發(fā)改委：輸配電價改革前后全國電力市場化交易電量升至1萬億千瓦時比重提高到25%

2017-11-07 14:51:21 國家發(fā)改委　點擊量：1808 評論 (0)

國家發(fā)展改革委定于2017年11月7日(周二)上午9:30，在中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，介紹成本監(jiān)審和調(diào)查有關(guān)情況。有關(guān)負責同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。孟瑋:各位記者朋友：大家上午好!歡迎參加國家發(fā)改

一是歷史最悠久。我委農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查實際上開始于1953年，文革期間中斷十多年，1978年得到恢復，之后的三十多年經(jīng)過持續(xù)推進專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和制度化，調(diào)查工作得到全面加強，工作效率和水平不斷提高，職能作用不斷凸顯。

二是數(shù)據(jù)最權(quán)威。農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)是目前唯一全面準確反映全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益情況的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，調(diào)查的數(shù)據(jù)是反映我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最系統(tǒng)、最權(quán)威的資料。主要表現(xiàn)在四個方面，一是全面覆蓋的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了31個省、區(qū)、市，316個地市，1550個縣市，選取了6.6多萬個農(nóng)調(diào)戶。二是科學合理的調(diào)查核算體系。調(diào)查品種涵蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁各個領(lǐng)域，核算指標體系包含各類調(diào)查產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營過程中投入的各種有形和無形的生產(chǎn)要素，可以多角度全面反映農(nóng)產(chǎn)品的成本收益和生產(chǎn)效率。三是健全完善的調(diào)查制度。我委制定出臺統(tǒng)一調(diào)查制度，按照這個制度各級價格主管部門自上而下，部署調(diào)查任務(wù)，從國家到省、市、縣逐級下達，所有數(shù)據(jù)都來自于“田間地頭”，由農(nóng)戶(即上述提到的6.6萬個農(nóng)調(diào)戶)，逐日逐筆登記臺賬，記錄他所生產(chǎn)的產(chǎn)品、種植農(nóng)產(chǎn)品過程當中的投入，比如用了多少化肥，花了多少錢，干了什么樣的農(nóng)活，澆了幾茬水，用了多少水費，干了幾個小時都要折成成本，這些詳細的生產(chǎn)信息再自下而上，通過縣、市、省逐級審核匯總，上報到我委，最終確定。四是系統(tǒng)可靠的數(shù)據(jù)庫。從1953年開展這項工作以來數(shù)據(jù)庫都是完整，包含了糧、棉、油、煙、糖及蔬菜、畜產(chǎn)品共54個品種，并且每年都編印《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，向社會公開發(fā)行。

三是內(nèi)容最系統(tǒng)。不僅涵蓋了農(nóng)業(yè)種植、收獲、銷售的全鏈條，還覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中投入的物質(zhì)、人工、土地等全要素。全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益常規(guī)調(diào)查，這是一項，還有農(nóng)產(chǎn)品成本直報調(diào)查、專項調(diào)查、成本預(yù)測，還有一項是生豬成本收益月度調(diào)查。這些內(nèi)容中覆蓋面最廣、品種最全、含金量最高的就是全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益常規(guī)調(diào)查，系統(tǒng)反映了我國54種主要農(nóng)產(chǎn)品每年的成本收益情況，這些數(shù)據(jù)都收錄在上面我提及的資料匯編當中。而農(nóng)產(chǎn)品成本直報調(diào)查，這是第二個調(diào)查，時效性最強，在收獲季剛結(jié)束的時候，第一時間反映稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜籽、烤煙等12種大宗農(nóng)產(chǎn)品的成本收益情況。第三個專項調(diào)查，是為了反映我國農(nóng)民種植意向、糧食存儲銷售情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買情況，在每年春耕前開展的調(diào)查。第四個調(diào)查就是成本預(yù)測，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之前開展，主要調(diào)查匯總一線農(nóng)調(diào)戶的經(jīng)驗預(yù)測數(shù)，可以提前研判這些大宗農(nóng)產(chǎn)品，像糧食、大豆、棉花等的成本變化趨勢，為研究政策提供參考。生豬成本收益月度調(diào)查，是為了服務(wù)生豬市場調(diào)控，定期反映我國18個主產(chǎn)省區(qū)飼養(yǎng)生豬的月度成本收益情況而開展的調(diào)查。

