五部委發文：支持具有配電網經營權的售電公司和具備條件的居民用戶配置儲能

2017-10-11 20:45:59 國家發改委　點擊量：評論 (0)

國家發改委、財政部、科學技術部、工業和信息化部、國家能源局近日聯合發布了《關于促進儲能技術與產業發展的指導意見》，意見中稱，鼓勵儲能與可再生能源場站作為聯合體參與電網運行優化，接受電網運行調度，實

三、保障措施

（一）加強組織領導

國家發展改革委、國家能源局會同財政部、科技部、工業和信息化部等有關部門統籌協調解決重大問題，建立完善扶持政策，切實推動各項措施落實到位，形成政、產、學、研、用結合的發展局面。依托行業力量建設國家級儲能技術創新平臺；充分發揮專業協（學）會、研究會作用，引導行業創新方向。建立儲能專業咨詢委員會，為政府決策提供支撐。推動成立國家級產業聯盟，加強產業研究、建立信息渠道。

鼓勵各省級政府依照已出臺的智能電網、微電網、多能互補、“互聯網+”智慧能源、電動汽車充電設施、廢舊動力蓄電池回收利用、配電網建設、電力現貨市場等相關政策對儲能進行支持，并根據實際情況出臺配套政策、給予資金支持和開展試點示范工作，對符合條件的儲能企業可按規定享受相關稅收優惠政策，將儲能納入智能電網、能源裝備制造等專項資金重點支持方向，在具備條件的地區開展技術與政策機制綜合性區域試點示范，鼓勵清潔能源示范省因地制宜發展儲能。

各地能源及相關主管部門應結合實際，研究制定適合本地的落實方案，因地制宜，科學組織，杜絕盲目建設和重復投資，務實有序推進儲能技術和產業發展。國家能源局各派出能源監管機構根據職責積極參與相關機制研究，加強安全和市場監管，督促相關政策和重大示范工程的落實。

（二）完善政策法規

建立健全相關法律法規，保障儲能產業健康有序發展。加強電力體制改革與儲能發展市場機制的協同對接，結合電力市場建設研究形成儲能應用價格機制。積極開展儲能創新應用政策試點，破除設備接入、主體身份、數據交互、交易機制等方面的政策壁壘，研究制定適應儲能新模式發展特點的金融、保險等相關政策法規。加強儲能技術、產品和模式等的知識產權管理與保護。加強儲能安全與環保政策法規及標準體系建設，研究建立儲能產品生產者責任延伸制度。鼓勵儲能系統開發采用標準化、通用性及易拆解的結構設計，協商開放儲能控制系統接口和通訊協議等利于回收利用的相關信息。

（三）開展試點示范

圍繞促進可再生能源消納、發展分布式電力和微網、提升電力系統靈活性、加快建設能源互聯網等重大需求，布局一批具有引領作用的重大儲能試點示范工程。跟蹤試點示范項目建設運營情況，建立健全促進行業可持續發展的體制機制。鼓勵和支持國家級可再生能源示范區及其他具備條件的地區、部門和企業，因地制宜開展各類儲能技術應用試點示范。在技術創新、運營模式、發展業態和體制機制等方面深入探索，先行先試，總結積累可推廣的成功經驗。

（四）建立補償機制

結合電力體制改革，研究推動儲能參與電力市場交易獲得合理補償的政策和建立與電力市場化運營服務相配套的儲能服務補償機制。推動儲能參與電力輔助服務補償機制試點工作，建立相配套的儲能容量電費機制。建立健全補償監管機制，嚴懲違規行為。

（五）引導社會投資

落實簡政放權精神，研究建立程序簡化、促進投資的儲能投資管理機制，對于獨立的儲能項目，除《政府核準的投資項目目錄》已有規定的，一律實行備案制，按照屬地原則備案，備案機關及其權限由省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府規定。企業按照地方有關規定向主管部門備案。充分發揮中央財政科技計劃（專項、基金）作用，支持開展儲能基礎、共性和關鍵技術研發。研究通過中央和地方基建投資實施先進儲能示范工程，引導社會資本加快先進儲能技術的推廣應用。鼓勵通過金融創新降低儲能發展準入門檻和風險，支持采用多種融資方式，引導更多的社會資本投向儲能產業。

（六）推動市場改革

加快電力市場建設，建立儲能等靈活性資源市場化交易機制和價格形成機制，鼓勵儲能直接參與市場交易，通過市場機制實現盈利，激發市場活力。建立健全準入制度，鼓勵第三方資本、小微型企業等新興市場主體參與市場，促進各類所有制企業的平等、協同發展。

（七）夯實發展基礎

依托行業建立儲能信息公共平臺，加強信息對接、共享共用和交易服務。創新人才引進和培養機制，引進一批領軍人才，培育一批專業人才，形成支持儲能產業的智力保障體系。加強宣傳，擴大示范帶動效應，吸引更多社會資源參與儲能技術研究和產業創新發展。

