每年兩會，政府工作報告都是社會各界關注的熱點。在2018年兩會政府工作報告中，汽車被提及的次數明顯增加，凸顯出面臨智能電動汽車等新技術革命浪潮的汽車行業在我國經濟轉型、產業升級中的作用。

經濟觀察網記者注意到，此前的兩會政府工作報告，直接提及汽車行業的內容并不多，汽車行業大多從有關國企改革、減稅、制造業轉型升級，以及進口與外商投資的闡述中尋找貼合自身的發展方向。比如2017年兩會政府工作報告，直接提及汽車的內容只有一段：“要強化機動車尾氣治理”。

2018年兩會政府工作報告中，則有至少三處內容直接點名汽車行業。比如2018年政府工作的建議第七條積極擴大消費和促進有效投資中提到：增強消費對經濟發展的基礎性作用。推進消費升級，發展消費新業態新模式。將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。

在第八條推動形成全面開放新格局中，則有兩處內容明確提及汽車。一是：鞏固外貿穩中向好勢頭的介紹中，“下調汽車、部分日用消費品等進口關稅”。二是促進外商投資穩定增長，全面放開一般制造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。

將新能源汽車購置稅優惠、取消二手車限遷與消費升級、供給側改革、發展新業態新模式、以消費促進經濟發展等內容放在一起，政府鼓勵新能源汽車與二手車消費的意圖不言而喻。中國新能源汽車行業近年迅猛發展，中國新能源汽車消費市場也在全球遙遙領先，這背后，離不開政府強有力的鼓勵政策。今年中國汽車市場將會出現三大趨勢，第一、買車將會更加便宜，進口車更會如此；其次、新能源汽車繼續保持增長；第三、二手車消費繼續提升。

2015年上半年，為了推動新能源汽車的發展，國家部委新出臺了近10項新能源汽車鼓勵支持政策，其中就包括減免新能源車船購置稅政策，而納入工信部、國稅總局《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源汽車實現免征車輛購置稅，截至日期為2017年12月31日。

為進一步推動新能源汽車發展，去年底，科技部發布了《關于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，明確新能源汽車的購置稅優惠政策仍將繼續，規定自2018年1月1日至2020年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅，免購置稅車輛包括純電動汽車、插電式(含增程式)混合動力汽車、燃料電池汽車等。

政府工作報告中明確將新能源汽車的車輛購置稅優惠政策再延長三年，進一步明確了政府鼓勵發展新能源汽車的態度，也符合社會各界對于新能源汽車鼓勵補貼重點由生產制造環節向消費使用環節轉移的呼吁。據經濟觀察網記者了解，這也是“全面取消二手車限遷”首次寫入政府工作報告，由此可見政府為二手車消費松綁、促進二手車行業發展的決心與力度。

統計顯示，目前我國汽車保有量達到2.17億輛，二手車市場潛力巨大。 2017年，全國1068家二手車交易市場累計二手車交易1240.09萬輛，同比增長19.33%，交易金額達8092.72億元，同比增長高達34%。在業內專家看來，雖然近年我國二手車行業取得不錯的發展，但受制于限遷等地方保護主義政策，業內期待多年的二手車交易爆發式增長期始終沒有出現。如今政府明確“全面取消二手車限遷”，進一步為二手車行業松綁，二手車行業也有望迎來更好的發展時期。

從目前媒體傳播重點來看，新能源汽車購置稅優惠再延長三年、全面取消二手車限遷、下調汽車進口稅等三條內容目前已經引起廣泛關注，這些利好汽車消費、促進消費升級的內容更能引起普通大眾的關注。

放開外資投入

而在經濟觀察網記者看來，第八條中的“全面放開一般制造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放”更值得汽車行業媒體關注。2017年兩會政府工作報告中關于2017年政府工作建議的第六條積極主動擴大對外開放中是這么表述的：“大力優化外商投資環境。修訂外商投資產業指導目錄，進一步放寬服務業、制造業、采礦業外資準入。”

兩相對比，不難發現今年的政府工作報告，對于放開外資投入的領域闡述的更加具體。政府對于新能源汽車等領域外商投資的開放態度也進一步明確。去年，特斯拉在在中國建廠的消息就傳的沸沸揚揚，雖然從年初傳到年尾依然沒有敲定，但特斯拉以外商獨資的方式在中國設廠，從而實現國產的路徑已經基本明確。可以預見，在特斯拉獨資建廠的道路走通以后，會有更多的國外新能源汽車企業來中國“淘金”，外商在中國獨資設立新能源汽車企業也有可能成為汽車行業的新潮流，中國新能源汽車市場的玩家身份也將更加多元。

而從長遠來看，中國乘用車領域合資模式主導的格局能否繼續延續還是個問題。在新能源汽車領域，外商獨資的大門已經敞開，這意味著在新能源汽車領域，國外車企巨頭或科技新貴們如果覺得合資不劃算，完全可以自己單干；而傳統汽車領域，工信部部長苗圩等政府高層早已透露，合資股比開放是大趨勢，只是時間早晚的事，短則3-5年，長則8年。

這意味著，對于汽車行業國企而言，沒有了中外股比合資的政策保護，目前靠合資掙大錢、以合資養自主的“好子日”未來恐難持續；對于自主品牌車企而言，轉型升級、品牌向上的窗口期也越來越短。此外，近年得益于政府的保護政策，自主品牌在新能源汽車積攢了領跑優勢，在政策保護退出后能否繼續保持并擴大優勢也令人捏把汗。

總而言之，對于中國本土車企而言，行業繁榮之下，挑戰與壓力同樣不小，轉型升級的窗口期越來越短，“與狼共舞”、與外資企業真正同臺競技的時代即將到來。

來源：經濟觀察報