新疆：推進售電側改革能源制度改革蘊藏大智慧

2016-11-22 08:38:46 中國電力報作者:鄒春蕾　點擊量：評論 (0)

牧場遼闊、瓜果飄香、紅柳胡楊遍地佇、冰峰雪山閃銀光……長期以來，美麗多彩，正是人們對新疆維吾爾自治區最直接的印象。其實，除了自然風光，在新疆，人們還經常會看到另外一種美———遼闊的土地上，成排的特

克拉瑪依紅山油田有限責任公司、中石油克拉瑪依石化有限責任公司和中石化新疆新春石油開發有限責任公司掛牌運營，新疆天然氣6個勘查區塊面向社會招標等，則映射著新疆在油氣體制改革上的成果。

“放寬能源領域市場準入，區分自然壟斷業務和競爭性業務，有序放開競爭領域，吸引社會資本進入，培育多元市場主體，全面理順價格形成機制，能夠充分釋放市場的活力，從而推動建立統一開放、競爭有序的能源市場格局和市場體系，促進新疆成為創新發展和能源生產消費革命的示范區。”李創軍介紹說。

面對改革，新疆既有全國其他省份所具有的共性，也有其自身的特殊性。例如，新疆的電源裝機容量大，自備電廠、熱電聯產機組、新能源同臺競爭，矛盾突出；新疆的電網主體多，有國家電網、石油電網、水利電網、兵團電網，情況更加復雜。要解決這些問題，需要堅定的決心和更大的智慧。

李悠勇對此體會深刻。這幾個月，他都在忙活著推進新疆生產建設兵團十三師的售電側改革試點工作。該試點是圍繞國家電力體制改革，鼓勵售電側競爭主體積極參與市場化公平競爭的創舉。但在試點推進過程中，涉及利益方較多，情況復雜。“最開始，參與各方對試點的態度基本是審慎的。當然，這也是推進改革試點在全國都普遍存在的問題。因為各方都有自己的立場和訴求，但是要充分認識到，他們都是有政治覺悟、都愿意服從改革大局的，中間缺少的是溝通。因此，我們確立了‘積極穩妥，深入溝通，照顧各方訴求’的工作方針。”就這樣，在多方溝通、深入調研，再多方溝通、再調研這樣多次循環反復后，各參與方關系破冰，從最初的“不了解、不接受、不主動”到積極要求配合，兵團十三師的售電側改革試點工作也得以扎實穩步推進。

制度創新恰似動力源泉，正逐步將新疆打造成全國能源生產消費革命示范區、全國能源科技創新排頭兵、全國能源體制改革試驗田和能源國際合作大舞臺，為我國提供多元、穩定、高效、清潔的能源供應和安全保障。

疆電外送版圖有望向西挺進

當前，受經濟下行壓力加大、產業結構調整等多重因素影響，嚴重制約了新能源的發展。作為新能源開發建設大省的新疆，棄風棄光限電問題更加突出。據悉，2015年新疆棄風電量71.12億千瓦時，棄風率達到32.5%；棄光電量15.1億千瓦時，棄光率24.8%。“棄風棄光已經嚴重制約了新疆新能源的健康發展，當前最大的困難就是怎樣擴大需求促進消納。”如何破解？李創軍表示，要多條腿走路，經濟的辦法、技術的辦法、改革的辦法都要用，既要挖掘內需，又要擴大外送。

在這樣的思路下，7月5日，《關于擴大新能源消納促進新能源持續健康發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）得以誕生。該《意見》從10個方面提出了29條具體措施，從宏觀到微觀，從技術到市場，從自治區內到自治區外，真正做到了多措并舉。

首先，從宏觀上，確定“統一規劃、基地有限、有序推進、協調發展”的原則，統籌協調新能源資源開發與送出通道布局和建設時序，合理把控新能源項目開發節奏、發展速度和建設規模。

從微觀上，研究制定自備電廠建設運行管理辦法，鼓勵自備電廠更大范圍參與調峰；探索建立風光水互補協調控制運行機制。

從技術角度，推動加快智能電網建設，提高新能源發電運行調度效率，促進可再生能源和分布式能源的規模化發展。

從市場角度，鼓勵新能源發電企業與大用戶直接交易、鼓勵央企內部火電企業和新能源企業先行開展可再生能源發電權交易；推動可再生能源發電全額保障性收購、風光電優先調度等。

在挖潛內需方面，實施電化新疆戰略，大力推動電能替代，開展“以電代煤、以電代柴、以電代氣（汽）、以電代油”。李創軍認為，電化新疆不僅是響應能源消費革命作出的實踐，對大氣污染防治具有重要意義，也是挖掘內需、擴大新能源消納的重要舉措。作為重要手段之一，新疆當前正大力推行風電供暖。目前烏魯木齊和阿勒泰地區第一批和第二批風電清潔供暖示范項目已經建成投運，實現供暖面積102萬平方米，第三批風電清潔供暖示范工程也在有序推動。

為了擴大外送比例，一方面，圍繞疆電外送和電力絲綢之路的戰略布局，切實提高已有外送特高壓電網對新能源的輸送電量。另一方面，充分利用對口援疆政策，加快對重點援疆省市拓展外送市場，增加新能源在中東部地區消納。

多管齊下，效果初顯。據悉，今年8月份，新疆的月棄風率從2月份最高的64.2%降到了34.3%，月棄光率從67.4%降到了19.6%。這對全國解決棄風棄光難題都具有借鑒意義。

此外，一盤更大的棋還在醞釀之中：那就是，能源西進。“新疆地理位置特殊，與8個國家接壤，是絲綢之路經濟帶核心區，也是一帶一路戰略核心區，現在到了考慮怎樣發揮出新疆的資源優勢，響應全球能源互聯網的號召，推進能源基礎設施互聯互通的時候了。”據李創軍透露，中巴聯網工程已列入中巴經濟走廊優先建設項目，目前正在進行前期論證。如果能源互聯互通之路打通，“疆能外送”版圖向西挺進，不僅能夠大大消化當前的電力過剩、新能源消納難題，還意味著新疆這一能源戰略基地，將作為紐帶為中國能源走向國際化舞臺提供更大的空間。

“應當更加凸顯新疆在黨和國家工作大局中的特殊重要地位，以積極主動的態勢實現新疆社會穩定和長治久安的總目標，適時謀劃新疆電網向西延伸的戰略規劃。”李悠勇說，在可預見的未來，新疆電網與俄羅斯、獨聯體國家、蒙古、南歐中歐北歐國家、中亞南亞國家相聯，一方面可實現電能互送互補，更為重要的是，堅強的電網還可將我國西北邊境外廣大區域上相對友好的國家緊密聯接起來，實現經濟繁榮，政治互信，使祖國西北地區社會穩定、經濟發展態勢堅如磐石。”

原標題:新疆自治區"西聯東進、疆能外送、服務全國"