(六)開展電力精準扶貧

 

充分發揮電力建設在脫貧攻堅戰略中的基礎性作用，以滿足用電需求、提高供電質量、促進智能化為目標，著力解決農村地區供電薄弱問題，支持經濟發展，服務社會民生。

 

積極開展光伏扶貧。堅持“省級統籌、縣負總責，統一規劃、分步實施，政策扶持、合力推進”的總體思路，建立健全政府補助、社會幫扶、金融支持、幫扶單位和用戶出資等多種途徑相結合的資金籌措機制，因地制宜推進集中式、分布式光伏發電項目建設。到2018年，力爭惠及10萬個貧困戶，讓貧困群眾獲得長期穩定的收益。

 

加快農村電網改造。實施貧困村農網改造“全覆蓋”、農村機井電力“井井通”以及自然村動力電“村村通”工程。全面系統推進配變臺區、老舊線路和低壓戶表建設和改造，有效縮短供電半徑，提高戶均配變容量，全面解決“低電壓”、“卡脖子”問題，不斷提升貧困地區供電可靠性和電力服務水平。結合高標準農田建設和推廣農業節水灌溉等，統籌推進平原、丘陵、山區機井通電設施建設，加強和規范機井通電設施管理和維護，提升農業排灌電力服務水平。2016至2017年，建設改造42萬口機井電力設施，惠及農田4200萬畝以上。解決294個自然村未通動力電問題，全面實現自然村動力電“村村通”。

 

(七)深化電力體制改革

 

遵循“三放開、一獨立、三強化”的改革路徑，加快構建“有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效”的市場體制，形成具有競爭活力、健全完善的現代電力市場體系。

 

理順價格形成機制。開展輸配電價成本調查、監審、各電壓等級輸配電價水平測算，輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則和分電壓等級核定。放開競爭性環節電力價格，分步推進發售電價格市場化。結合電價改革進程，逐步減少工商業內部交叉補貼，妥善處理居民、農業用戶交叉補貼。

 

推進交易體制改革。按照“一注冊、一承諾、一公示、三備案”的程序，改革市場主體準入制度，規范市場主體準入標準。建立相對穩定的中長期電力市場交易機制，組建相對獨立的電力交易機構，形成公平規范的市場交易平臺。在推進中長期交易基礎上，開展電力市場現貨交易機制研究，根據山東電源布局、負荷特性、電網結構等因素和市場成熟條件，適時開展現貨交易試點。適應電網調峰、調頻、調壓和用戶可中斷負荷等輔助服務新要求，完善并網發電企業輔助服務考核新機制和補償機制，建立用戶參與的輔助服務分擔共享機制。

 

有序放開計劃管理。根據市場發育程度，在確保電網穩定運行和可再生能源電力消納的前提下，有序放開除公益性、調節性電量以外的其他電量計劃。堅持節能減排和清潔能源優先上網的原則，確保規劃內的風能、太陽能、水能、生物質能等清潔能源發電和常規機組調峰調頻電量按照政府定價優先上網，促進清潔能源多發滿發。穩步推進售電側改革，多途徑培育售電主體，有序向社會資本放開配售電業務。

 

規劃自備電廠監管。新(擴)建燃煤自備電廠項目(除背壓機組外)要統籌納入國家依據總量控制制定的火電建設規劃。進一步完善對自備電廠應承擔的各類基金、交叉補貼和系統備用費用征繳措施。加強自備電廠在線監測，推動自備電廠與環保、監管等部門和電網企業聯網。積極探索促進現有“孤網”機組規范運行并健康發展的有效途徑和方式，推動自備電廠轉型升級。

 

 

對規劃實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施，并給出環境影響評價的結論。

 

(一)環境影響分析

 

規劃實施后，對自然環境的影響主要包含以下幾個方面。一是，土地資源占用，電力規劃的實施不可避免地將占用少量土地資源,有可能限制附近土地利用方式和功能;二是，空氣環境影響，電源、電網項目建設過程中產生的二次揚塵以及火電項目運行過程中排放的煙塵、氮氧化物和硫化物對空氣環境有一定的影響;三是，生態環境影響，電源、電網項目的建設將有可能改變其原有的土地使用功能，在生態敏感區域,有可能影響生態環境;四是，噪聲環境影響，電源、電網項目建設過程中的噪音以及電氣設備和輸電線路產生的電磁噪聲對聲環境可能造成某些影響;五是，電磁環境影響，電氣設備運行過程中會產生一定強度的工頻電場、工頻磁場和無線電干擾等電磁影響;六是，水體環境影響，電源、電網項目建設及運行過程中產生的生活污水、生產廢水若不經處理，則可能對地面水環境以及周圍其它環境要素產生不良影響;七是，固體廢物處置，電源、電網項目建設過程中產生的建筑垃圾、生活垃圾，電源項目運行過程中產生的鍋爐灰渣、核廢料，以及電網項目運行過程中產生的變壓器冷卻油廢棄沉積物,若不經處理，其排放會對環境造成一定的累積影響。

 

(二)環境保護措施

 

優化調整電源結構。控制煤電機組總量、加快淘汰分散燃煤小鍋爐，大力推動綠色電力生產，促進新能源和可再生能源發展。擴大風電、光伏、核電等裝機規模，提高“外電入魯”中可再生能源電量比重;穩步推進燃氣蒸汽聯合循環熱電聯產機組和天然氣冷、熱、電三聯供分布式能源的發展。

 

