工信部：裝備工業司負責人就《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》接受媒體采訪
問題一：制定《積分辦法》的必要性和重要性？ 答：《積分辦法》是根據我國汽車產業發展的實際需要，借鑒國外汽車管理通行做法，所提出的創新性管理制度，肩負著推動節能與新能源汽車產業持續健康發展的重任。
答：《積分辦法》是根據我國汽車產業發展的實際需要，借鑒國外汽車管理通行做法，所提出的創新性管理制度，肩負著推動節能與新能源汽車產業持續健康發展的重任。
（一）必要性
制定《積分辦法》是實施汽車行業節能減排的必然選擇。近年來，我國原油對外依存度不斷提高，2016年已達到65.4%，其中車用汽柴油占全國汽柴油消費70%以上。部分城市機動車排放已成為PM2.5等大氣污染物的重要來源。隨著我國汽車保有規模的不斷增長，由此帶來的能源和環境問題也將更加突出，發展節能與新能源汽車已成為有效緩解我國能源和環境壓力、推動汽車產業健康可持續發展的重要選擇。
制定《積分辦法》是建設汽車強國的內在要求。目前我國汽車產業正處于轉型升級、由大變強的戰略機遇期，為貫徹落實“中國制造2025”戰略部署,實現汽車強國戰略轉型，必須加大自主創新力度，大力發展節能與新能源汽車。尤其是新能源汽車作為戰略性新興產業，應立足前期積累的先發優勢，順應國際汽車產業發展大形勢，加快建立推動其持續發展的長效機制，在汽車強國建設中發揮更大作用，促進我國汽車產業優化升級，實現由汽車大國向汽車強國轉變。
制定《積分辦法》是應對國際競爭的迫切需求。目前，世界主要汽車生產國已經建立了相對完善的汽車燃料消耗量（或二氧化碳）管理體系，提升了當地汽車節能水平。2015年日本的國產乘用車平均油耗已達到4.5升/100公里，2016年歐盟為4.7升/100公里，均已達到我國2020年節能目標。此外，英國、德國、法國、挪威等國開始探討禁售傳統燃油汽車的可能性，堅定發展新能源汽車。在全球產業結構加速調整，我國汽車產業步入新常態背景下，汽車企業依托“一帶一路”建設、國際產業合作等機遇，加快“走出去”步伐成為必然選擇，此時配套出臺相關制度推動我國節能與新能源汽車品質提升，實現與國際標準的接軌，努力開拓國內、國外兩個市場，成為應對全球汽車產業競爭的迫切要求。
制定《積分辦法》是產業發展的制度保障。近年來，有關部門發布多項管理措施，推動乘用車降耗以及新能源汽車發展。2016年行業平均燃料消耗量達到6.43升/100公里，完成當年度規劃目標，新能源汽車產量達到51.7萬輛，累計產量突破百萬，位居全球第一。盡管取得了一定的成績，但是面臨汽車產業發展的新形勢、新要求，現有政策也需不斷完善更新。尤其是在財稅補貼優惠逐步退出、油耗管理后續政策有待接續的情況下，企業發展節能與新能源汽車動力不足，對2020年乘用車行業油耗、新能源汽車國家目標達成造成較大挑戰，需出臺相關制度予以保障。
現階段已經具備實施《積分辦法》的條件。自2011年開始，工業和信息化部會同有關部門相繼發布了《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》、《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》等，對乘用車企業平均燃料消耗量核算及公示，目前已連續3年對外公布100多家生產/進口乘用車企業的燃料消耗量核算情況。此外，在財政補貼、車購稅優惠等扶持政策，我國新能源汽車產業已經邁入成長期。2016年，我國新能源汽車產量占汽車總產量的1.8%，累計產銷量占全球市場保有量50%以上。同時，結構完整、安全可控的產業體系已經建立，核心技術水平快速提升，新能源汽車動力性、經濟性、安全性以及舒適性，均有了大幅度進步，社會認可度明顯提高。實施《積分辦法》的各項條件均已具備。
總體來看，面對全球汽車產業發展復雜形勢，結合建設汽車強國總體要求，借鑒國外汽車相關管理經驗，盡快實施乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理機制十分必要。
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《積分辦法》將建立起推動節能與新能源汽車發展的長效機制。通過積分交易的市場化方式實現與財政補貼政策退坡的有效銜接，激活企業發展節能與新能源汽車內生動力，建立起持續推動汽車產業發展的長效機制，加快企業發展節能與新能源汽車步伐，促進汽車產業優化和轉型。
《積分辦法》將加快節能與新能源汽車發展進程?！斗e分辦法》實施后，一方面將加快傳統汽車節能技術提升速度，推動小型化、混合動力等車型布局加速，促進48V混動系統、阿特金森發動機、輕量化等節能技術快速普及；另一方面將加速企業發展新能源乘用車的步伐，除自主企業外，國外如大眾、寶馬、通用等也已在國內積極投放新能源車型，對市場現有產品結構形成有效補充、提升行業整體技術水平。
《積分辦法》有利于產業節能減排?！斗e分辦法》實施后，預計到2020年，我國將累計推廣新能源乘用車380萬輛，乘用車平均油耗將達到5.0升/百公里，累計減少二氧化碳排放約6000萬噸。結合新能源商用車的推廣，全國將累計推廣500萬輛新能源汽車。
