第三階段：加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)過到黨的十八大前后的三十多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高速發(fā)展，成就舉世矚目。但長期累積下來的發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題也不斷加劇，分配不公引發(fā)社會(huì)矛盾積累，環(huán)境污染不可為繼，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加大。擴(kuò)張型增長受到內(nèi)外制約日益嚴(yán)重。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，能源消費(fèi)增速趨緩，能源領(lǐng)域出現(xiàn)傳統(tǒng)煤炭和煤電產(chǎn)能過剩，而清潔優(yōu)質(zhì)能源包括天然氣和低碳能源供應(yīng)能力不足，市場又受到惡性競爭的擠壓。能源發(fā)展從過去的以擴(kuò)張型保供為主要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變到需要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源革命的新階段。

2014年6月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，正式提出能源革命的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向。

從我國的環(huán)境資源制約條件和全球低碳化轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快的大趨勢出發(fā)，能源革命把能源消費(fèi)革命放到了重要的前提地位。我國的能源平衡和保供，必須以節(jié)約高效為前提。要進(jìn)行消費(fèi)方式的革命，必須抑制不合理的能源消費(fèi)，包括用能源總量控制方法實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。在能源生產(chǎn)和技術(shù)革命中，明確提出能源多元化發(fā)展，重點(diǎn)是減少煤炭消費(fèi)比例，發(fā)展清潔高效能源。包括推動(dòng)綠色低碳能源發(fā)展，適應(yīng)世界能源發(fā)展變化的大趨勢。

我國從2014年前后開始，一次能源的增速明顯下降，反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但從速度上進(jìn)入新常態(tài)，而且從增長內(nèi)容方面也開始進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變。隨著我國在生態(tài)文明建設(shè)方面的力度不斷加大，能源結(jié)構(gòu)向清潔綠色低碳方面調(diào)整的步伐也在加快。煤炭消費(fèi)總量下降是個(gè)長期趨勢，而天然氣和非化石能源的發(fā)展需要不斷加速。

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中國能源發(fā)展的新形勢從過去以保供為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝?a href="http://www.zuoguai.cn/informatization/ywxxh/" target="_blank" class="keylink">節(jié)能為前提，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型為主要戰(zhàn)略方向，才能沿著能源革命的戰(zhàn)略方向不斷前進(jìn)。“十三五”以來，國家在煤炭行業(yè)認(rèn)真實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壓縮煤炭過剩產(chǎn)能，降低煤炭消費(fèi)總量方面做了大量工作，也取得了顯著的成績。“十三五”制定的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)也分解到各省，對(duì)地方控制能源消費(fèi)投資，制約高能耗項(xiàng)目投建起到了積極作用。

然而，能源清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)型并不容易。傳統(tǒng)的擴(kuò)張型保供發(fā)展模式及其形成的傳統(tǒng)觀念還十分強(qiáng)大，已經(jīng)形成的煤炭為主的概念和相應(yīng)的既有產(chǎn)能和相關(guān)利益使不少人難以轉(zhuǎn)變觀念，能源界本能地希望能源消費(fèi)的擴(kuò)張可以長期持續(xù)下去。對(duì)能源消費(fèi)增速的反彈，多數(shù)人樂觀其成，期望再次出現(xiàn)能源消費(fèi)持續(xù)較快擴(kuò)張的局面，期望這種擴(kuò)張可以緩解高效綠色低碳能源發(fā)展對(duì)低效高排放高碳能源的替代。由于煤炭和煤電產(chǎn)能的過剩，許多管理部門和地方政府不再重視節(jié)能工作，在增加高能耗項(xiàng)目和能源總量控制有矛盾的時(shí)候，往往強(qiáng)調(diào)能源消費(fèi)增長的必要性，而少有以更有力的節(jié)能措施進(jìn)行能源消費(fèi)總量的抵消和控制的。在核能、可再生能源發(fā)展跟煤炭煤電產(chǎn)能發(fā)生替代沖突時(shí)，不少政策取向出現(xiàn)混亂，往往傾向于保住傳統(tǒng)產(chǎn)能的利益，降低能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)度。大型能源項(xiàng)目，包括煤炭下游加工轉(zhuǎn)化和石油煉化項(xiàng)目，仍然受到地方的青睞，不少項(xiàng)目盲目性很高。能源領(lǐng)域的惡性競爭仍然十分激烈，許多能源企業(yè)負(fù)債率過高，收益率低下，特別是煤炭和電力企業(yè)，反復(fù)出現(xiàn)交替虧損的情況。天然氣在高速增長的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多利益沖突，交叉補(bǔ)貼過多，供氣虧損數(shù)量巨大等矛盾明顯。各地爭相上能源大項(xiàng)目，能源合理布局缺乏統(tǒng)一優(yōu)化，不但在發(fā)電和輸變電項(xiàng)目上普遍存在，現(xiàn)在進(jìn)一步擴(kuò)展到天然氣岸站、石油煉制等多個(gè)領(lǐng)域。

