國家發(fā)改革、能源局印發(fā)《關(guān)于推進電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》

2017-11-23 19:51:30 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

近日國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于推進電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》。文件指出，加強對核準(zhǔn)(備案)電力項目監(jiān)督管理，將安全生產(chǎn)條件作為電力項目核準(zhǔn)(備案)項目事中事后檢查的重要內(nèi)容，加大

三、嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法

(八)嚴(yán)肅安全生產(chǎn)事故查處。嚴(yán)格事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人。對于發(fā)生事故的單位，負責(zé)組織事故調(diào)查的部門要在事故結(jié)案后一年內(nèi)對其進行評估，存在履職不力、整改措施不落實或落實不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，并及時向社會公開。企業(yè)要加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度，嚴(yán)格事故責(zé)任處理，研究建立責(zé)任處理與職務(wù)晉升掛鉤機制。對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者實施相應(yīng)的職業(yè)禁入。

(九)強化安全監(jiān)管行政執(zhí)法。加強電力安全執(zhí)法檢查工作，完善執(zhí)法程序規(guī)定，規(guī)范行政執(zhí)法行為，發(fā)現(xiàn)危及安全情況的及時予以糾正，存在違法違規(guī)行為的堅決予以制止。完善通報、約談制度，對事故多發(fā)頻發(fā)、企業(yè)履職不到位及其它涉及安全的重大事項，及時予以通報或約談企業(yè)負責(zé)人。積極推進電力安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。暢通“12398”能源監(jiān)管熱線，加大社會參與監(jiān)督電力安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題的力度。

(十)健全安全生產(chǎn)考核激勵機制。健全電力安全生產(chǎn)考核評價體系，堅持過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，科學(xué)設(shè)定可量化的考核指標(biāo)。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，落實安全生產(chǎn)“一票否決”制。企業(yè)要研究建立以安全績效為引導(dǎo)的動態(tài)薪酬管理制度，研究試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年度及離任專項安全履職評價考核制度，嚴(yán)格落實一崗雙責(zé)考核機制。

(十一)加強安全信息管理。規(guī)范電力事故事件及相關(guān)信息的報送工作，暢通報送渠道，確保及時、準(zhǔn)確、完整。對于瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人，依法依規(guī)予以處理。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法信息公開制度，建立電力安全信息共享平臺，及時發(fā)布安全信息。

(十二)嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究。研究制定電力安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，盡職免責(zé)，失職問責(zé)。建立電力安全生產(chǎn)全過程責(zé)任追溯制度，杜絕安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法等方面的違法違規(guī)行為。

四、創(chuàng)新安全發(fā)展機制

(十三)健全企業(yè)安全資信管理。電力企業(yè)要強化安全資質(zhì)準(zhǔn)入管理和業(yè)務(wù)評價準(zhǔn)入?yún)⒖紮C制，建立承包單位安全履職能力基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，健全承包單位安全履約評價動態(tài)管控機制，實行承包單位和管理人員安全資信“雙報備”制、施工作業(yè)人員安全資質(zhì)與安全記錄“雙審核”制。

(十四)嚴(yán)格落實安全評估制。電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴電力建設(shè)工程安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度，開展電力建設(shè)工程危險性較大的分部分項工程專項施工方案評估、安全投入與工期的動態(tài)評估、新技術(shù)新材料新工藝安全性評估，燃煤電廠液氨罐區(qū)和貯灰場大壩定期安全評估。

(十五)推進安全責(zé)任保險制度。發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險管控和事故預(yù)防功能的優(yōu)勢，引導(dǎo)保險機構(gòu)服務(wù)電力安全生產(chǎn)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險投保、服務(wù)與評價制度。構(gòu)建政府、保險機構(gòu)、企業(yè)等多方協(xié)調(diào)運作機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險公共信息共享。鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)安全生產(chǎn)狀況實行浮動費率，促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。

(十六)健全社會化服務(wù)體系。支持發(fā)展電力安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強化行業(yè)自律，推進電力行業(yè)安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)等第三方機構(gòu)產(chǎn)業(yè)化和社會化。鼓勵中小微電力企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所和第三方機構(gòu)聯(lián)合開展事故預(yù)防理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，建設(shè)一批電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)、學(xué)、研中心，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

