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推進電改！山東省電力體制改革專項實施方案印發(fā)

2017-07-17 14:28:55 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

山東省經(jīng)信委日前下發(fā)了《山東省電力體制改革專項實施方案的通知》，文件中包含《山東省輸配電價改革實施方案》、《山東省電力市場建設實施方案》、《山東省電力交易機構組建實施方案》、《山東省有序放開發(fā)用電

第八條獨立輔助服務提供者的權利和義務：

(一)按規(guī)則參與輔助服務交易，簽訂和履行輔助服務合同;

(二)獲得公平的輸電服務和電網(wǎng)接入服務;

(三)服從電力調度機構的統(tǒng)一調度，按調度指令和合同約定提供輔助服務;

(四)按規(guī)定披露和提供信息，獲得市場交易和輔助服務等相關信息;

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他權利和義務。

第九條電網(wǎng)企業(yè)的權利和義務：

(一)保障輸配電設施的安全穩(wěn)定運行;

(二)向市場主體提供公平的輸配電服務和電網(wǎng)接入服務;

(三)服從電力調度機構的統(tǒng)一調度，建設、運行、維護和管理電網(wǎng)配套技術支持系統(tǒng);

(四)向市場主體提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務;

(五)按規(guī)定收取輸配電費(含交叉補貼、線損)，代收代付電費和政府性基金與附加等;

(六)按照交易機構出具的結算依據(jù)，承擔市場主體的電費結算責任，保障交易電費資金安全;

(七)預測并確定優(yōu)先購電電力用戶的電量需求，執(zhí)行廠網(wǎng)間優(yōu)先發(fā)電、基數(shù)電量等合同;

(八)按政府定價向優(yōu)先購電用戶及其他不參與市場交易的電力用戶提供售電服務，簽訂和履行相應的供用電合同，與發(fā)電企業(yè)簽訂和履行購售電合同;

(九)按規(guī)定披露和提供信息;

(十)法律法規(guī)規(guī)定的其他權利和義務。

第十條電力交易機構的權利和義務：

(一)組織和管理各類交易;

(二)根據(jù)本規(guī)則擬定相應電力交易實施細則;

(三)編制年度和月度交易計劃;

(四)負責市場主體的注冊管理;

(五)提供電力交易結算依據(jù)(包括但不限于全部電量電費、輔助服務費及輸電服務費等)及相關服務;

(六)監(jiān)視和分析市場運行情況;

(七)經(jīng)授權在特定情況下實施市場干預;

(八)建設、運營和維護電力市場交易技術支持系統(tǒng);

(九)配合分析評估市場規(guī)則，提出修改建議;

(十)按規(guī)定披露和發(fā)布信息;

(十一)法律法規(guī)規(guī)定的其他權利和義務。

第十一條電力調度機構的權利和義務：

(一)負責安全校核;

(二)按調度規(guī)程實施電力調度，負責系統(tǒng)實時平衡，確保電網(wǎng)運行安全;

(三)向電力交易機構提供安全約束條件和基礎數(shù)據(jù)，配合電力交易機構履行市場運營職能;

(四)合理安排電網(wǎng)運行方式，保障電力交易結果的執(zhí)行(因電力調度機構自身原因造成實際執(zhí)行與交易結果偏差時，由電力調度機構所在電網(wǎng)企業(yè)承擔相應的經(jīng)濟責任);

(五)經(jīng)授權，暫停執(zhí)行市場交易結果;

(六)按規(guī)定披露和提供電網(wǎng)運行的相關信息;

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他權利和義務。

第三章市場準入與退出

第十二條參加市場交易的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)以及獨立輔助服務提供者，應當是具有法人資格、財務獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔民事責任的經(jīng)濟實體。非獨立法人的電力用戶、發(fā)電企業(yè)(電網(wǎng)企業(yè)保留的調峰調頻電廠除外)經(jīng)法人單位授權，可參與相應電力交易。

第十三條電力直接交易的市場準入條件:

(一)發(fā)電企業(yè)準入條件

1.依法取得《電力業(yè)務許可證》(發(fā)電類)，新投產(chǎn)機組達到商業(yè)運營的條件;

