雙隨機(jī)一公開(kāi)”：能源局發(fā)布電力業(yè)務(wù)許可制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則

2017-08-04 14:44:14 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近日國(guó)家能源局發(fā)布了《電力業(yè)務(wù)許可制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查雙隨機(jī)一公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》。文件明確，檢查對(duì)象名錄庫(kù)應(yīng)包括所有電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類、輸電類、供電類）及承裝（修、試）電力設(shè)施許可證持證主體；應(yīng)錄

解讀內(nèi)容：

2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)通知要求大力推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管，以提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力。隨后，國(guó)家能源局印發(fā)《推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》明確，將電力業(yè)務(wù)許可及承裝(修、試)電力設(shè)施許可主體保持情況與執(zhí)行許可事項(xiàng)情況檢查列入局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。

日前，國(guó)家能源局印發(fā)《電力業(yè)務(wù)許可制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)”實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)。本報(bào)特邀國(guó)家能源局資質(zhì)管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)這一文件進(jìn)行解讀，以進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)我國(guó)電力市場(chǎng)健康發(fā)展。

Q：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《細(xì)則》中規(guī)定的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的主要內(nèi)容。

答：《細(xì)則》所規(guī)定的電力業(yè)務(wù)許可制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查中實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，是指國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)依法對(duì)電力業(yè)務(wù)許可及承裝(修、試)電力設(shè)施許可制度執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式進(jìn)行，并及時(shí)公開(kāi)檢查情況和檢查結(jié)果。

這一工作由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。國(guó)家能源局負(fù)責(zé)建立相關(guān)機(jī)制及工作的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo);各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)許可制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作的具體實(shí)施。

為扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作的開(kāi)展應(yīng)堅(jiān)持“依法監(jiān)管、公正高效、公開(kāi)透明”的基本原則，切實(shí)做到公正、文明執(zhí)法，以提升監(jiān)管效能，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

Q：電力業(yè)務(wù)許可制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查中的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作，具體應(yīng)如何開(kāi)展?

答：首先，應(yīng)建立健全檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。檢查對(duì)象名錄庫(kù)應(yīng)包括所有電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類、輸電類、供電類)及承裝(修、試)電力設(shè)施許可證持證主體，執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)由各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員和相關(guān)專家兩部分組成。兩個(gè)名錄庫(kù)中的人員新增及變更情況應(yīng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新調(diào)整，以確保信息的完整性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

其次，采取比例抽查、條件抽查兩種方式，對(duì)電力業(yè)務(wù)許可及承裝(修、試)電力設(shè)施許可主體保持情況與執(zhí)行許可事項(xiàng)情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。為確保執(zhí)法效能，也可將兩種方式結(jié)合應(yīng)用。檢查對(duì)象和實(shí)施抽查的執(zhí)法檢查人員，都是通過(guò)搖號(hào)、機(jī)選、抽簽等方式，從相應(yīng)名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立電子化隨機(jī)抽查系統(tǒng)，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查要做到全程跟蹤記錄，運(yùn)行透明，痕跡可查，效果可評(píng)，責(zé)任可追溯。

第三，檢查工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將檢查情況、存在的問(wèn)題及處理意見(jiàn)反饋被檢查單位，督促企業(yè)對(duì)不足之處進(jìn)行整改，并將隨機(jī)抽查情況及抽查結(jié)果及時(shí)在派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站和特定電力許可制度信息發(fā)布媒體上向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

Q：應(yīng)如何保證“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查結(jié)果對(duì)市場(chǎng)健康發(fā)展產(chǎn)生切實(shí)影響?

答：根據(jù)《細(xì)則》，首先，在檢查工作結(jié)束后，對(duì)存在問(wèn)題較多的檢查對(duì)象，采用通報(bào)、約談等方式，督促整改;對(duì)存在違法違規(guī)行為的檢查對(duì)象，依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰，形成有效震懾，增強(qiáng)檢查對(duì)象守法的自覺(jué)性。

其次，國(guó)家能源局把推進(jìn)隨機(jī)抽查工作與能源行業(yè)信用體系建設(shè)工作相銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享共用。具體做法是將隨機(jī)抽查的比例頻次與抽查對(duì)象的信用情況掛鉤，將抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用記錄，實(shí)行聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒。

未來(lái)，國(guó)家能源局將積極探索派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)間跨區(qū)域聯(lián)合隨機(jī)抽查的工作模式和機(jī)制，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，加快執(zhí)法信息資源的互通互聯(lián)、開(kāi)放共享，以信息化、智能化提升隨機(jī)抽查的效率和效果，進(jìn)而切實(shí)加強(qiáng)電力業(yè)務(wù)許可制度執(zhí)行情況事中事后監(jiān)管。