科學布局項目站址。根據自然資源稟賦和負荷空間分布進行電源、變電站布點，正確處理項目站址與農業、其它工業、國防設施和人民生活等方面的關系，使項目布局與城市規劃相協調。項目位置需滿足其進出線的條件，注意節約用地，少拆遷房屋，減少人口遷移，減少土石方量。確保項目工頻電場、工頻磁場、噪聲等對周邊環境的影響符合環保的標準要求。

 

優化電網線路路徑。高壓線路走廊布局要結合地方城市規劃建設及交通設施發展情況、自然保護區及文物保護情況、軍事設施及通信設施的布置情況、林業情況、礦產情況、水文及地質情況、交通及沿線污穢情況，統籌兼顧，相互協調。高壓線路在確保電網安全可靠前提下，盡可能采用同塔雙回、同塔四回架設，以減輕對土地利用的影響。線路走廊盡量避開景觀閾值低的敏感區域，包括森林公園、游覽區等。城市線路走廊盡量沿城市規劃生態廊道、城市規劃道路綠化帶布設，遠離居民區，使規劃輸電線路走廊的建設對城市景觀的影響最小化。在居民相對密集區線路應根據周圍環境特點，將輸電線路桿塔美化，以引導觀景者認同并接受輸電線路桿塔的存在，不致引起不愉悅、不舒適感。

 

提升裝備環保水平。火電項目重點發展600MW、1000MW級超臨界、超超臨界高效、大容量發電機組以及300MW級以上高效熱電聯產機組，加裝除塵、脫硫脫銷、廢水處理、隔聲消聲等裝置，降低對周邊環境的影響。變電站建筑的型式盡量保證與周圍景觀協調，設備選型標準可適當提高，以節省材料、降低損耗。變電站內安裝變壓器用油排蓄、污水處理等系統，減少環境的污染。電力線路建設標準可適度提高，以降低輸電線路電磁環境影響，降低電能損耗。

 

加強環境風險管控。工程施工過程中應按照相關法律法規的要求，施工工序要安排科學、合理，土建施工一次到位，避免重復開挖;施工期應盡量避開雨季，最大程度地減少雨季水力侵蝕，如無法完全避開雨季，則采取臨時擋護和覆蓋的措施;臨時堆土點也應避開水源保護區、遠離水體，施工廢水和廢渣應禁止向水源保護區水體直接排放;施工結束后及時清理施工遺棄物，集中外運妥善處置，并進行植被恢復。

 

(三)環境評價結論

 

山東電力“十三五”發展規劃的實施,將綜合考慮項目建設對地區環境的影響，從宏觀角度，控制煤電項目總量發展，促進新能源和可再生能源發展，降低項目對環境的影響，從微觀角度，采取有利于地區環境保護的相應措施，提升設備環保水平，實現電力規劃與地區總體規劃協調發展，將明顯改善空氣質量，對大氣污染防治具有重要意義。

 

 

(一)強化規劃引導

 

加強規劃體系建設，實現電力規劃與能源規劃之間、省級規劃與全國規劃之間有效銜接，提高規劃權威性、約束性和執行力，突出規劃對電力行業發展的指導作用。建立規劃動態調整機制，及時對規劃進行必要調整，確保規劃緊密契合發展要求。完善規劃實施機制，構建有效管用、簡便易行的檢查、監督、評估、考核機制，充分發揮規劃導向、評價、激勵、約束作用，開展規劃后評估，保障電力規劃有效執行。

 

(二)完善法規政策

 

落實中央9號文件要求，制定出臺電力體制改革實施方案及配套政策辦法，積極推動電力體制改革。健全財稅政策，積極爭取各級資金用于支持貧困地區農村電網改造、光伏扶貧等重點領域和薄弱環節電力基礎設施建設。改進價格體系，形成有利于推動煤電結構調整、鼓勵新能源發展、促進電網調峰設施建設運營的科學、靈活價格機制。

 

(三)推動對外合作

 

深化與西部能源省份間戰略合作，推進外電入魯工程建設，積極接納省外來電。支持鼓勵省內能源生產和裝備制造企業走出去，積極融入國家“一帶一路”戰略，參與省外能源資源開發與項目建設，為做大做強省內企業提供有利條件。繼續加強同國家電網公司等中央電力企業戰略合作，利用大型國有企業技術、資金優勢，推動特高壓電網、核電等重大電力項目建設，提升帶動電力及相關產業快速發展。

 

(四)拓寬融資渠道。

 

鼓勵和吸引民間資本進入電力領域，依照國家要求參與電力項目建設，形成多層次、多元化、多渠道的投融資格局。鼓勵各類金融機構創新和靈活運用多種金融工具，加大對電力領域的融資支持。繼續支持符合條件的電力企業通過股票、債券市場進行融資，通過促進股權投資基金和創業投資基金規范發展，保護投資者權益。統籌運用各級財政資金，繼續對沂蒙革命老區、中原經濟區等欠發達地區電力建設給予重點支持，鞏固電力基礎設施薄弱環節，助力新型城鎮化建設。

 

(五)規范項目管理。

 

積極爭取外電入魯、核電、大型電源等重大項目進入國家規劃，完善項目前期工作，落實項目實施條件，加強項目儲備管理。嚴格按照發展規劃和年度計劃有序組織各種電源項目建設和電網布局，嚴格規范項目開工建設程序，防止出現電力項目違規建設、盲目投資，避免造成電力供應過剩或供應緊張。加強項目動態管理。建立規劃、核準項目動態管理和跟蹤調度機制，及時了解項目進度，確保規劃項目按期建成，保障電力供應;建立規劃項目調整退出機制，對因建設條件發生變更無法及時實施的規劃項目，及時作出調整，保障規劃順利實施。