2.符合產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)和環(huán)保標準要求;

3.并網(wǎng)自備電廠在公平承擔發(fā)電企業(yè)社會責任、承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼、支付系統(tǒng)備用費后，可作為合格的市場主體參與市場交易。

(二)電力用戶準入條件

1.符合產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能環(huán)保要求;

符合電網(wǎng)接入規(guī)范，滿足電網(wǎng)安全技術要求;

擁有自備電源的用戶應當按規(guī)定承擔國家政府性基金及附加、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費;

符合省政府有關部門制定的其他準入條件，鼓勵優(yōu)先購電的電力用戶自愿進入市場。

(三)售電企業(yè)準入條件

按照《售電企業(yè)準入與退出管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號)有關規(guī)定執(zhí)行。

(四)準入目錄

市場建設初期，暫對參與直接交易的發(fā)電企業(yè)和電力用戶實行目錄管理。省經(jīng)濟和信息化委對申請進入或退出電力直接交易的電力用戶審核，山東能源監(jiān)管辦對申請進入或退出電力直接交易的發(fā)電企業(yè)審核。符合準入條件的目錄應實行動態(tài)管理。

進入電力直接交易目錄且完成注冊的市場主體方可參與交易。

第十四條具有直接交易資格的電力用戶和售電企業(yè)可以參與跨省跨區(qū)直接交易，電力用戶也可以委托售電企業(yè)或者電網(wǎng)企業(yè)代理參與跨省跨區(qū)交易，由市場主體自主決定。在市場建設初期，暫對參與跨省跨區(qū)直接交易的電力用戶實行目錄管理。

第十五條合同電量轉讓交易的市場準入條件：

(一)擁有基數(shù)電量合同、直接交易合同的發(fā)電企業(yè)可參與合同轉讓交易;

(二)直接交易合同僅限于符合市場準入條件的發(fā)電企業(yè)之間進行轉讓交易;

(三)優(yōu)先發(fā)電電量原則上不得轉讓。

第十六條獨立輔助服務提供者的市場準入條件:

(一)具有輔助服務能力的獨立輔助服務提供者，經(jīng)電力調度機構進行技術測試通過后，方可參與交易;

(二)鼓勵電儲能設備運營商、參與市場的用戶等參與輔助服務市場。

第十七條售電企業(yè)參與電力市場交易，按照《售電企業(yè)準入與退出管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號)有關規(guī)定履行注冊、承諾、公示、備案等相關手續(xù)。發(fā)電企業(yè)、電力用戶等市場主體參與電力市場交易，參照《售電企業(yè)準入與退出管理辦法》辦理有關手續(xù)。

售電企業(yè)注冊生效后，省內售電企業(yè)須在注冊地地級市供電公司開立電費結算賬戶，省外售電企業(yè)須到濟南供電公司開立電費結算賬戶。

電力交易機構根據(jù)市場主體注冊情況按月匯總形成市場主體目錄，向山東能源監(jiān)管辦、省政府有關部門和第三方征信機構備案，并通過“信用中國”網(wǎng)站和電力交易機構網(wǎng)站向社會公布。

第十八條參與市場交易的電力用戶原則上全部電量進入市場，不得隨意退出市場，取消政府定價。

符合準入條件但未選擇參與直接交易的電力用戶，可向售電企業(yè)購電，也可向所在地供電企業(yè)購電。其他未參與市場的電力用戶由所在地供電企業(yè)提供供電服務。

第十九條參與市場交易的用戶可以直接與發(fā)電企業(yè)進行交易，也可以選擇售電企業(yè)代理交易，兩種方式只能選擇其一。

選擇代理交易的用戶只能由一家售電企業(yè)代理，且同一年內不得變更代理關系。電力用戶由售電企業(yè)代理后，不得再直接與發(fā)電企業(yè)進行雙邊交易，也不得直接參與集中競價交易。