(十七)建立科技支撐體系。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代流程再造，實施“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”戰(zhàn)略，實現(xiàn)監(jiān)管手段創(chuàng)新，完善監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)分析、人員行為“三位一體”管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)流程和模式創(chuàng)新。建立電力行業(yè)安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)平臺，深度挖掘大數(shù)據(jù)應(yīng)用價值，以信息技術(shù)手段提升電力安全生產(chǎn)管理水平。推進能源互聯(lián)網(wǎng)、電力及外部環(huán)境綜合態(tài)勢感知、高壓柔性輸電、新型儲能技術(shù)等新技術(shù)在電力建設(shè)和設(shè)備改造中的安全應(yīng)用。

(十八)推進市場化改革與安全協(xié)同發(fā)展。規(guī)范市場交易和調(diào)度運行業(yè)務(wù)流程，推動電力市場參與各方的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加強監(jiān)督執(zhí)行，保障電網(wǎng)運行安全。加強輔助服務(wù)的市場化交易機制的監(jiān)管，加大對負荷側(cè)參與電網(wǎng)運行調(diào)節(jié)、“源、網(wǎng)、荷友好互動”等新型電力市場形態(tài)的安全監(jiān)管。強化對多種所有制形式、業(yè)務(wù)形態(tài)各異的大量新興市場主體的安全監(jiān)管，構(gòu)建與電力市場化改革發(fā)展相適應(yīng)的安全保障體系。

五、建立健全安全生產(chǎn)預(yù)控體系

(十九)加強安全風(fēng)險管控。健全安全風(fēng)險辨識評估機制，構(gòu)建風(fēng)險辨識、評估、預(yù)警、防范和管控的閉環(huán)管理體系，建立健全風(fēng)險清冊或臺賬，確定管控重點，實行風(fēng)險分類分級管理，加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控，有效實施風(fēng)險控制。各企業(yè)要研究制定重特大事故風(fēng)險管控措施，根據(jù)作業(yè)場所、任務(wù)、環(huán)境、強度及人員能力等，認真辨識風(fēng)險及危害程度，合理確定作業(yè)定員、時間等組織方案，實行分級管控，落實分級管控責(zé)任。

(二十)加強隱患排查治理。牢固樹立隱患就是事故的觀念，健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向所在地負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自報自改閉環(huán)管理。制定隱患排查治理導(dǎo)則或通則，建立隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)信息平臺，建立重大隱患報告和公示制度，嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，實行隱患治理“綠色通道”，優(yōu)先安排人員和資金治理重大隱患。

(二十一)落實企業(yè)事故預(yù)防措施。加強安全危險因素分析，制定落實電力安全措施和反事故措施計劃，形成安全隱患排查、整改、消除的閉環(huán)管理長效機制。嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，完善組織管理，落實安全措施，強化安全監(jiān)護，保障作業(yè)安全。

(二十二)加強重大危險源監(jiān)控。嚴(yán)格落實重大危險源安全管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，認真開展危險源辨識與評估，完善重大危險源監(jiān)控設(shè)施。加強液氨罐區(qū)、油區(qū)、氫站等安全管理，落實重大危險源防范措施。加強重大危險源源頭管控，新建燃煤發(fā)電項目應(yīng)采用沒有重大危險源的技術(shù)路線，生產(chǎn)過程中存在重大危險源的燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)研究實施重大危險源替代改造方案。

(二十三)強化安全禁令清單。針對電力安全生產(chǎn)過程中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，從人員資格、作業(yè)流程控制、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理等方面，明確必須堅決禁止的行為，避免和減少事故的發(fā)生。

(二十四)建立職業(yè)病防治體系。建立職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，制定職業(yè)健康安全發(fā)展目標(biāo)，實施職業(yè)健康促進計劃。強化高危粉塵、高毒作業(yè)管理，加強對貯煤、輸煤及鍋爐巡檢過程中煤塵、矽塵和設(shè)備噪聲等職業(yè)病危害治理。強化企業(yè)主要負責(zé)人持續(xù)改進職業(yè)健康水平的責(zé)任，將職業(yè)病防治納入安全生產(chǎn)工作考核體系，落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期檢測評價和報告、防護保障和職業(yè)健康監(jiān)護等制度措施。

責(zé)任編輯：lixin

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