安徽：能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃發(fā)布深入推進電力體制改革

2017-06-02 09:56:28 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

安徽省能源局近日發(fā)布《安徽省能源發(fā)展十三五規(guī)劃》。規(guī)劃中主要任務提及要深化能源體制改革。堅持市場化改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進能源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除體制機制障礙，

（七）推進能源消費變革。堅持節(jié)約優(yōu)先，強化引導和約束機制，抑制不合理能源消費，提升能源消費清潔化水平，逐步構建節(jié)約高效、清潔低碳的用能模式。

1．控制能源消費總量和強度。嚴格實施能源消費總量與強度雙控制，分解落實能源消費控制指標，完善統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。大力推廣合同能源管理，加強鋼鐵、有色、水泥、玻璃、化工等重點行業(yè)和重點企業(yè)能效管理，提升用能設備能效水平，提高全社會能源利用效率。

2．推進煤炭清潔高效利用。發(fā)展清潔高效燃煤發(fā)電，推進城市和園區(qū)集中供熱，淘汰落后燃煤鍋爐，實施燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程，減少散煤使用，提高電煤比例。加強商品煤質(zhì)量管理，限制劣質(zhì)煤炭銷售、使用。2020年，煤炭消費總量控制在1.8億噸左右，占能源消費比重降低到75%左右，電煤占煤炭消費比重提高到55%以上。

3．實施電能替代。在居民生活領域，加大以電代煤、電采暖技術的推廣力度；在生產(chǎn)制造領域，推廣電窯爐、電制茶、電烤煙等生產(chǎn)設施；在交通運輸領域，推廣電動汽車應用、船舶岸電和電動貨物裝卸；在商業(yè)流通領域，推廣集中式熱泵、電蓄冷空調(diào)。制定支持電能替代的電價政策，提高電能在終端能源消費中的比重，提升電氣化水平。

4．擴大天然氣消費。支持合肥、蕪湖、宿州、蚌埠、安慶等中心城市和工業(yè)園區(qū)，建設一批天然氣分布式能源項目。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合新農(nóng)村建設，通過獨立供氣實現(xiàn)天然氣替代利用。穩(wěn)步推進合肥、蕪湖、滁州等天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和長江干線船舶“油改氣”。

5．加強能源綜合利用。提升煤泥矸石、煤礦瓦斯等資源綜合利用水平，推進瓦斯?jié)饪s、發(fā)電。鼓勵鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)建設余熱、余壓、余氣發(fā)電項目，支持造紙、釀酒等行業(yè)工業(yè)有機廢水和城市生活污水處理制沼氣。推進農(nóng)村地區(qū)農(nóng)林牧漁廢棄物可再生能源開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣和生物質(zhì)天然氣工程，大力推廣利用太陽能熱水器等小型能源設施。

（八）推進能源科技創(chuàng)新。堅持應用帶動、市場吸引和科技提升，不斷發(fā)展壯大我省能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，培育形成新的增長點。

1．打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮合肥、滁州、蚌埠部分企業(yè)在光伏產(chǎn)業(yè)上的生產(chǎn)制造優(yōu)勢，重點發(fā)展兆瓦級以上光伏系統(tǒng)集成裝備、太陽能電池及組件、逆變器和儲能系統(tǒng)等產(chǎn)品。強化大型風電機組整機及關鍵部件的自主設計、制造與檢測技術能力。推進中建材蚌埠銅銦鎵硒薄膜太陽能電池、國軒高科新能源汽車動力電池、合肥物質(zhì)研究院熔鹽儲能、陽光電源儲能系統(tǒng)項目建設。開發(fā)生物質(zhì)燃燒鍋爐、高效氣化裝置、熱解液化裝置等關鍵裝備。推動分布式發(fā)電微網(wǎng)系統(tǒng)、智能電網(wǎng)、間歇式電源并網(wǎng)等領域技術開發(fā)利用。

2．提升傳統(tǒng)能源裝備制造水平。以“三機一架”和煤礦安全裝備等系統(tǒng)集成為重點，促進兩淮煤炭機械設備制造產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以電機、電纜、開關等研發(fā)制造為重點，推動合肥、蕪湖電工電氣產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。以鍋爐、水處理和除塵成套設備開發(fā)生產(chǎn)為重點，支持蕪湖、安慶、滁州、蚌埠等地節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)集聚發(fā)展。