第二十條市場主體變更注冊或者撤銷注冊，應當按照電力市場交易規(guī)則的規(guī)定，向電力交易機構提出變更或撤銷注冊;經(jīng)公示后，方可變更或者撤銷注冊。當已完成注冊的市場主體不能繼續(xù)滿足市場準入條件時，經(jīng)山東能源監(jiān)管辦核實予以撤銷注冊。

第二十一條已參加市場交易的用戶又退出的，在通過售電公司購電或再次參與市場交易前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔保底供電責任。電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶交易的保底價格在電力用戶繳納輸配電價的基礎上，由省物價局按照政府核定的居民電價的1.2-2倍確定。

市場主體進入市場后被列入黑名單的，原則上3年內不得參與電力市場交易，列入黑名單的用戶可通過售電公司購電或由電網(wǎng)企業(yè)保底供電，相關信息通過信用信息平臺公布。

第二十二條市場主體被強制退出或自愿退出市場的，按合同約定承擔相應違約責任。電力交易機構、電力調度機構不再繼續(xù)執(zhí)行涉及的合同電量。

第四章交易品種、周期和方式

第二十三條電力中長期交易品種包括電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉讓交易和輔助服務交易。

直接交易電量為電力用戶使用的大工業(yè)與一般工商業(yè)用電量，不含政府公用事業(yè)、居民生活等保障性電量。合同電量是指發(fā)電企業(yè)的基數(shù)合同電量、直接交易合同電量，用戶和售電企業(yè)的合同電量暫不交易。輔助服務是指自動發(fā)電控制(AGC)、有償調峰等。

第二十四條電力中長期交易主要按年度和月度開展。鼓勵發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶之間建立長期穩(wěn)定的合作關系，簽訂一年以上長期雙邊合同。

第二十五條電力中長期交易可以采取雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌交易等方式。

(一)雙邊協(xié)商交易是指市場主體之間自主協(xié)商交易電量、電價，形成雙邊協(xié)商交易初步意向后，經(jīng)安全校核和相關方確認后形成交易結果。

(二)集中競價交易是指市場主體通過電力交易平臺申報電量、電價，電力交易機構考慮安全約束進行市場出清，經(jīng)電力調度機構安全校核后，確定最終的成交對象、成交電量(輔助服務)與成交價格等。向我省送電的跨省跨區(qū)電能交易原則上應在我省電力交易平臺與省內集中競價交易同時開展。

(三)掛牌交易是指市場主體通過電力交易平臺，將需求電量或可供電量的數(shù)量和價格等信息對外發(fā)布要約，由符合資格要求的另一方提出接受該要約的申請，經(jīng)安全校核和相關方確認后形成交易結果。

第二十六條我省電力直接交易以雙邊協(xié)商交易方式為主、集中競價交易方式為輔，現(xiàn)階段主要開展年度雙邊協(xié)商交易、月度雙邊協(xié)商交易、月度集中競價交易;合同電量轉讓交易以月度雙邊協(xié)商交易方式為主、月度掛牌交易方式為輔;輔助服務交易采取月度集中競價交易方式。

第五章價格機制

第二十七條電力中長期交易的成交價格原則上由市場主體通過自主協(xié)商、集中競價等市場化方式形成，第三方不得干預正常交易形成的價格。

第二十八條核定輸配電價前，電力直接交易采取電網(wǎng)購銷差價不變、價差傳導的方式。核定輸配電價后，電力直接交易按照核定的輸配電價執(zhí)行。相關政府性基金與附加按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條跨省跨區(qū)輸電價格和輸電損耗按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十條雙邊協(xié)商交易價差或價格按照雙方合同約定執(zhí)行，集中競價交易按照統(tǒng)一出清價差或價格確定，掛牌交易以掛牌成交價差或價格結算。

輸配電價核定前，集中競價交易采用交易雙方分別申報交易電量和價差，按市場邊際成交價差作為全部成交電量價差的統(tǒng)一出清模式。若發(fā)電企業(yè)與用戶(售電企業(yè))的邊際成交價差不一致，則按兩個價差的算術平均值執(zhí)行。

