五部委發文：支持具有配電網經營權的售電公司和具備條件的居民用戶配置儲能

2017-10-11 20:45:59 國家發改委　點擊量：評論 (0)

國家發改委、財政部、科學技術部、工業和信息化部、國家能源局近日聯合發布了《關于促進儲能技術與產業發展的指導意見》，意見中稱，鼓勵儲能與可再生能源場站作為聯合體參與電網運行優化，接受電網運行調度，實

《指導意見》包括前言、總體要求、重點任務、政策保障共4部分內容。

“前言”闡述了發展儲能技術與產業的戰略意義、必要性以及編制指導意見的目的和依據。

“總體要求”提出了“適應和引領經濟社會發展新常態，著眼能源產業全局和長遠發展需求，緊密圍繞改革創新，以機制突破為重點、以技術創新為基礎、以應用示范為手段，大力發展“互聯網+”智慧能源，促進儲能技術和產業健康發展，支撐和推動能源革命，為實現我國從能源大國向能源強國轉變和經濟提質增效提供技術支撐和產業保障”的指導思想；政府引導、社會參與，創新引領、示范先行，市場主導、改革助推，統籌規劃、協調發展等4條原則；以及未來10年內的發展目標。

“重點任務”明確了推進儲能技術裝備研發示范、推進儲能提升可再生能源利用水平應用示范、推進儲能提升電力系統靈活性穩定性應用示范、推進儲能提升用能智能化水平應用示范、推進儲能多元化應用支撐能源互聯網應用示范等5個方面的任務。

“保障措施”提出了加強組織領導、完善政策法規、開展試點示范、建立補償機制、引導社會投資、推動市場改革、夯實發展基礎等7項措施。

四、重點說明的幾個問題

（一）關于指導意見適用范圍。

本指導意見適用于可作為電力系統儲能的抽水蓄能，壓縮空氣儲能、飛輪儲能等物理儲能，鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等化學儲能，超導儲能和超級電容等電磁儲能，以及儲熱、儲冷、儲氫等各種儲能技術。由于目前大多數儲能技術仍處于技術示范或商業化初期，不同儲能技術在不同應用場景下各有優缺點，因此指導意見在制定時主要考慮不同應用場景下基于儲能系統實際使用效果的通用支持政策，重在營造環境、設計機制、公平競爭，不做技術路線選擇。抽水蓄能雖然已有專門的支持政策，各地仍可根據實際情況參考本指導意見中的相關內容加大支持力度。

（二）關于基本原則。

基本原則主要體現了十八屆三中全會“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念在儲能領域的具體落實。其中“政府引導、企業參與”體現了“開放”的理念；“創新引領、示范先行”體現了“創新”的理念；“市場主導、改革助推”體現了“共享”的理念；“統籌規劃、協調發展”體現了“協調、綠色”的理念。

（三）關于重點任務。

重點任務中“推進儲能技術裝備研發示范”按照習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議對能源技術革命“三個一批”的重要論述，按照技術和裝備發展階段結合行業需求，分別安排了集中攻關一批、試驗示范一批和應用推廣一批的任務。“推進儲能提升可再生能源利用水平應用示范”、“推進儲能提升電力系統靈活性穩定性應用示范”、“推進儲能提升用能智能化水平應用示范”、“推進儲能多元化應用支撐能源互聯網應用示范”等4項重點任務則從儲能的主要應用場景出發，安排了相應的機制設計和應用示范任務，突出了儲能的實際應用效果，淡化發、輸、配、用的環節劃分。

（四）關于投資管理體制。

投資管理體制是促進儲能投資的一項重要內容，《指導意見》在政策保障部分中的“五、引導社會投資”對相關內容進行了闡述。按照《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》中應“及時修訂并公布政府核準的投資項目目錄，實行企業投資項目管理負面清單制度，除目錄范圍內的項目外，一律實行備案制，由企業按有關規定向備案機關備案”的精神，我們研究了《政府核準的投資項目目錄》（2016年本），其中有關儲能的僅包括“抽水蓄能電站：由省級政府按照國家制定的相關規劃核準”。

同時，根據《企業投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）第三條規定，“除國務院另有規定的，實行備案管理的項目按照屬地原則備案，備案機關及其權限由省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府規定”。根據以上相關情況，按照簡政放權的精神，我們確定相關表述為：“對于獨立的儲能項目，除《政府核準的投資項目目錄》已有規定的，一律實行備案制，按照屬地原則備案，備案機關及其權限由省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府規定。企業按照地方有關規定向主管部門備案”對于與新能源場站、分布式電源及微網、火電廠聯合建設的儲能項目，根據現行項目實施情況，不單獨進行備案。

（五）關于儲能產品回收利用。

儲能產品的環保體系建設是產業可持續發展的一個重要環節。《指導意見》在基本原則中提出要“推行綠色設計理念，研究建立儲能產品的梯級利用與回收體系，加強監管，杜絕污染。”為落實《國務院辦公廳關于印發生產者責任延伸制度推行方案的通知》（國辦發〔2016〕99號）“通過開展產品生態設計、使用再生原料、保障廢棄產品規范回收利用和安全處置、加強信息公開等，推動生產企業切實落實資源環境責任”的精神，參照工信部《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（征求意見稿）相關內容，在政策保障部分“二、完善政策法規”中提出了“加強儲能安全與環保政策法規及標準體系建設，研究建立儲能產品生產者責任延伸制度。鼓勵儲能系統開發采用標準化、通用性及易拆解的結構設計，協商開放儲能系統控制系統接口和通訊協議等利于回收利用的相關信息”等具體措施。