問題二：《積分辦法》制定的基本原則是什么？
答：《積分辦法》主要堅持以下原則：一是雙管齊下、并行管理。對乘用車企業平均燃料消耗量、新能源汽車積分比例分別考核，實現節能降耗、新能源汽車發展兩個目標。二是企業主體、自主交易。建立積分交易市場，搭建交易平臺，充分發揮市場調節作用，促進企業自主交易，給予企業達標的靈活性與自主性。三是國產進口、全面覆蓋。與商務部、海關總署、質檢總局等部門協調聯動，制定相應的核算準則、管理方式以及處罰手段，實現對國產、進口汽車企業全覆蓋。四是創新機制、協調發展。允許新能源汽車正積分抵償燃料消耗量負積分、新能源汽車負積分，不允許新能源汽車積分結轉和燃料消耗量正積分抵償新能源汽車負積分，增加新能源汽車正積分使用路徑，激活新能源汽車積分交易，建立起由傳統汽車企業承擔部分新能源汽車成本的機制，促進新能源汽車持續發展。
問題三：《積分辦法》制定過程是怎樣的？
答：2009年，我部就著手建立乘用車企業油耗管理體系，建立了中國乘用車（包括新能源）油耗數據管理平臺。2012年，進一步為每個企業設立了油耗積分賬戶，并出臺了企業平均油耗核算和公示制度。2014年，發布了《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》（GB27999-2014），對年度企業平均燃料消耗量達標水平做了明確要求，且已配套了相應的管理措施（包括公開通報、暫停公告等手段）。2014年11月，我們即啟動了《積分辦法》起草工作，組織相關機構、汽車企業對國內外汽車發展情況開展深入調研。根據國務院領導指示，結合新能源汽車發展實際要求，在油耗積分管理基礎上納入新能源汽車積分管理，并于2016年初完成了《積分辦法》草案。嚴格意義上講，《積分辦法》是對以前做法的延續和創新。為保障管理制度合理性，期間召開了多次專題會議聽取各方意見，并于2016年9月和12月、2017年6月通過我部、WTO-TBT、國務院法制辦等網站向社會多次公開征求意見。根據各方反饋的建議，我部會同相關部門對《積分辦法》部分內容進行了調整。2017年9月工業和信息化部、財政部、商務部、海關總署、質檢總局聯合印發《積分辦法》，自2018年4月1日正式施行。
問題四：《積分辦法》核心內容是什么？
答：《積分辦法》核心內容可以概括成：一個平臺、二項目標、三種方式、四重保障。
“一個平臺”是建立統一的汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺，對政策目標統籌推進管理。
“二項目標”是基于積分管理平臺，開展企業平均燃料消耗量、新能源汽車積分比例兩個目標的管理工作。
“三種方式”是在油耗積分、新能源汽車積分管理時，借鑒了國外相關做法，結合我國汽車產業具體情況，共提出結轉、轉讓、交易三種積分使用方式，豐富企業合規靈活性，減輕企業達標壓力。
“四重保障”是為保障積分機制順利運轉，從信用管理制度、數據核查機制、產品結構調整約束、綜合管理手段等四方面提供有效保障。
問題五：企業的積分該如何管理？
答：積分共有結轉、轉讓、交易三種應用方式，不同積分對應的方式有所不同。
燃料消耗量正積分可以按照一定比例結轉至后續年度使用，也可以在關聯企業間轉讓。新能源汽車正積分可以自由交易。
與之對應的是，負積分需當年度抵償。燃料消耗量負積分可以通過使用本企業結轉或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業產生或者購買的新能源汽車正積分等方式抵償歸零。新能源汽車負積分可以通過購買新能源汽車正積分抵償歸零。
問題六：如何保障積分交易機制順利實施？
答：工業和信息化部建立完全市場化的交易機制，企業積分交易時完全自由，政府對交易價格、對象等不做干涉。此外，我部即將建立“汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺”，搭建完全自由的積分交易市場，汽車企業通過平臺進行積分買賣，增加交易便利性、提升管理效率。
問題七：《積分辦法》如何促進新能源汽車推廣？
答：自2019年起，乘用車企業應達到新能源汽車積分比例要求，達不到比例要求的企業將產生新能源汽車負積分，需向其他企業購買新能源汽車正積分進行抵償。此外，建立新能源汽車正積分單向抵償燃料消耗量負積分機制，由傳統能源車企承擔了部分新能源汽車發展成本，進一步促進新能源汽車發展?？傮w來看，積分交易制度可以實現對補貼政策退出的有效銜接，為建立新能源汽車產業長效發展機制提供制度保障。
問題八：《積分辦法》實施后預期將會產生怎樣的影響？
答：《積分辦法》的實施，將加快我國傳統能源乘用車節能技術升級進程、促進新能源汽車快速發展?！斗e分辦法》實施后，預計到2020年我國乘用車行業平均燃料消耗量將達到5.0升/百公里，累計減少二氧化碳排放約6000萬噸。到2020年預計累計推廣新能源乘用車380萬輛，考慮新能源商用車后可達到國家500萬輛的規劃目標。
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