一、指導思想
根據黨中央、國務院的總體部署和電力體制改革配套文件要求，堅持市場化改革方向，結合兵團電力行業實際發展情況，堅持清潔、高效、安全和可持續原則，按照“試點先行”和“管住中間、放開兩頭”原則，初期選擇兵團第十三師作為兵團售電側改革首個試點區域，在原有電力系統運營的基礎上，圍繞國家電力體制改革核心工作任務，因地制宜探索建立匹配區域實際情況的電力市場化體系，保障試點區域市場化交易科學合理、長期穩定執行；向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側競爭主體，實現電力銷售市場定價；逐步完善交易機制，結合實際探索合理交易方式，保障交易主體公平競爭；按照混合所有制模式，向符合條件的市場主體放開增量配電業務，保障電力穩定、安全、高效、優質供應；發揮市場在能源資源配置中的決定性作用，激發電力行業內在活力，實現資源優化配置；強化市場科學監管職能，創新自主交易市場主體準入機制，以注冊認定代替行政審批，實行“一注冊、一承諾、一公示、兩備案”。后期通過試點改革的實施和推進，逐步探索電力市場組織模式，積累電力市場化實踐經驗，創建符合兵團實際需求的電力市場化交易平臺和運營監管機制，逐步推廣到全兵團，為整個兵團電力體制改革工作奠定基礎。

二、試點區域基本情況
（一）區位情況

新疆生產建設兵團下轄十四個師，各師團場呈點狀分布于新疆轄區內。第十三師轄區均勻分布在新疆哈密地區兩縣一市內，地域南北寬約270公里，東西長約297公里，轄區面積9985平方公里，總人口約10萬人。售電側改革試點初期擬定為十三師全部行政轄區，包含紅星一場、紅星二場、紅星四場、黃田農場、柳樹泉農場、火箭農場、紅山農場、淖毛湖農場區域及十三師全部工業園區。后期根據試點改革推進情況，逐步推廣到全兵團。
（二）電力運營現狀

兵團電網由十二個師屬相對獨立供電區域組成。十三師電網作為兵團電網的組成部分，實現了電網在8個團場的均勻布局，全師最高運行電壓等級為110千伏，全師已建成110千伏變電站共2座，總變電容量206兆伏安，在建110千伏變電站3座，總變電容量378兆伏安，35千伏變電站共13座，總變電容量205.3兆伏安。截至2015年底，全師電源總裝機容量為1704.79兆瓦。其中，水電裝機容量1.29兆瓦，光伏裝機容量570兆峰瓦，風電裝機容量1094兆瓦，尾氣及余熱發電39.5兆瓦，裝機結構以清潔能源居多。
近年來，十三師工業發展呈井噴態勢，全師用電量逐年遞增，2015年達到10.5億千瓦時，“十二五”期間年平均增速超過35%。十三師現有電力購銷大部分按照躉售形式進行，電價及執行存在不統一、不穩定特點，普遍高于同一區域地方水平。

（三）推行售電側改革的基礎條件
1．配網相對獨立，符合改革要求。十三師區域配電網絡由十三師自主建設，獨立于新疆公網，電力供需和電價矛盾較為突出，符合開展國家電力體制改革試點的條件。

2．電力富余，易于市場化體系建立。周邊區域電力業務發展成熟，電力供應市場富余，適宜電力體制改革政策實施，易于實現電力購銷市場定價。
3．經濟增速較快，電力需求空間巨大。十三師地處國家“絲綢之路”經濟帶重要樞紐區域，國家各項戰略規劃的逐步實施將進一步促進區域工業經濟發展，電力需求側市場增長空間巨大，電力供需平衡市場化調節作用顯著。

4．清潔能源豐富，具備能源結構優化基礎。區域清潔能源豐富，清潔電力占比較高，符合售電側改革中關于提高能源利用效率和清潔能源消納水平的要求。
5．區域電力系統可復制性較強，易于政策性推廣。兵團各師當前電力運營模式相對統一，適宜國家電力體制改革政策推廣，十三師售電側改革試點可為兵團進一步實踐電力體制改革提供示范和經驗。