五、意見征求及采納情況

我們就《指導意見》（征求意見稿）通過國家能源局綜合司函形式征求了國家發改委、財政部、科技部、工信部，各省級能源主管部門，各派出能源監管機構，國家電網、南方電網等單位的意見，并委托中關村儲能產業技術聯盟通過電子郵件和網上公開征求了業內相關科研院所、代表性企業的意見，并在會簽時征求了局內相關司意見，共收到85條反饋意見（具體見附件2），其中局內相關司意見4條、國家部委意見25條、省級能源主管部門意見21條、派出能源監管機構意見8條、科研院所意見8條、企業意見19條。主要意見及采納情況如下：

（一）局內相關司意見

局電力司、新能源司和市場監管司提出了4條修改意見，我們均已采納，具體包括：

1、根據電力司意見，在“三、（三）試點示范”部分中“布局一批具有引領作用的重大儲能試點示范工程。”后增加“跟蹤試點示范項目建設運營情況，建立健全促進行業可持續發展的體制機制”。

主要考慮是：考慮到我局已支持開展的試點示范工作，補充對試點示范項目的跟蹤和經驗反饋內容。

2、根據新能源司意見，刪除“二、（三）推進儲能提升可再生能源利用水平應用示范”部分“支持在可再生能源消納問題突出的地區開展可再生能源儲電、儲熱、制氫等多種形式能源存儲與輸出利用；推進風電儲熱、風電制氫、光熱等試點示范工程的建設”中的“光熱”。

主要考慮是：光熱電站的儲熱的主要目標不是為了促進當地可再生能源消納，而是為了多發自身電力。儲熱只是光熱發電的一個環節，不是光熱項目建設的目的。

3、根據市場監管司意見，將“二、（三）推進儲能提升電力系統靈活性穩定性應用示范”部分中“探索建立儲能參與容量市場的規則機制。結合電力體制改革，參考抽水蓄能相關政策，探索建立儲能參與容量市場的規則與監管機制，……”修改為“探索建立儲能容量電費和儲能參與容量市場的規則機制。結合電力體制改革，參考抽水蓄能相關政策，探索建立儲能容量電費和儲能參與容量市場的規則，……”

主要考慮是：根據國務院價格主管部門意見，現階段對于儲能價格政策，主要傾向于根據電力價格市場化改革進程逐步形成市場化價格形成機制，并鼓勵通過市場交易獲得合理補償。在容量市場全面建立前，容量電費政策有利于促進大規模儲能的發展，可根據部分地區情況開展試點探索。

4、根據市場監管司意見，在“三、（四）建立補償機制”部分中增加“推動儲能參與電力輔助服務補償機制試點工作，建立相配套的儲能容量電費機制”表述。

主要考慮是：我局已印發《國家能源局關于促進電儲能參與“三北”地區電力輔助服務補償（市場）機制試點工作的通知》（國能監管[2016]164號），在開展其他儲能參與電力市場交易獲得合理補償的政策機制建設的同時，應突出電力輔助服務補償試點工作和相關機制建設內容。

（二）有關財稅政策

財政部和發改委就財稅政策提出了3條修改意見，我們均已采納，具體包括：

1、根據財政部意見，刪除“一、（二）基本原則”部分“加強頂層設計，加大政策支持，研究出臺金融、財稅、價格等配套措施”中“財稅”。同時，在“三、（一）加強組織領導”增加“鼓勵各省級政府依照已出臺的智能電網、微電網、多能互補、“互聯網+”智慧能源、電動汽車充電設施、配電網建設、電力現貨市場等相關政策對儲能進行支持，并根據實際情況出臺配套政策、給予資金支持和開展試點示范工作，對符合能源基礎設施建設、自主創新、節能減排等稅收優惠政策的儲能企業優先給予支持，將儲能納入智能電網、能源裝備制造等專項資金重點支持方向，在具備條件的地區開展技術與政策機制綜合性區域試點示范，鼓勵清潔能源示范省因地制宜發展儲能。”表述。

主要考慮是：一是根據十八屆三中全會精神，稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定，不宜在部門起草的文件中寫入稅收政策內容。二是國家已出臺的政策中有多項可惠及儲能，對于符合條件的儲能企業，可依法享受相關政策。

2、根據財政部意見，將“三、（五）引導社會投資”部分中“充分發揮國家科技計劃和相關專項作用，支持開展儲能基礎、共性和關鍵技術研發”修改為“充分發揮中央財政科技計劃（專項、基金等）作用，支持開展儲能基礎、共性和關鍵技術研發”。修改后符合《國務院印發關于深化中央財政科技計劃（專項、基金）管理改革方案的通知》（國發〔2014〕64號）的相關要求和規范表述。

3、綜合財政部和發改委的意見，將“三、（五）引導社會投資”部分中“將先進儲能納入中央和地方預算內資金重點支持方向”修改為“研究將先進儲能納入中央預算內重點支持方向”。修改后的表述更加符合現行體制。

（三）有關價格政策和補償機制