3．大力發(fā)展能源生產(chǎn)服務。鼓勵有技術優(yōu)勢的能源企業(yè)組建專業(yè)化隊伍，通過開展咨詢評估、培訓交流、檢驗檢測、駐點服務、工程總包、托管經(jīng)營等，開展技術服務，推進成果轉(zhuǎn)化。依托煤炭開采國家工程技術研究院，在煤炭瓦斯防治、深部開采與環(huán)境保護等領域打造一流技術服務隊伍。

（九）深化能源體制改革。堅持市場化改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進能源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除體制機制障礙，為能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展營造良好制度環(huán)境。

1．建設現(xiàn)代能源市場。放開競爭性領域和環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一市場準入制度，健全市場退出機制，鼓勵和引導各類市場主體進入“負面清單”以外的領域，推動能源投資多元化。加快電力市場建設，落實國家可再生能源配額及綠色電力證書交易工作。健全能源市場監(jiān)管機制，強化自然壟斷業(yè)務監(jiān)管，規(guī)范競爭性業(yè)務市場秩序。

2．推進能源價格改革。放開電力、油氣等領域競爭性環(huán)節(jié)價格，加強電力輸配和油氣管輸環(huán)節(jié)政府定價，完善峰谷分時價格、階梯價格及可中斷負荷價格等制度。落實財稅補貼和電價機制，促進新能源產(chǎn)業(yè)和天然氣利用持續(xù)健康發(fā)展。

3．深化重點領域體制改革。深入推進電力體制改革，組建由政府監(jiān)管的相對獨立電力交易機構，有序放開發(fā)電計劃和配電增量業(yè)務，實施輸配電價和售電側(cè)改革，建立優(yōu)先發(fā)電權和優(yōu)先購電權制度。落實國家油氣體制改革部署，積極推進社會資本參與管道建設，逐步實施管輸業(yè)務與其他業(yè)務分離，開展天然氣長輸管道運產(chǎn)權分離試點，組建國有資本控股的省級主干管網(wǎng)統(tǒng)一運營平臺，推動管網(wǎng)設施公平開放接入。

五、保障措施

（一）強化規(guī)劃實施機制。

發(fā)揮規(guī)劃引領作用，提高規(guī)劃的約束性，分解規(guī)劃各項發(fā)展指標，加強監(jiān)督考核，確保分年度約束性指標按時完成。將規(guī)劃作為能源項目核準和建設的基本依據(jù)，引導各地能源產(chǎn)業(yè)布局和項目建設。組織開展能源規(guī)劃實施中期評估，并以適當方式向社會公布。加大規(guī)劃實施監(jiān)管力度，重點監(jiān)管規(guī)劃指標、產(chǎn)業(yè)政策、改革措施和項目落實情況，促進能源規(guī)劃與相關戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策落實到位。

（二）推進重大項目建設。

依據(jù)“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃，組織編制能源分類專項建設規(guī)劃，做好與土地、城鄉(xiāng)等規(guī)劃的銜接工作，確保建設項目落地。按照“四督四保”要求，抓好規(guī)劃重大項目的謀劃和實施。列入規(guī)劃的重大能源項目，優(yōu)先配置資金、土地、用水、環(huán)境容量等要素資源。優(yōu)化項目審批流程，完善聯(lián)審聯(lián)批機制，加強事中事后監(jiān)管。

（三）落實財稅金融政策。

落實國家資源稅費、煤炭稅費、成品油消費稅改革措施，促進節(jié)能減排，降低企業(yè)稅費負擔。積極爭取中央預算內(nèi)資金和專項基金，加強農(nóng)網(wǎng)城市配網(wǎng)升級改造、煤礦安全改造、電網(wǎng)調(diào)峰能力提升、石油和天然氣儲備基地建設、能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大能源科技裝備發(fā)展。落實國家化解過剩產(chǎn)能政策，做好煤炭企業(yè)職工分流安置工作。鼓勵社會資本依法進入能源領域，加快地熱能、非常規(guī)天然氣、可再生能源勘探開發(fā)。