四部委問話：后補(bǔ)貼時代新能源汽車咋辦

2017-09-13 10:37:27 中國汽車報　點(diǎn)擊量：評論 (0)

2021年新能源汽車財政補(bǔ)貼退出后，新能源汽車市場會否出現(xiàn)斷崖式下跌?后補(bǔ)貼時代，新能源汽車行業(yè)的發(fā)展需要哪些必要的政策支持?這不僅是車企關(guān)心的問題，也是相關(guān)政府管理部門必須考慮的。9月9日，受工信部、財

2021年新能源汽車財政補(bǔ)貼退出后，新能源汽車市場會否出現(xiàn)斷崖式下跌?后補(bǔ)貼時代，新能源汽車行業(yè)的發(fā)展需要哪些必要的政策支持?這不僅是車企關(guān)心的問題，也是相關(guān)政府管理部門必須考慮的。

9月9日，受工信部、財政部、科技部和發(fā)改委委托，由中國汽車技術(shù)研究中心(以下簡稱“中汽中心”)、中國汽車工程學(xué)會、中國電動汽車百人會(以下簡稱“百人會”)等單位承擔(dān)的《后補(bǔ)貼時代新能源汽車支持政策體系研究》課題正式啟動，后補(bǔ)貼時代新能源汽車的補(bǔ)貼政策研究正式啟動。為了讓政策研究更符合市場發(fā)展需求，本次課題研究將采取開放的態(tài)度，歡迎各方提出合理化建議，參與到相關(guān)課題研究中。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長吳衛(wèi)認(rèn)為，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，國家、政府做了很多工作，尤其是補(bǔ)貼政策為產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用，但政府的引導(dǎo)驅(qū)動作用是有局限性、時間限制的，新能源汽車需要市場化發(fā)展，找到市場驅(qū)動力。但是，政府財政補(bǔ)貼的減退，不代表國家對新能源汽車支持力度的減弱，而是落腳點(diǎn)發(fā)生變化。而在政策調(diào)整的過程中，政府需要多傾聽行業(yè)、企業(yè)的意見，以便后補(bǔ)貼時代的政策能更符合市場需求。

中汽中心副主任吳志新也表示，補(bǔ)貼不是長久之計，一定要未雨綢繆，根據(jù)對未來發(fā)展的預(yù)測，提早研究什么辦法能支持新能源汽車在補(bǔ)貼退出后可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)研究有其必要性，需要集各方力量，盡快研究，以供有關(guān)管理部門參考。

據(jù)了解，按計劃，《后補(bǔ)貼時代新能源汽車支持政策體系研究》將在明年上半年完成初稿，在2019年上半年形成最終成果，并且在2018年~2019年間針對研究的政策做示范，檢驗其可行性和效果，以便研究成果更符合實際，能最終成為后補(bǔ)貼時代真正推出的政策，增強(qiáng)研究的影響力。

華晨寶馬和上汽大通等企業(yè)都表示，后補(bǔ)貼時代政策的研究是當(dāng)前企業(yè)在制定未來發(fā)展計劃中最需要的，希望能盡早看到成果。

中國汽車工程學(xué)會秘書長張進(jìn)華建議，新能源汽車的退出機(jī)制一定要盡早明確或加快退出。“但是，補(bǔ)貼的退出不能一刀切，至少燃料電池相當(dāng)長時間要給補(bǔ)貼。同時，后補(bǔ)貼時代是財稅政策的優(yōu)化，而不是完全退出。其中，稅收可以考慮長期支持，可以延續(xù)至2025年甚至2030年。”

針對當(dāng)前大家最關(guān)心的雙積分政策，張進(jìn)華建議雙積分要和碳配額、碳排放有序接軌。同時，張進(jìn)華還強(qiáng)調(diào)，后補(bǔ)貼時代要避免政策對技術(shù)路線的扭曲，保證政策持續(xù)、穩(wěn)定、可預(yù)期。

科技部高新技術(shù)研究發(fā)展中心副處長甄子健也建議，可以考慮將氫能源汽車和天然氣汽車、新能源車協(xié)同發(fā)展，同時不斷促進(jìn)智能汽車發(fā)展。

“后補(bǔ)貼時代要考慮對電池先進(jìn)技術(shù)的支持。”國家“863”計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目總體專家組動力電池首席專家肖成偉認(rèn)為，補(bǔ)貼是把雙刃劍，一方面促進(jìn)了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的提升，同時也產(chǎn)生了一些問題。因此，就要求補(bǔ)貼制定時要找到技術(shù)和市場間的折中方法，幫助企業(yè)做出可以推出補(bǔ)貼逐漸降低或退出后仍然被市場接受的產(chǎn)品。

國家新能源汽車創(chuàng)新工程項目專家組組長王秉剛對于補(bǔ)貼不能一刀切的看法和張進(jìn)華一致，他說：“不要對補(bǔ)貼使用一刀切的方式，可以從購買環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至使用環(huán)節(jié)，或者稅收優(yōu)惠等。”

王秉剛表示，可以針對新能源車購車成本高、使用車本低的特點(diǎn)，要求共享汽車只能使用新能源車，一方面保護(hù)環(huán)境，另一方面也不會對企業(yè)或消費(fèi)者產(chǎn)生影響。

百人會首席專家張永偉表示，在研究后補(bǔ)貼時代的政策時，要把現(xiàn)有政策做系統(tǒng)評估，延續(xù)好的政策，調(diào)整不太適合發(fā)展需求的政策，同時借鑒其他國家效果比較好的政策，制定后補(bǔ)貼時代的政策。

張永偉建議，當(dāng)前可以圍繞燃油車禁售、雙積分管理、財稅政策向使用環(huán)節(jié)傾斜、管理機(jī)制體制調(diào)整等方面進(jìn)行研究，把新能源汽車放到正在變化的交通體系中綜合考慮新的扶持政策。

中汽中心政研中心新能源汽車與財稅政策研究室主任、首席專家劉斌表示，可以從以下六個方面對后補(bǔ)貼時代新能源汽車的政策體系進(jìn)行研究：

1補(bǔ)貼是否還可以有?后補(bǔ)貼時代并不意味著取消所有車輛的補(bǔ)貼，可以保留對具有先進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，繼續(xù)推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;

2一項政策or多項政策?充分借鑒前期新能源汽車產(chǎn)業(yè)在政策體系推動下的發(fā)展效果，后補(bǔ)貼時代仍然需要發(fā)揮多重利好政策工具包，承載產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重任;

3政策著力點(diǎn)是“購車成本打平”?研究傳統(tǒng)燃油車與新能源車在購置成本方面持平，突出新能源車在使用環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)性;

4補(bǔ)貼是所有財稅政策都退出嗎?補(bǔ)貼退出后，研究稅收等其它財稅手段發(fā)揮節(jié)能減排的政策導(dǎo)向，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展;

5后補(bǔ)貼導(dǎo)向重點(diǎn)是購買還是使用?推動政策制定從購置向使用階段支持的轉(zhuǎn)變，在使用環(huán)節(jié)建立針對新能源汽車的便利政策，引導(dǎo)消費(fèi)者形成持續(xù)的使用習(xí)慣;6后補(bǔ)貼手段依托特殊號牌?圍繞新能源汽車使用專有號牌，可以做系列結(jié)合交通體系的鼓勵政策研究。

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