四是服務(wù)“三農(nóng)”最深入。一直以來我委農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，圍繞著農(nóng)民的種植生產(chǎn)，為歷次重大農(nóng)產(chǎn)品價格改革和市場調(diào)控提供了數(shù)據(jù)支撐，也為國家制定農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價格、目標價格、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險等政策提供了重要的基礎(chǔ)，還在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重要作用。此外，農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查數(shù)據(jù)也為眾多高等院校、科研機構(gòu)開展學術(shù)研究提供了重要支撐和參考資料。

借這次發(fā)布會，我也向大家推介最新版的2017年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，9月份已經(jīng)新鮮出爐，也正式向社會發(fā)行了。匯編收錄了我國2016年54種主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本收益情況，和2011年以來6年成本收益簡明數(shù)據(jù)。歷年的匯編都很受農(nóng)業(yè)部、財政部等相關(guān)行業(yè)部門以及一些研究機構(gòu)的歡迎，這兩天很多部委和研究機構(gòu)也都來打聽，向我們索要這本書。今天在會場上也提供了，有些記者已經(jīng)拿到了，沒有拿到的記者，如果感興趣，會后可以向工作人員領(lǐng)取。這是我介紹的情況，謝謝。

新華社記者:

今年國家發(fā)改委修訂了《農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查管理辦法》，請問這次修訂的考慮是什么?下一步將如何進一步改進農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，來提高和確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性?謝謝。

程行云:

謝謝您的問題，我來回答這個問題。這次對《農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查管理辦法》進行修訂，主要是適應(yīng)我國價格機制改革不斷深入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進的新形勢、新要求。

一是適應(yīng)價格改革新形勢，轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查職能定位，從原來主要為制定農(nóng)產(chǎn)品價格服務(wù)，轉(zhuǎn)為向制定價格、財政補貼、保險等農(nóng)業(yè)支持政策服務(wù)并重。二是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等形勢變化，進一步完善調(diào)查體系，創(chuàng)新管理方式，提高調(diào)查工作的全面性和準確性。三是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展信息化的趨勢，加強農(nóng)本調(diào)查的信息化建設(shè)，提高調(diào)查效率，保證調(diào)查質(zhì)量。

具體來講，這個辦法主要在以下五個方面進行了完善：一是擴大了新形勢下農(nóng)本調(diào)查的服務(wù)范圍，提高了調(diào)查的社會效益。二是完善農(nóng)本調(diào)查品種和調(diào)查樣本選取確定方法，提高調(diào)查的代表性。三是加強農(nóng)本調(diào)查全流程控制和重點環(huán)節(jié)管理，提高農(nóng)本調(diào)查數(shù)據(jù)完整性和準確性。四是大力加強農(nóng)本調(diào)查信息化建設(shè)，提高工作效率。五是加強隊伍建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)。

新《辦法》出臺以后，我們將根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢變化，突出抓重點、求創(chuàng)新、提質(zhì)量，更好地為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)。首先要根據(jù)全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局變化，動態(tài)調(diào)整調(diào)查品種目錄，及時反映種植業(yè)各品種的播種面積、養(yǎng)殖業(yè)存欄量等情況變化。同時各地可以根據(jù)本地區(qū)的特點，將具有區(qū)域特色，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟有重大影響的農(nóng)產(chǎn)品納入地方的調(diào)查品種目錄。這里也說明一下，目前全國各地都在開展特色農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)查，據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在大概有一百多個，每年他們也都在編印資料匯編，今天大家看到是國家層面統(tǒng)一編印的匯編，各地也有地方層面的資料匯編，大家有興趣可以到當?shù)夭橐幌隆Ｆ浯危鶕?jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變化，動態(tài)優(yōu)化調(diào)查樣本，保證調(diào)查樣本布局能夠準確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、品種、方式等情況變化。三是根據(jù)新時期農(nóng)戶特點，創(chuàng)新管理方式，建立健全調(diào)查質(zhì)量控制體系，抓住數(shù)據(jù)源頭這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合當前農(nóng)調(diào)戶特點，著力創(chuàng)新管理方式方法，比如《辦法》里提到的要發(fā)放調(diào)查牌匾、證書，簽定協(xié)議，加強業(yè)務(wù)培訓，開展表彰等，讓農(nóng)調(diào)戶理解農(nóng)本調(diào)查工作，而且也樂于承擔調(diào)查任務(wù)。四是順應(yīng)信息化趨勢，更多利用計算機、互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等技術(shù)裝備，以及互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進調(diào)查全流程的信息化。目前我委結(jié)合市場價格監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，正在升級農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)平臺，完善相關(guān)軟件系統(tǒng)，以提高填報的審核效率，豐富匯總方式，增加分析預(yù)測功能。各地也開展了很多工作，天津市、江蘇省、浙江省專門開發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查的手機APP，在部分具備條件的地區(qū)，先行推廣，實現(xiàn)了調(diào)查戶無紙化登記，數(shù)據(jù)及時報送以及實時審核，大幅度提高了調(diào)查工作效率，提升了數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

下一步我們主要是從這四方面繼續(xù)努力。謝謝。

孟瑋:

時間關(guān)系，最后一個問題。

每日經(jīng)濟新聞記者:

聽了剛才的介紹，我們能夠感到在成本監(jiān)審和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查方面有了很大成效，在下一步工作安排上還將如何推進這個工作?