如何通過進(jìn)一步改革和政府管理的加強(qiáng)與完善，來解決這些矛盾，已經(jīng)成為今后能源領(lǐng)域深化改革的重要挑戰(zhàn)。

結(jié)語：能源改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向

能源改革的目的是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。我國過去能源改革，基本上遵循了問題導(dǎo)向的原則，主要的改革內(nèi)容和措施針對(duì)了當(dāng)時(shí)的主要矛盾，適應(yīng)了發(fā)展生產(chǎn)力的要求。即使有些改革內(nèi)容帶有探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)的概念性目標(biāo)，但仍然順應(yīng)了實(shí)際需要，避免了脫離實(shí)際教條化照搬照辦。

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，要按照五大發(fā)展新理念的要求，調(diào)整發(fā)展方向，啟動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。2020年的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)——全面建成小康脫貧攻堅(jiān)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)控制，都需要大力加強(qiáng)政府的治理能力，更有力地引導(dǎo)市場力量向正確方向發(fā)展，更有力地抑制市場經(jīng)濟(jì)本身具有的不利因素，更多地將環(huán)境外部性內(nèi)部化，更多地控制金融自我擴(kuò)張的盲目性。

能源的主要矛盾變化，清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)型面臨的種種挑戰(zhàn)，更需要我們實(shí)事求是，加強(qiáng)問題導(dǎo)向，深入改革。過去改革的設(shè)計(jì)和內(nèi)容，許多建立在當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，面對(duì)當(dāng)時(shí)的矛盾問題，有些設(shè)想不一定符合現(xiàn)在的需要。幾年前由于“四個(gè)自信”受到忽視，經(jīng)濟(jì)理論界出現(xiàn)盲目照搬西方市場經(jīng)濟(jì)概念的傾向，也影響到社會(huì)各界。有些建立在這些認(rèn)識(shí)上的改革提法不一定符合新時(shí)代的需要。許多問題不是一放就靈的，不是市場經(jīng)濟(jì)可以自行解決調(diào)整的，更不是自由市場經(jīng)濟(jì)理論可以指導(dǎo)的。

我們現(xiàn)在很可能最需要加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和治理能力。加強(qiáng)規(guī)劃，加強(qiáng)系統(tǒng)優(yōu)化，理順價(jià)格關(guān)系，防止盲目投資和惡性競爭，很可能是能源改革更重要的一方面。近年來煤炭行業(yè)加強(qiáng)集中度，防止盲目投資擴(kuò)產(chǎn)能，有效抑制了煤炭產(chǎn)能過剩，使煤炭行業(yè)回到正常經(jīng)營軌道。而下放電力項(xiàng)目審批權(quán)力，在地方控制投資沖動(dòng)能力不足，全局優(yōu)化協(xié)調(diào)能力短缺的條件下，加劇了火電過剩局面，應(yīng)引以為戒。

能源領(lǐng)域的改革必須考慮充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮現(xiàn)有能源企業(yè)，包括廣大干部職工的社會(huì)主義建設(shè)積極性。改革的動(dòng)力在于人民，也是為了人民。能源領(lǐng)域的改革無論怎么改，都必須依靠自下而上的積極性。我國以大型國有企業(yè)為主體，中央國企、地方國企起主導(dǎo)作用，民營企業(yè)有效參與的結(jié)構(gòu)，有效支撐了我國能源的高速發(fā)展。能源轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展更需要能源企業(yè)有大局意識(shí)，按國家發(fā)展三步走的戰(zhàn)略方向進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)型。能源領(lǐng)域的改革要做大做好蛋糕，而不是人為重切蛋糕。充分發(fā)揮我國社會(huì)主義的體制優(yōu)勢，依靠我們的企業(yè)，依靠廣大職工，是能源進(jìn)一步改革的重要基礎(chǔ)和保障。

國家發(fā)展改革委能源研究所原所長 周大地

中電傳媒能源情報(bào)研究中心 鄭徐光