國家發改革、能源局印發《關于推進電力安全生產領域改革發展的實施意見》

2017-11-23 19:51:30 大云網　點擊量：評論 (0)

近日國家發展改革委、國家能源局印發了《關于推進電力安全生產領域改革發展的實施意見》。文件指出，加強對核準(備案)電力項目監督管理，將安全生產條件作為電力項目核準(備案)項目事中事后檢查的重要內容，加大

八、加強網絡與信息安全管理

(三十七)加強網絡安全建設。堅持統籌謀劃，做好頂層設計，推進網絡安全技術布防建設。按照“安全分區、網絡專用、橫向隔離、縱向認證”要求，做好電力監控系統的安全防護。開展關鍵網絡安全技術創新研究與應用，支持電力監控系統安全防護關鍵設備研發，推動商用密碼應用，組織實施網絡安全重大專項工程，加快網絡安全實時監測手段建設。

(三十八)建立安全審查制度。按照國家相關法律法規規定，制定電力行業網絡安全審查制度，形成支撐網絡安全審查的電力行業網絡安全標準體系，探索建立電力行業網絡安全審查專業機構，組建電力行業網絡安全審查專家庫，開展重要網絡產品及服務選型審查，提高網絡安全可控水平。

(三十九)做好安全防護風險評估與等級保護測評工作。建立健全電力監控系統安全防護管理制度，開展電力監控系統安全防護風險評估，推進電力工控設備信息安全漏洞檢測。完善電力行業信息安全等級保護測評標準和規范，加強信息安全等級保護測評機構和測評力量建設。

九、完善電力應急管理

(四十)完善應急管理體制。按照統一領導、綜合協調、屬地為主、分工負責的原則，完善國家指導協調、地方政府屬地指揮、企業具體負責、社會各界廣泛參與的電力應急管理體制。加強各級應急指揮機構和應急管理機構建設，明確責任分工，落實資金與裝備保障。

(四十一)健全應急管理機制。加強預警信息共享機制建設，建立應急會商制度，以現代科技手段提升監測預警能力。建立協同聯動機制，開展跨省跨區電力應急合作，形成應急信息、資源區域共享。完善災后評估機制，科學指導災后恢復重建工作。推進電力應急領域金融機制創新。

(四十二)加強應急預案管理。健全應急預案體系，強化預案編制管理和評審備案，充分發揮預案在應急處置中的主導作用。注重預案情景構建，突出風險分析和應急資源能力評估，提高預案針對性和可操作性。推動應急演練常態化，創新演練模式，逐步實現桌面推演與實戰演練、專項演練與綜合演練、常態化演練與示范性演練相結合。

(四十三)強化大面積停電防范和應急處置。落實《國家大面積停電事件應急預案》，推進省、市、縣各級政府制訂出臺大面積停電事件應急預案。健全各級人民政府主導、電力企業具體應對、社會各方力量共同參與的大面積停電事件應對機制。積極推進電力設施抗災能力建設，加快防范大面積停電關鍵技術研究與應用，重點提升電網防御和應對重特大自然災害的能力。強化大面積停電事件應急處置資金保障，探索大面積停電事件資源征用和停電損失保險業務。

(四十四)加強應急處置能力建設。加強企業專業化應急搶修救援隊伍、應急物資裝備、應急經費保障建設和應急通信保障體系建設，提升極端情況下應急處置能力。推動重要電力用戶自身應急能力建設。組織開展電力企業應急能力建設評估，推進評估成果應用。

十、加強保障能力建設

(四十五)健全規章制度標準規范體系。加強電力安全生產規章制度標準規范頂層設計，增強規章制度標準規范的系統性、可操作性。建立健全電力安全生產規章制度標準規范立改廢釋工作協調機制，加快推進規章制度標準規范制修訂工作。完善電力建設工程、危險化學品等高危作業的安全規程。建立以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的電力安全標準體系。

(四十六)保障安全生產投入。電力企業要加大安全生產投入，保證安全生產條件。電力建設參建單位要按照高危行業有關標準，提取并規范使用安全生產費用。推動制定電力企業安全生產費用提取標準，實行安全生產費用專款專用。建立健全政府引導、企業為主、社會資本共同參與的多元化安全投入長效機制，引導企業研發、采用先進適用的安全技術和產品，吸引社會資本參與電力安全基礎設施項目建設和重大安全科技攻關。鼓勵企業通過發行債券、基金等多種投融資方式加大安全投入。

(四十七)持續推進安全生產標準化建設。建立健全電力安全生產標準化工作長效機制，推進電力企業安全生產標準化創建工作。強化企業班組建設，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化，提升企業本質安全水平。

(四十八)加大安全教育培訓力度。電力企業要全面落實安全培訓的主體責任，抓好本單位從業人員安全培訓工作，依法對從業人員進行與其所從事崗位相應的安全教育培訓，確保從業人員具備必要安全生產知識。電力企業應當制定本單位年度安全培訓計劃，建立安全培訓管理制度，保障安全培訓投入，保證培訓時間，建立安全培訓檔案，如實記錄安全生產培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。要將外包單位作業人員、勞務派遣人員、實習人員等納入本單位從業人員統一管理，對其進行崗位安全操作規程和安全操作技能教育培訓。

(四十九)推進安全文化建設。營造安全和諧的氛圍與環境，有序推進電力安全文化建設，不斷提高人員安全意識和安全技能，培養良好的安全行為習慣，提升各類人員綜合安全素養。創建安全文化示范企業，打造安全文化精品，鼓勵和引導社會力量參與電力安全文化作品創作和推廣。

(五十)加強安全監管監督能力建設。加強電力安全監管能力建設，充實安全監督管理力量，建立安全監管人員定期培訓輪訓機制，按規定配備安全監管執法裝備及現場執法車輛，建立電力安全專家庫，完善安全監管執法支撐體系。企業要依法設置安全監督管理機構，有條件的企業鼓勵設置安全總監，充實安全監督管理力量，支持并維護安全監督人員行使安全監督權力。

國家發展和改革委員會國家能源局

2017年11月17日