五部委發文：支持具有配電網經營權的售電公司和具備條件的居民用戶配置儲能

2017-10-11 20:45:59 國家發改委　點擊量：評論 (0)

國家發改委、財政部、科學技術部、工業和信息化部、國家能源局近日聯合發布了《關于促進儲能技術與產業發展的指導意見》，意見中稱，鼓勵儲能與可再生能源場站作為聯合體參與電網運行優化，接受電網運行調度，實

財政部、發改委就價格政策和補償機制提出了4個方面8條意見，我們均已采納，具體包括：

1、①根據發改委意見，刪除“一、（二）基本原則”部分中“加強頂層設計，加大政策支持，研究出臺金融、財稅、價格等配套措施”中“價格”；②同時，將該部分中“逐步建立完善電力市場化交易和靈活性資源的定價機制”修改為“逐步建立完善電力市場化交易和靈活性資源的價格形成機制”；③綜合發改委、國家電網的意見，將“二、（三）推進儲能提升電力系統靈活性穩定性應用示范”部分中“根據電力市場發展逐步優化，形成‘按效果付費、誰受益誰付費’的價格補償機制”修改為“根據電力市場發展逐步優化，在遵循自愿的交易原則基礎上，形成‘按效果付費、誰受益誰付費’的補償機制”；④根據國家電網意見，將“三、（六）推動市場改革”中“建立儲能等靈活性資源市場化交易機制和價格形成機制”后增加“鼓勵儲能直接參與市場交易，通過市場機制實現盈利”。

主要考慮是：充分發揮市場配置資源的決定性作用支持儲能產業發展，結合電力體制改革和電力價格市場化改革進程，研究推動儲能發展的價格形成機制，并積極鼓勵儲能技術通過電力市場交易獲得合理補償。修改后表述更加準確。

2、財政部和發改委均建議，刪除“三（四）建立補償機制”部分中“充分吸收國外經驗，將先進儲能納入可再生能源發展、配電網建設、智能電網等專項基金支持范圍。”同時，在“三、（一）加強組織領導”增加“鼓勵各省級政府根據實際情況……給予資金支持……，將儲能納入智能電網、能源裝備制造等專項資金重點支持方向”表述。

主要考慮是：今后是否繼續實施專項建設基金政策尚未確定，若繼續實施可通過智能電網、能源裝備制造等既有專項中支持先進儲能項目建設。

3、①綜合財政部、發改委和國家電網意見，刪除“三（四）建立補償機制”部分中“根據不同應用場景研究出臺針對性補償政策，出臺納入補償范圍的先進儲能技術標準并實施動態更新，研究建立分期補償和補償退坡機制。”②同時，將該部分中“結合電力體制改革研究推動儲能價格政策”修改為“結合電力體制改革研究推動儲能技術參與電力市場交易獲得合理補償的政策和建立與電力市場化運營服務相配套的儲能服務補償機制。”

主要考慮是：我國儲能產業化發展現階段的重點是加大研發創新、完善標準規范、引導健康發展，應充分發揮市場配置資源的決定性作用和企業的主體作用，鼓勵企業不斷改進技術、降低成本，為避免扭曲市場，不宜納入財政專項支持或建立補償機制。

（四）有關投資管理

國家發改委以及山西省、山東省、湖北省等地方能源主管部門就投資管理提出了2條意見，我們均已采納，具體是：

1、“三、（五）引導社會投資”中“由企業按照有關規定向省級能源主管部門備案”修改為“由企業按照地方有關規定向項目屬地備案機關備案”。

主要考慮是：根據《企業投資項目核準和備案管理辦法》，“各省級政府負責制定本行政區域內的項目備案管理辦法，明確備案機關及其權限。”

（五）有關儲能系統接入電網

國家電網就儲能系統接入電網提出了4個方面6條意見，我們均已采納，具體是：

1、“二、（三）推進儲能提升電力系統靈活性穩定性應用示范”部分中“探索建立儲能容量市場”修改為“探索建立儲能參與容量市場的規則機制”。

主要考慮是：容量市場是電力市場建設的重要部分，適用于包括儲能在內的多類型電源，同時考慮到容量市場角暗里的長期性、復雜性，近中期重點在規則機制研究上。

2、“二、（二）推進儲能提升可再生能源利用水平應用示范”部分中“電網企業應將聯合體作為特殊的‘電廠’對待，享有相應的權利并承擔應有的義務”后修改為“電網企業應將聯合體作為特殊的‘電廠’對待，在政府指導下簽訂并網調度協議和購售電合同，聯合體享有相應的權利并承擔應有的義務”。

