貴陽市“十三五”節能減排綜合工作方案：提高煤炭清潔化利用水平

2018-01-03 19:00:39 來源:北極星電力網　點擊量：評論 (0)

日前，貴陽市人民政府印發《貴陽市十三五節能減排綜合工作方案》，要求各級各單位要牢固樹立綠色循環發展理念，采取精準有效的政策措施，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，加強節能減排統計、監測和考

八、完善節能減排經濟政策

(二十九)完善價格收費和財政稅收激勵政策。開展自然資源統一確權登記試點工作，建立健全自然資源資產產權制度，將資源所有者權益和生態環境損害等納入自然資源及其產品價格。加大對節能減排工作的支持力度，統籌安排相關專項資金，支持節能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。推廣節能環保服務政府采購，研究制定政府綠色采購辦法，擴大政府綠色采購覆蓋面。落實支持節能減排、資源綜合利用、環境保護等稅收優惠政策。(責任單位：市國土資源局、市生態文明委、市發展改革委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市住房城鄉建設局，各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕等)

(三十)健全綠色金融體系。加快推動綠色金融產品和服務的研究創新，鼓勵支持綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金、合同能源管理試點發展，輔助和引導符合條件的綠色企業運用主板、中小板、創業板、中小企業股份轉讓系統等平臺進行上市融資。加強綠色金融信貸政策的相互配合，加大對淘汰落后產能、節能環保領域的信貸控制力度，嚴格控制對產能過剩等行業新增產能項目、違規在建項目和環境違法企業的新增授信，將環保部門的行政執法信息納入信貸征信系統。鼓勵通過碳排放權、碳資產開發作為商品交易建立碳資產質押、融資體系，鼓勵商業銀行與碳核查第三方機構合作建立資產管理評估咨詢機制，向企業提供綠色信貸融資服務。設立綠色產業投資資金，引導社會資本參與支持我市的大數據、大健康、污水處理等綠色產業建設，促進產業轉型升級。支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。支持通過跨境人民幣貿易融資和境外人民幣發債支持綠色產業發展。(責任單位：市政府金融辦、市財政局、市生態文明委、市發展改革委、貴陽銀行、貴陽農商行，各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕等)

九、大力推廣節能減排市場化機制

(三十一)完善促進綠色發展市場機制。制定培育環境治理和生態保護市場主體實施意見。建立健全排污權交易制度，逐步推行以企業為單位進行總量控制、通過排污權交易獲得減排收益的機制，制定全市排污權有償使用和交易管理相關規程，建立排污權交易管理信息系統。推行碳排放權交易制度，積極探索林業碳匯參與碳排放權交易的規則和模式。完善礦產資源有償使用制度，全面推進礦業權招拍掛出讓制度，配合省直部門加快建設全省統一的礦業權交易平臺。(責任單位：市生態文明委、市發展改革委、市水務管理局、市國土資源局，各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕等)

(三十二)推行節能環保市場化服務。大力發展以合同能源管理為主要模式的節能服務業，鼓勵大型重點用能單位組建專業化節能服務公司，鼓勵節能服務公司加強技術研發、服務創新和人才培養，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。建立全方位環保服務體系，支持環境咨詢服務企業發展，積極培育具有系統設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理一條龍服務能力的總承包公司，大力推進城鎮污水、垃圾和脫硫、脫硝處理等環保設施運營專業化、市場化。(責任單位：市發展改革委、市生態文明委、市財政局、市水務管理局、市城管局、市住房城鄉建設局，各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕等)

(三十三)推進環境污染第三方治理。推進環境污染第三方治理，探索依法實施強制委托第三方治理。到2018年，重點領域環境污染第三方治理試點工作取得明顯進展，環境公共服務領域第三方治理企業占比顯著提高，國控、省控污染源全部實現自動監測設施第三方運營。到2020年，全市第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業化水平明顯提高，污水處理廠、垃圾處理場等環境公用設施，以及工業園區等重點領域全面推行第三方治理。第三方治理成為環境污染防治的優選方式，高效、優質、可持續的環境公共服務市場化供給體系基本形成。(責任單位：市生態文明委、市發展改革委、市水務管理局、市財政局、市城管局、市工業和信息化委，各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕等)

十、強化節能減排目標責任

(三十四)健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。加快健全能源計量和消費統計指標體系，完善企業聯網直報系統，嚴格統計數據審核和執法，加強統計數據質量管理，依法嚴厲查處統計數據造假行為，確保統計數據基本銜接。加強貴陽市節能低碳在線監測管理運營平臺的建設和應用，強化對重點用能單位能源消耗的實時監測。強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開，完善實時在線環境監測系統，2020年污染源自動監控數據有效傳輸率、企業自行監測結果公布率保持在90%以上，污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。定期公布各地區、重點行業、重點單位節能減排目標完成情況，發布預警信息。完善生態環境質量監測評價機制，建立自主減排管理制度，探索引入第三方評估，強化重大減排過程調度管理，對環境質量明顯惡化、重大減排工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實不到位的地區及時預警。(責任單位：市發展改革委、市生態文明委、市統計局、市住房城鄉建設局、市交委、市水務管理局、市商務局、市質監局、市直機關事務管理局，各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕等)