丁杰:

謝謝你對成本調(diào)查和成本監(jiān)審工作的關(guān)注和關(guān)心。為了貫徹落實黨的十九大精神，政府價格主管部門將進一步深化價格機制改革，繼續(xù)做好新時代下的成本監(jiān)審和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作。我們梳理了一下，主要是從四個方面繼續(xù)努力。

一是開拓創(chuàng)新。研究建立壟斷行業(yè)成本監(jiān)管理論和制度體系，不斷總結(jié)近年來的實踐經(jīng)驗，加強頂層設(shè)計，探索建立適應(yīng)我國壟斷行業(yè)和價格改革新要求的成本監(jiān)管理論和規(guī)則體系，將成本監(jiān)審工作納入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。同時，加強與美國、歐洲等西方發(fā)達國家關(guān)于壟斷行業(yè)監(jiān)管部門和國際機構(gòu)的交流合作，學習借鑒他們的監(jiān)管經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情，推進成本監(jiān)管理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使我們的成本監(jiān)管有一個新的提升。

二是久久為功。繼續(xù)加強重點壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審。緊緊圍繞自然壟斷環(huán)節(jié)、重要公用事業(yè)和公共服務(wù)行業(yè)，凝神聚力，壓茬推進，進一步完善成本監(jiān)審辦法，使成本監(jiān)審成為促進壟斷行業(yè)健康良性發(fā)展的助推器。剛才程司長已經(jīng)說到了，這三個領(lǐng)域是政府定價的重點領(lǐng)域，盡管品種少，可是它與老百姓的利益是息息相關(guān)的。雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)對重點的幾個領(lǐng)域都制定出臺了辦法，并且在輸配電領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)了成本監(jiān)審的全覆蓋，但辦法在實踐中，還有一些需要總結(jié)和完善的地方，沒有辦法的，也要加快制定辦法。建立健全壟斷行業(yè)的成本數(shù)據(jù)庫和專家智庫，利用大數(shù)據(jù)和借助第三方力量，研究探索行業(yè)成本監(jiān)審審核的標準，提高監(jiān)審效率和專業(yè)性。與國際接軌，研究建立適應(yīng)壟斷行業(yè)成本監(jiān)管要求的行業(yè)管制的會計準則和成本核算制度。成本監(jiān)審工作難度大，主要是因為我國還沒有建立起針對政府定價的商品和服務(wù)專門的成本核算制度，下一步我們要向這個方向努力推進。

三是加強分析，研究成本信息數(shù)據(jù)背后的規(guī)律。通過這一輪監(jiān)審，我們確實建立了成本信息檔案，也掌握了數(shù)據(jù)，怎么研究分析不同行業(yè)、不同企業(yè)監(jiān)審數(shù)據(jù)的內(nèi)在差異及其規(guī)律，分析影響因素，提出相關(guān)政策建議,是我們成本監(jiān)審工作的重要內(nèi)容之一。同樣的，農(nóng)產(chǎn)品1953年以來近六十年的數(shù)據(jù)都有，怎么研究成本變化的規(guī)律及其影響因素，更好地為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，引導農(nóng)業(yè)政策結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力農(nóng)民增收致富發(fā)揮作用，也是我們下一步工作努力的方向。

四是迎難而上，進一步加強成本隊伍建設(shè)。要完成好新時代成本監(jiān)管任務(wù)，強化隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。今后要加強國際國內(nèi)的交流與培訓，提高監(jiān)管水平和人員素質(zhì)，努力建設(shè)一支高效、精干、專業(yè)、公正的調(diào)查監(jiān)審隊伍，為做好新時代成本監(jiān)審工作提供重要的人員組織保障。

最后，我想用三句話來總結(jié)成本監(jiān)審和調(diào)查工作。“科學定價、成本先行，不負壟斷監(jiān)管新使命，求真務(wù)實勇于創(chuàng)新，永葆農(nóng)本調(diào)查先進性，至微至顯，善作善成，譜寫成本監(jiān)審新篇章”。謝謝大家。