輸配電價核定后，集中競價交易采用交易雙方分別申報交易電量和電價，按市場邊際成交電價作為全部成交電量價格的統(tǒng)一出清模式。若發(fā)電企業(yè)與用戶(售電企業(yè))的邊際成交電價不一致，則按兩個電價的算術平均值執(zhí)行。

第三十一條在輸配電價核定前，發(fā)電企業(yè)申報電力直接交易上網(wǎng)價差，統(tǒng)一以參加直接交易的公用機組按容量加權平均上網(wǎng)電價為基準。用戶以自身執(zhí)行的、物價部門確定的電度電價為基準。售電企業(yè)以其代理用戶執(zhí)行的、物價部門確定的電度電價為基準。公用機組按容量加權平均上網(wǎng)電價由省物價局確定、公布。上網(wǎng)電價不包括脫硫、脫硝、除塵和超低排放等環(huán)保電價。如遇電價調整,按照平均調價幅度相應調整并由省物價局確定、公布。

第三十二條輸配電價核定前，直接交易用戶和售電企業(yè)結算電價計算公式：P=Pc+△P

其中：P是指用戶或售電企業(yè)的直接交易結算電價;

Pc是指用戶或售電企業(yè)代理用戶對應的物價部門確定的電度電價;

△P是指用戶或售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易成交價差。

輸配電價核定后，電力用戶、售電企業(yè)購電價格由直接交易成交電價、輸配電價(含線損和交叉補貼)、政府性基金和附加等組成。

第三十三條參與電力直接交易用戶的功率因數(shù)調整電費和執(zhí)行兩部制電價用戶的基本電價政策保持不變。

第三十四條參與電力直接交易且符合執(zhí)行峰谷分時電價的用戶，繼續(xù)執(zhí)行峰谷分時電價。核定輸配電價前，先按峰谷分時電價政策計算峰谷電價，再執(zhí)行直接交易價差。核定輸配電價后，直接交易電價作為平段電價，峰谷電價按分時電價政策確定。電力用戶不參與分攤調峰服務費用。電力用戶側單邊執(zhí)行峰谷分時電價造成的損益單獨記賬，在今后電價調整中統(tǒng)籌考慮。

第三十五條雙邊協(xié)商交易原則上不限價。集中競價交易中，為避免市場操縱及惡性競爭，在確有必要時，對市場交易價格實行最高、最低限價，限價標準由省物價局根據(jù)國家有關規(guī)定確定。

第三十六條跨省跨區(qū)電能交易的受電落地價格由成交價格(送電價格)、輸電價格(費用)和輸電損耗構成。成交價格根據(jù)雙邊協(xié)商交易、集中競價交易和掛牌交易等方式確定。

第三十七條合同電量轉讓交易價格為合同電量的雙方協(xié)商或掛牌成交價格。原有合同的結算價格保持不變。省內合同電量轉讓、回購以及跨省跨區(qū)合同回購不收取輸電費和線損。跨省跨區(qū)合同轉讓按照潮流實際情況收取輸電費和線損。

第三十八條參與AGC服務的機組按照調用機組報價的加權平均價格補償，參與調峰服務的機組按照調用機組每檔報價的加權平均價格補償。

第六章電力直接交易組織

第一節(jié) 交易時序安排

第三十九條開展年度交易時，首先根據(jù)市場放開要求確定年度電力直接交易電量規(guī)模，然后組織開展年度雙邊交易。

隨著市場化程度的提高，逐步過渡到按照用電類別放開用戶，根據(jù)進入市場用戶的用電需求預測確定交易規(guī)模。

第四十條開展月度交易時，首先開展月度雙邊交易，其次開展月度集中競價交易。

第四十一條在年度交易、月度交易結束后，電力交易機構在2個工作日內將省內和跨省跨區(qū)雙邊交易和集中競價交易結果進行匯總，發(fā)布年度、月度匯總后的交易結果和分項交易結果。電力調度機構應按該交易結果合理安排電網(wǎng)運行方式，保障交易結果的執(zhí)行。

第二節(jié) 年度雙邊交易

第四十二條每年12月初，電力交易機構應通過交易平臺發(fā)布次年雙邊交易相關市場信息，包括但不限于：