(三十五)合理分解節能減排指標。實施能源消費總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。加強約束性指標管理，健全目標責任分解機制，綜合考慮經濟結構、節能減排潛力、環境容量等因素，將全市能耗總量控制和節能減排目標分解到各區(市、縣)、各行業，各區(市、縣)根據市下達的任務明確年度目標，并分解落實，明確有關部門、重點用能單位和重點減排單位責任。加快實施排污許可制，建立企事業單位重點污染物排放總量控制制度。(責任單位：市發展改革委、市生態文明委，各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕等)

(三十六)加強目標責任評價考核。強化節能減排約束性指標考核，健全評價考核指標體系，完善考核方式，強化考核結果運用。實行總量減排考核和環境質量考核相結合并以環境質量考核為導向的減排考核制度。市政府每年組織開展對各區(市、縣、開發區)政府(管委會)節能減排責任評價考核，考核結果納入全市綜合績效目標，并作為領導班子和領導干部年度考核、任職考察、換屆考察的重要依據。對未完成能耗強度降低目標任務的實行問責;對未完成能耗總量控制目標任務的，對其高耗能項目實行緩批限批，并由市政府予以通報批評、約談。對環境質量改善、總量減排目標均未完成的地區，暫停新增排放重點污染物建設項目的環評審批。公告重點單位節能減排考核結果，納入社會信用記錄系統，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。建立節能減排考核表彰獎勵制度，制定具體管理辦法，對節能減排貢獻突出的地區、單位和個人按照國家和省的有關規定給予表彰和獎勵。落實國有企業節能減排目標責任制，將節能減排指標完成情況作為企業績效和負責人業績考核的重要內容。(責任單位：市委組織部，市發展改革委、市生態文明委、市督辦督查局、市人力資源社會保障局、市統計局、市國資委、市財政局、市交委、市住房城鄉建設局、市質監局、市直機關事務管理局等)

十一、加強節能減排監督檢查

(三十七)健全法律法規體系。貫徹落實國家、省有關節能減排法律法規。完善《貴陽市建設生態文明城市條例》配套規章、制度，修訂《貴陽市大氣污染防治辦法》，逐步啟動生態環境保護方面的地方立法調研。制定出臺設立生態文明建設監督員、治理農村白色垃圾、規范使用塑料薄膜等方面的政府規章、規范性文件。(責任單位：市生態文明委、市農委、市法制局、市水務管理局等)

(三十八)嚴格節能減排監督檢查。嚴格執行《貴州省節約能源條例》，強化節能監察，不斷加強市、縣兩級節能監察機構能力建設。加強新建項目節能審查，強化事中事后監管，加大對重點用能單位執法檢查力度。建立生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。完善環境保護督察制度，強化環保督察，采取定期與不定期督察相結合的方式，推進聯合執法、區域執法、交叉執法，強化執法監督和責任追究，對存在突出問題的地區和部門，不定期開展專項督察。(責任單位：市發展改革委、市生態文明委、市交委、市水務管理局、市農委、市直機關事務管理局等)

(三十九)提高節能減排管理服務水平。加強大數據在節能減排監管服務領域的應用，開展生態環境大數據試點，結合“互聯網+”專項行動，搭建生態環境大數據綜合平臺，實現生態環境監管部門之間、生態環境監管部門與社會公眾之間數據互聯互通。(責任單位：市發展改革委、市生態文明委、市大數據委、市科技局，各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕等)

十二、動員全社會參與節能減排

(四十)推行綠色消費。倡導綠色生活，引導城鄉居民廣泛使用節能型電器、節水型器具，提倡健康節約的飲食文化，抵制過度包裝商品，減少一次性用品使用，倡導文明節儉的婚喪嫁娶行為活動。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。建立節能低碳產品認證長效機制。建立健全激勵綠色產品研制企業和用戶的雙向支持機制，促進綠色產品研發和規?；瘧?。充分利用“互聯網+”促進綠色消費，推動電子商務企業與實體企業合作經營綠色產品和服務，鼓勵利用網絡銷售綠色產品，推動開展二手物品在線交易。(責任單位：市發展改革委、市生態文明委、市商務局、市住房城鄉建設局、市旅游產業發展委、市水務管理局、市直機關事務管理局、市城管局、市科技局、市大數據委，各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕等)

(四十一)加強公眾參與和社會監督。推動全社會樹立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念，深入開展全民節約行動，鼓勵公眾參與節能減排公益活動。建立完善公眾參與節約能源與環境管理決策的有效渠道和合理機制，充分發揮公眾參與作用，形成合力共同推動節約能源資源、環境治理和深化環保改革。鼓勵公眾對政府節能環保工作、企業排污行為進行監督。在建設項目立項、實施、后評價等環節，建立健全溝通協商平臺，聽取公眾意見建議，保障公眾知情權、參與權、監督權和表達權。充分發揮各種媒體作用，報道節能減排先進典型、經驗和做法，曝光各種污染浪費行為。(責任單位：市發展改革委、市生態文明委、市住房城鄉建設局、市商務局、市旅游產業發展委、市城管局、市科技局、市大數據委，各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕等)