行業(yè)等領(lǐng)域成本監(jiān)審的關(guān)注度越來(lái)越高，第一輪輸配電成本監(jiān)審取得了哪些成效？開(kāi)展第二輪輸配電成本監(jiān)審的重要作用以及如何開(kāi)展并抓好落實(shí)？就上述內(nèi)容，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了解讀。

 

首輪輸配電成本監(jiān)審取得歷史性突破。價(jià)格司負(fù)責(zé)同志介紹，成本監(jiān)審是定價(jià)機(jī)關(guān)通過(guò)審核經(jīng)營(yíng)者成本，核定政府定價(jià)成本的行為。科學(xué)定價(jià)，必須成本先行。輸配電成本監(jiān)審是制定輸配電價(jià)的重要程序，是政府對(duì)電網(wǎng)輸配電環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的重要內(nèi)容。近年來(lái)國(guó)家推進(jìn)電力體制改革，輸配電價(jià)改革是電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革核心是“管住中間、放開(kāi)兩頭”，對(duì)電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管方式，由過(guò)去的購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差管理模式，改革為以成本為基礎(chǔ)核定獨(dú)立輸配電價(jià)管理模式。2015年以來(lái)，開(kāi)展首輪輸配電定價(jià)成本監(jiān)審，是我國(guó)歷史上首次在全國(guó)范圍內(nèi)組織的對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)開(kāi)展的定價(jià)成本監(jiān)審，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的重大突破。改革成效體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是建機(jī)制，壟斷行業(yè)成本監(jiān)管取得開(kāi)拓性進(jìn)展。2015年制定出臺(tái)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，建立了我國(guó)歷史上第一個(gè)針對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審辦法，辦法按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，對(duì)輸配電成本進(jìn)行全方位監(jiān)管。辦法的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)初步建立了科學(xué)、規(guī)范、透明的電網(wǎng)輸配電成本、價(jià)格監(jiān)管框架體系，對(duì)電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)成本進(jìn)入實(shí)質(zhì)性監(jiān)管階段。二是嚴(yán)監(jiān)審，降成本釋放改革紅利成效顯著。首輪輸配電成本監(jiān)審共核減不相關(guān)、不合理費(fèi)用約1284億元，平均核減比例15.1%。在電網(wǎng)投資大幅增長(zhǎng)，電量增速趨緩情況下，通過(guò)成本監(jiān)審和輸配電價(jià)改革，釋放改革紅利用于降低社會(huì)用能成本、減輕企業(yè)用能負(fù)擔(dān)。三是推改革，促進(jìn)電力市場(chǎng)化程度大幅提高。通過(guò)首輪輸配電成本監(jiān)審并核定獨(dú)立輸配電價(jià)，改變了過(guò)去電網(wǎng)獨(dú)家買(mǎi)電、獨(dú)家賣(mài)電的格局，推動(dòng)發(fā)電、用電雙方直接見(jiàn)面，大大促進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，首輪改革后，我國(guó)電力市場(chǎng)化交易電量達(dá)到2.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，占售電量比重已由改革前2015年14%提高至2018年近40%，電價(jià)市場(chǎng)化程度顯著提高，促進(jìn)了電力資源合理配置。四是促管理，倒逼壟斷企業(yè)改善管理提高效率。通過(guò)輸配電成本監(jiān)審，向企業(yè)發(fā)送《加強(qiáng)成本管理建議書(shū)》，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理、內(nèi)部挖潛、降本增效。

 

開(kāi)展第二輪輸配電成本監(jiān)審工作具有重要作用。價(jià)格司負(fù)責(zé)同志介紹，在總結(jié)第一輪改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，開(kāi)展第二監(jiān)管周期成本監(jiān)審，其重要作用主要有以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)監(jiān)管。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)壟斷行業(yè)監(jiān)管提出明確指示，要求對(duì)壟斷行業(yè)要“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤(rùn)、嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管”，這是我們做好壟斷行業(yè)成本監(jiān)審工作的基本遵循。盡管上一輪成本監(jiān)審取得了明顯成效，但總體看仍屬于剛剛起步，與政府價(jià)格成本監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化、制度化要求相比還有很大差距。需在總結(jié)完善第一輪改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展第二輪輸配電成本監(jiān)審，進(jìn)一步提高科學(xué)化、精細(xì)化水平。二是合理有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本負(fù)擔(dān)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要著力激發(fā)微觀(guān)主體活力，實(shí)施更大規(guī)模、更大力度的減稅降費(fèi)和降成本舉措，要有效降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，要提高電力交易市場(chǎng)化程度、改進(jìn)電網(wǎng)成本監(jiān)管，降低電價(jià)。開(kāi)展對(duì)電網(wǎng)企業(yè)第二監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審，并在實(shí)踐中完善監(jiān)審制度，核減電網(wǎng)企業(yè)不合理成本費(fèi)用，進(jìn)一步挖潛成本空間，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)要求的重要舉措。三是縱深推進(jìn)電力體制改革、促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展第二監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審，進(jìn)一步提升輸配電價(jià)科學(xué)性、有效性、針對(duì)性，既可為推進(jìn)電力體制市場(chǎng)化改革打下更為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)電力體制改革不斷深入；又可倒逼企業(yè)加強(qiáng)成本監(jiān)管，提高行業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)電力行業(yè)健康、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

 

第二輪輸配電成本監(jiān)審重在科學(xué)規(guī)范。價(jià)格司負(fù)責(zé)同志表示，此次下發(fā)《通知》，主要是部署開(kāi)展第二監(jiān)管周期輸配電成本監(jiān)審工作。與首個(gè)監(jiān)管周期相比，第二監(jiān)管周期成本監(jiān)審的特點(diǎn)：一是范圍更廣。第一周期的成本監(jiān)審，省級(jí)電網(wǎng)分了三批，區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程分了三批，一共用了約4年的時(shí)間探索推進(jìn)；本次要一次性對(duì)除西藏外的30個(gè)省份的34個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)成本進(jìn)行全面核定，是一次性全覆蓋，工作難度更大。二是更深更細(xì)。按照持續(xù)、深入推進(jìn)壟斷行業(yè)成本監(jiān)管的要求，第二監(jiān)管周期監(jiān)審擬在第一輪經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出和難點(diǎn)問(wèn)題，在探索審核電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)投資形成的合理性，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)有效投資事前監(jiān)管，探索分電壓等級(jí)成本歸集等精細(xì)化監(jiān)管方面力求有所突破，以全面提升監(jiān)審的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

 

以“釘釘子”精神做好成本監(jiān)審各項(xiàng)工作。價(jià)格司負(fù)責(zé)同志提出，開(kāi)展第二監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)審工作，任務(wù)重、時(shí)間緊、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、要求高，要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)工作協(xié)同，狠抓工作落實(shí)，確保第二監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審按時(shí)按質(zhì)完成，為縱深推進(jìn)輸配電價(jià)改革、減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能負(fù)擔(dān)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。