安徽：能源發展“十三五”規劃發布深入推進電力體制改革

2017-06-02 09:56:28 大云網　點擊量：評論 (0)

安徽省能源局近日發布《安徽省能源發展十三五規劃》。規劃中主要任務提及要深化能源體制改革。堅持市場化改革方向，發揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進能源重點領域和關鍵環節改革，破除體制機制障礙，

（七）推進能源消費變革。堅持節約優先，強化引導和約束機制，抑制不合理能源消費，提升能源消費清潔化水平，逐步構建節約高效、清潔低碳的用能模式。

1．控制能源消費總量和強度。嚴格實施能源消費總量與強度雙控制，分解落實能源消費控制指標，完善統計、監測和考核體系。大力推廣合同能源管理，加強鋼鐵、有色、水泥、玻璃、化工等重點行業和重點企業能效管理，提升用能設備能效水平，提高全社會能源利用效率。

2．推進煤炭清潔高效利用。發展清潔高效燃煤發電，推進城市和園區集中供熱，淘汰落后燃煤鍋爐，實施燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程，減少散煤使用，提高電煤比例。加強商品煤質量管理，限制劣質煤炭銷售、使用。2020年，煤炭消費總量控制在1.8億噸左右，占能源消費比重降低到75%左右，電煤占煤炭消費比重提高到55%以上。

3．實施電能替代。在居民生活領域，加大以電代煤、電采暖技術的推廣力度；在生產制造領域，推廣電窯爐、電制茶、電烤煙等生產設施；在交通運輸領域，推廣電動汽車應用、船舶岸電和電動貨物裝卸；在商業流通領域，推廣集中式熱泵、電蓄冷空調。制定支持電能替代的電價政策，提高電能在終端能源消費中的比重，提升電氣化水平。

4．擴大天然氣消費。支持合肥、蕪湖、宿州、蚌埠、安慶等中心城市和工業園區，建設一批天然氣分布式能源項目。鼓勵有條件的鄉鎮結合新農村建設，通過獨立供氣實現天然氣替代利用。穩步推進合肥、蕪湖、滁州等天然氣熱電聯產和長江干線船舶“油改氣”。

5．加強能源綜合利用。提升煤泥矸石、煤礦瓦斯等資源綜合利用水平，推進瓦斯濃縮、發電。鼓勵鋼鐵、水泥、玻璃等行業建設余熱、余壓、余氣發電項目，支持造紙、釀酒等行業工業有機廢水和城市生活污水處理制沼氣。推進農村地區農林牧漁廢棄物可再生能源開發利用，因地制宜發展農村沼氣和生物質天然氣工程，大力推廣利用太陽能熱水器等小型能源設施。

（八）推進能源科技創新。堅持應用帶動、市場吸引和科技提升，不斷發展壯大我省能源裝備制造產業，形成完整的產業鏈，培育形成新的增長點。

1．打造新能源產業基地。發揮合肥、滁州、蚌埠部分企業在光伏產業上的生產制造優勢，重點發展兆瓦級以上光伏系統集成裝備、太陽能電池及組件、逆變器和儲能系統等產品。強化大型風電機組整機及關鍵部件的自主設計、制造與檢測技術能力。推進中建材蚌埠銅銦鎵硒薄膜太陽能電池、國軒高科新能源汽車動力電池、合肥物質研究院熔鹽儲能、陽光電源儲能系統項目建設。開發生物質燃燒鍋爐、高效氣化裝置、熱解液化裝置等關鍵裝備。推動分布式發電微網系統、智能電網、間歇式電源并網等領域技術開發利用。

2．提升傳統能源裝備制造水平。以“三機一架”和煤礦安全裝備等系統集成為重點，促進兩淮煤炭機械設備制造產業穩步發展。以電機、電纜、開關等研發制造為重點，推動合肥、蕪湖電工電氣產業加速發展。以鍋爐、水處理和除塵成套設備開發生產為重點，支持蕪湖、安慶、滁州、蚌埠等地節能環保裝備制造業集聚發展。

3．大力發展能源生產服務。鼓勵有技術優勢的能源企業組建專業化隊伍，通過開展咨詢評估、培訓交流、檢驗檢測、駐點服務、工程總包、托管經營等，開展技術服務，推進成果轉化。依托煤炭開采國家工程技術研究院，在煤炭瓦斯防治、深部開采與環境保護等領域打造一流技術服務隊伍。

（九）深化能源體制改革。堅持市場化改革方向，發揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進能源重點領域和關鍵環節改革，破除體制機制障礙，為能源產業持續健康發展營造良好制度環境。

1．建設現代能源市場。放開競爭性領域和環節，實行統一市場準入制度，健全市場退出機制，鼓勵和引導各類市場主體進入“負面清單”以外的領域，推動能源投資多元化。加快電力市場建設，落實國家可再生能源配額及綠色電力證書交易工作。健全能源市場監管機制，強化自然壟斷業務監管，規范競爭性業務市場秩序。

2．推進能源價格改革。放開電力、油氣等領域競爭性環節價格，加強電力輸配和油氣管輸環節政府定價，完善峰谷分時價格、階梯價格及可中斷負荷價格等制度。落實財稅補貼和電價機制，促進新能源產業和天然氣利用持續健康發展。

3．深化重點領域體制改革。深入推進電力體制改革，組建由政府監管的相對獨立電力交易機構，有序放開發電計劃和配電增量業務，實施輸配電價和售電側改革，建立優先發電權和優先購電權制度。落實國家油氣體制改革部署，積極推進社會資本參與管道建設，逐步實施管輸業務與其他業務分離，開展天然氣長輸管道運產權分離試點，組建國有資本控股的省級主干管網統一運營平臺，推動管網設施公平開放接入。

五、保障措施

（一）強化規劃實施機制。

發揮規劃引領作用，提高規劃的約束性，分解規劃各項發展指標，加強監督考核，確保分年度約束性指標按時完成。將規劃作為能源項目核準和建設的基本依據，引導各地能源產業布局和項目建設。組織開展能源規劃實施中期評估，并以適當方式向社會公布。加大規劃實施監管力度，重點監管規劃指標、產業政策、改革措施和項目落實情況，促進能源規劃與相關戰略、產業政策落實到位。

（二）推進重大項目建設。

依據“十三五”能源發展規劃，組織編制能源分類專項建設規劃，做好與土地、城鄉等規劃的銜接工作，確保建設項目落地。按照“四督四保”要求，抓好規劃重大項目的謀劃和實施。列入規劃的重大能源項目，優先配置資金、土地、用水、環境容量等要素資源。優化項目審批流程，完善聯審聯批機制，加強事中事后監管。

（三）落實財稅金融政策。

落實國家資源稅費、煤炭稅費、成品油消費稅改革措施，促進節能減排，降低企業稅費負擔。積極爭取中央預算內資金和專項基金，加強農網城市配網升級改造、煤礦安全改造、電網調峰能力提升、石油和天然氣儲備基地建設、能源戰略性新興產業和重大能源科技裝備發展。落實國家化解過剩產能政策，做好煤炭企業職工分流安置工作。鼓勵社會資本依法進入能源領域，加快地熱能、非常規天然氣、可再生能源勘探開發。