國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于全面深化價格機制改革意見：健全煤電價格聯(lián)動機制

2017-11-13 15:20:39 北極星電力網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

近日國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于全面深化價格機制改革的意見。文件指出，結(jié)合有序放開發(fā)用電計劃，擴大市場形成發(fā)電、售電價格的范圍，加快推進電力市場交易，完善電力市場交易價格規(guī)則，健全煤電價格聯(lián)動機制。根據(jù)技

四、加快完善公用事業(yè)和公共服務(wù)價格機制

區(qū)分競爭性與非競爭性環(huán)節(jié)、基本與非基本服務(wù)，穩(wěn)步放開公用事業(yè)競爭性環(huán)節(jié)、非基本服務(wù)價格，建立健全科學(xué)反映成本、體現(xiàn)質(zhì)量效率、靈活動態(tài)調(diào)整的政府定價機制，調(diào)動社會資本積極性，補好公用事業(yè)和公共服務(wù)短板，提高公共產(chǎn)品供給能力和質(zhì)量。

(六)深化公用事業(yè)和公共服務(wù)價格改革。加快理順城市供水供氣供熱價格。研究逐步縮小電力交叉補貼，完善居民電價政策。鞏固取消藥品加成成果，進一步取消醫(yī)用耗材加成，優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格;加快新增醫(yī)療服務(wù)價格項目受理審核，促進醫(yī)療新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用;擴大按病種、按服務(wù)單元收費范圍和數(shù)量。進一步研究完善機動車停放服務(wù)收費政策。按照體現(xiàn)公益性要求，研究制定國家公園價格政策，加快建立健全自然資源、風(fēng)景名勝、歷史遺跡等景區(qū)門票科學(xué)定價規(guī)則。

(七)建立健全價格動態(tài)調(diào)整機制。科學(xué)界定財政補貼、使用者付費邊界，綜合考慮成本變化、服務(wù)質(zhì)量、社會承受能力，依法動態(tài)調(diào)整公用事業(yè)和公共服務(wù)價格。督促企業(yè)嚴(yán)格履行成本信息報送和公開義務(wù)。逐步建立健全城市供電、供水、供氣、供熱等領(lǐng)域上下游價格聯(lián)動機制。完善政府和社會資本合作(PPP)項目價格調(diào)整機制，促進政府和社會資本合作模式推廣。

五、創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)保價格機制

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)保價格機制，推進環(huán)境損害成本內(nèi)部化，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動形成綠色生產(chǎn)方式、消費方式。

(八)完善生態(tài)補償價格和收費機制。按照“受益者付費、保護者得到合理補償”原則，科學(xué)設(shè)計生態(tài)補償價格和收費機制。完善涉及水土保持、漁業(yè)資源增殖保護、草原植被、海洋傾倒等資源環(huán)境有償使用收費政策，科學(xué)合理制定收費辦法、標(biāo)準(zhǔn)，增強收費政策的針對性、有效性。積極推動可再生能源綠色證書、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等市場交易，更好發(fā)揮市場價格對生態(tài)保護和資源節(jié)約的引導(dǎo)作用。

(九)健全差別化價格機制。完善高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等行業(yè)差別(階梯)電價、水價政策，鼓勵各地結(jié)合實際擴大政策實施覆蓋面，細(xì)化操作辦法，合理拉開不同檔次價格，倒逼落后產(chǎn)能加快淘汰。全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，嚴(yán)格用水定額管理，合理確定分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)。

(十)完善可再生能源價格機制。根據(jù)技術(shù)進步和市場供求，實施風(fēng)電、光伏等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價退坡機制，2020年實現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價相當(dāng)、光伏上網(wǎng)電價與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。完善大型水電跨省跨區(qū)價格形成機制。開展分布式新能源就近消納試點，探索通過市場化招標(biāo)方式確定新能源發(fā)電價格，研究有利于儲能發(fā)展的價格機制，促進新能源全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，減少新增補貼資金需求。完善電動汽車充換電價格支持政策，規(guī)范充換電服務(wù)收費，促進新能源汽車使用。

(十一)制定完善綠色消費價格政策。圍繞倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，制定完善節(jié)能環(huán)保價格政策。定期評估完善居民用電用水用氣階梯價格政策。按照補償成本并合理盈利的原則，逐步調(diào)整污水處理、垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，探索實行差別化收費制度，推進污水、垃圾減量化、資源化。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村污水、垃圾處理收費制度。鼓勵缺水地區(qū)健全支持再生水回收利用的價格政策。完善北方地區(qū)清潔供暖價格政策。根據(jù)成品油質(zhì)量升級進程，制定國VI標(biāo)準(zhǔn)價格政策。