國家發展改革委

財政部

科學技術部

工業和信息化部

國家能源局

2017年9月22日

附《關于促進儲能技術與產業發展的指導意見》編制說明

2014年召開的中央財經領導小組第六次會議上，習近平總書記提出了“四個革命、一個合作”能源發展的戰略思想。其中，通過發展儲能等先進技術實現能源發展轉型是能源技術革命的核心內容之一。2016年召開的中央財經領導小組第十四次會議指出要推進北方地區冬季清潔取暖，“宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源”。其中，儲能是提高清潔能源供暖水平的一項技術選擇。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確將“推動儲能電站示范工程建設，加強多種電源和儲能設施集成互補”列入能源發展重大工程。國家能源委員會第二次會議上，李克強總理指出“要集中力量在儲能技術上取得突破”。為貫徹落實黨中央、國務院上述一系列決策部署，指導儲能技術與產業發展，國家能源局研究編制了《關于促進儲能技術與產業發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

一、編制背景

儲能是智能電網、可再生能源高占比能源系統、“互聯網+”智慧能源的重要組成部分和關鍵支撐技術，對于構建“清潔低碳、安全高效”的現代能源產業體系具有廣泛而重要的價值。其規模應用有利于提升傳統電力系統靈活性、經濟性和安全性，顯著提高風、光等可再生能源消納水平和支撐分布式電力及微網，有利于促進能源生產消費智能化、實現多能協同和能源發展新模式、新業態發展。

全球儲能產業自2008年以來一直保持快速增長的發展態勢。據不完全統計，截至2016年底，全球電力儲能裝機總規模約168.7GW，占全球電力總裝機的2.7%，其中主要是抽水蓄能和化學儲能。儲能技術與產業發展主要集中在美、日等政策支持力度大和電力市場化程度較高的國家，重點應用主要集中在可再生能源并網、電力調頻、電力輸配、分布式微網和電動汽車等領域。

近幾年來，在我國可再生能源規模化發展等的推動下，我國儲能呈現多元發展的良好態勢：抽水蓄能發展迅速；壓縮空氣儲能、飛輪儲能，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等，超導儲能和超級電容等儲能技術研發應用加速；儲熱、儲冷、儲氫技術也取得了一定進展。我國儲能技術總體上已經初步具備了產業化的基礎。據不完全統計，截至2016年底，我國電力儲能裝機總規模約24.3GW，占電力總裝機的1.5%，其中化學儲能243.0MW。2016年以來，我國化學儲能項目進入加速建設階段，年增長率超過70%。

但是，與我國當前能源結構調整和能源創新發展的要求相比，我國儲能技術與產業的發展還存在較大差距，主要體現在四方面不足：一是政策支持不足。我國尚未形成支持儲能產業的政策體系，儲能在能源系統中受重視程度嚴重不足。二是研發示范不足。與發達國家相比，我國儲能技術研發示范總體起步較晚且投入不足，儲能先進性和成熟度還有待提高。目前只有液流電池、鋰離子電池、壓縮空氣、鈉硫電池等少數儲能技術進行了示范，示范技術少，示范領域十分有限，一定程度上阻礙了儲能技術商業化應用的進程。三是技術標準不足。僅有個別儲能技術標準，尚未形成產業標準化體系，更談不上根據標準對儲能產品進行檢測認證，不僅制約了儲能產業規范化和規模化生產，也降低了市場用戶應用儲能技術的積極性。四是統籌規劃不足。我國儲能產業處于多種技術并存階段，在關鍵材料、裝備、工藝等共性問題上的統籌和協同嚴重不足。缺乏完善的行業信息統計渠道和公認的權威產業研究機構，政府與市場主體溝通渠道不足，不利于科學實施行業管理。

二、編制過程

2016年初至4月，工作啟動階段。通過聽取報告、企業座談、專家咨詢等方式，對行業發展的重大問題進行了梳理，提出了相關前期課題研究，制定了《指導意見》起草工作方案。確定了由科技司牽頭，電力司、新能源司參加的起草工作小組（后根據業務范圍增加了市場監管司）和由周孝信院士擔任組長、近20位專家組成的專家咨詢組（名單見附件1），并委托中關村儲能產業技術聯盟牽頭，中科院工程熱物理所、中科院物理所、國網電科院等研究所，清華大學等高校具體負責相關研究工作。

2016年5月至10月，前期課題研究階段。組織行業內聯盟、大學和研究機構專家進行了深入研究，期間召開了十余次課題研討和專家咨詢會，開展了多次實地調研，完成了儲能技術發展路線研究、儲能產業發展研究、儲能經濟性研究、大規模儲能應用對電力行業影響研究、儲能商業模式及發展趨勢研究、儲能標準體系研究、國內外儲能政策梳理研究等7項課題研究報告。

2016年11月至2016年12月，指導意見文本起草階段。在充分吸收前期研究成果的基礎上，提出了總體思路，確定了規劃大綱和重點內容。通過集中編寫、多次論證和反復修改，形成了《指導意見》初稿。并根據中央財經領導小組第十四次會議等最新精神進行了修改，形成了《指導意見》初稿，并作為能源工作會參閱文件。

2017年1月至2017年2月，修改完善階段。根據能源工作會上部分單位反饋的意見及行業相關座談會和調研時聽取的意見，我們又進行了修改完善，形成了《指導意見》征求意見稿。

2017年3月至4月，就《指導意見》征求意見稿公開征求相關部門、地方、派出機構和相關科研院所、代表性企業的意見（具體范圍見第五部分）。

2017年5月，根據各單位反饋意見修改完善《指導意見》送審稿。

三、意見內容