主要考慮是：進一步規范服務行為，明確各主體責任。

3、①“二、（二）推進儲能提升可再生能源利用水平應用示范”中“研究確定不同特性儲能系統接入方式及對通信、控制保護的要求，對于滿足要求的儲能系統，電網應準予接入并納入其監控和運行調度”修改為“研究確定不同特性儲能系統接入方式、并網適應性、運行控制、涉網保護、信息交換及安全防護等方面的要求，對于滿足要求的儲能系統，電網應準予接入并將其納入電網調度管理”。②“二、（三）推進儲能提升電力系統靈活性穩定性應用示范”部分中“研究儲能接入電網的容量、電壓等級等技術要求。鼓勵電網等企業根據需求集中或分布式接入儲能系統”完善為“研究儲能接入電網的容量范圍、電壓等級、并網適應性、運行控制、涉網保護、信息交互及安全防護等技術要求。鼓勵電網等企業根據相關國家或行業標準要求結合需求集中或分布式接入儲能系統”。③“二、（四）推進儲能提升用能智能化水平應用示范”部分中“研究制定用戶側接入儲能的準入標準，引導和規范用戶側分布式電儲能系統建設。”完善為“究制定用戶側接入儲能的準入政策和技術標準，引導和規范用戶側分布式電儲能系統建設運行。”④“二、（五）推進儲能多元化應用支撐能源互聯網應用示范”中“促進儲能基礎設施與信息技術的深度融合”前增加“在確保網絡信息安全的前提下”。

主要考慮是：進一步細化儲能系統接入的各方面要求；對于安全性的補充內容使相關要求更符合《中華人民共和國網絡安全法》強調的保障信息安全的相關精神；“納入電網調度管理”的含義比先前表述更廣泛。

（六）有關充分發揮地方政府和能源監管機構作用

國家發改委、國家能源局湖南監管辦公室、江蘇監管辦公室及北京市發改委等就充分發揮地方政府和能源監管機構作用提出了2條意見，我們均已采納，具體是：

1、“三、（一）加強組織領導”中“各地能源主管部門應結合實際，牽頭研究制定適合本地的落實方案”修改為“各地能源及相關主管部門”。主要考慮是：個別地方儲能產業不一定是能源部門主管。

2、在“三、（一）加強組織領導”部分中增加相關表述，“鼓勵各省級政府根據實際情況出臺配套政策、給予資金支持和開展試點示范工作，對符合能源基礎設施建設、自主創新、節能減排等稅收優惠政策的儲能企業優先給予支持，將儲能納入智能電網、能源裝備制造等專項資金重點支持方向，在具備條件的地區開展技術與政策機制綜合性區域試點示范。……。國家能源局各派出能源監管機構根據職責積極參與相關機制研究，加強安全和市場監管，督促相關政策和重大示范工程的落實。”

（七）主要未采納意見說明

除文字等非原則意見外，未采納的意見主要為以下兩類：一是不適宜由指導意見明確的。如：有單位提出“對儲能項目發放許可證”的建議，屬于增設行政許可行為，不符合簡政放權的原則；有單位提出在指導意見中“明確不同儲能應用場景的技術指標要求和經營收入來源”的建議，屬于應由企業根據市場需求具體提出和實施的內容，如出現在指導意見中，不符合市場化的原則。二是增列具體技術的建議。部分單位和企業提出在部分內容中將蓄冷、蓄熱、電-氫能量轉化、鎳氫電池等具體的儲能及相關技術明確羅列。我們在編制說明“四、重點說明的幾個問題”關于指導意見適用范圍已經做了闡釋，不在指導意見中將各類具體技術一一羅列，在實際實施過程中，相應的政策機制適用于各類先進儲能技術。