六、穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)產(chǎn)品價格改革

圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極穩(wěn)妥改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，有效反映市場供求關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(十二)全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。堅持“先建機制、后建工程”的原則，在總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)水價形成機制與精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設(shè)和管護機制、用水管理機制的協(xié)同推進。鼓勵有條件的地區(qū)率先完成改革。

(十三)完善稻谷、小麥最低收購價政策。圍繞確保國家糧食安全、口糧絕對安全，堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，穩(wěn)定政策框架，增強政策靈活性和彈性，分品種施策，分步驟實施，逐步分離政策性收儲“保增收”功能，激發(fā)市場活力，同步建立完善相應(yīng)的補貼機制和配套政策。研究完善糖料價格政策。

(十四)深化棉花目標(biāo)價格改革。完善新疆棉花目標(biāo)價格政策，合理確定目標(biāo)價格水平和定價周期，優(yōu)化補貼辦法，探索開展“保險+期貨”試點，促進新疆棉花優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定發(fā)展。

七、著力清理規(guī)范涉企收費

積極服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，清理規(guī)范各類涉企收費，建立健全收費監(jiān)管長效機制，減輕實體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

(十五)嚴(yán)格行政事業(yè)性收費管理。加強行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)管理，取消不合理收費項目，降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)。建立健全收費政策執(zhí)行情況報告和后評估制度。嚴(yán)格落實收費公示公開制度，推進網(wǎng)絡(luò)等便捷高效的公示公開方式，強化社會監(jiān)督。

(十六)清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費。取消違法違規(guī)收費項目，進一步放開具備競爭條件的收費。建立政府定價收費項目清單制度，實現(xiàn)全國一張清單、網(wǎng)上集中公開、動態(tài)調(diào)整管理，清單外一律不得政府定價。健全市場調(diào)節(jié)收費行為規(guī)則，加強收費行為監(jiān)管，督促收費主體嚴(yán)格按照公平、合法、誠信、公開原則確定收費標(biāo)準(zhǔn)，提供質(zhì)價相符的服務(wù)。加強行業(yè)協(xié)會、行政審批中介服務(wù)、電子政務(wù)平臺等收費行為監(jiān)管。

八、有效促進市場競爭公平有序

健全規(guī)則、強化執(zhí)法、創(chuàng)新方式，持續(xù)加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，維護市場價格秩序，積極營造公平競爭市場環(huán)境。

(十七)全面實施公平競爭審查制度。強化聯(lián)席會議工作機制，促進公平競爭審查制度落地。嚴(yán)格審查增量，對涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件等審查實現(xiàn)全覆蓋，防止出臺新的排除限制競爭的政策措施。逐步清理存量，穩(wěn)妥有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。加大問責(zé)力度，探索建立公平競爭審查考核機制。

(十八)推進反價格壟斷執(zhí)法常態(tài)化精準(zhǔn)化。對涉嫌價格壟斷行為及時啟動反壟斷調(diào)查，依法查處達成實施價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭的規(guī)定和做法。密切關(guān)注產(chǎn)能過剩行業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域排除限制競爭行為，堅決糾正濫用行政權(quán)力或市場優(yōu)勢地位排除限制競爭行為。依法查處濫用知識產(chǎn)權(quán)排除限制競爭行為，研究制定標(biāo)準(zhǔn)必要專利定價機制。加強反壟斷執(zhí)法經(jīng)濟學(xué)分析和市場競爭評估。

(十九)加強和創(chuàng)新市場價格監(jiān)管。圍繞群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域價格違法問題，持續(xù)加強市場價格監(jiān)管，形成長效監(jiān)管機制。按照建設(shè)大平臺、構(gòu)建大格局、提供大服務(wù)的要求，充分發(fā)揮全國12358價格監(jiān)管平臺作用，廣泛動員社會力量參與監(jiān)督，積極運用大數(shù)據(jù)等信息化手段，提升價格監(jiān)管水平。完善價格應(yīng)急處置機制，及時妥善處理各類價格突發(fā)事件。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，規(guī)范價格執(zhí)法行為。探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式包容審慎的價格監(jiān)管。完善提醒告誡和價格承諾等預(yù)防性監(jiān)管措施。完善價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，依托社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)營者價格信用檔案，對價格違法的失信行為實行聯(lián)合懲戒。堅持民生導(dǎo)向、源頭治理，逐步建立健全制度完善、組織健全、規(guī)范高效的價格爭議糾紛調(diào)解體系。

責(zé)任編輯：lixin

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