我國將建立一個什么樣的碳排放交易體系？

2017-12-26 11:06:52 來源:國家電網(wǎng)報作者:孫珂　點擊量：評論 (0)

核心提示近年來，氣候變化成為世界熱點話題，碳排放交易也逐漸進入大眾視野。國家發(fā)展改革委日前印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《方案》），并且組織召開全國碳排放交易體系啟動

核心提示近年來，氣候變化成為世界熱點話題，碳排放交易也逐漸進入大眾視野。國家發(fā)展改革委日前印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《方案》），并且組織召開全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議以及新聞發(fā)布會，介紹《方案》具體內(nèi)容，這標志著我國碳排放交易體系正式啟動。我國將建立一個什么樣的碳排放交易體系？這對行業(yè)、企業(yè)乃至每個普通人會有什么樣的影響？電網(wǎng)企業(yè)該如何更好地融入這個體系？本文將作出相關(guān)解讀。

【數(shù)讀】

碳交易試點成果

——在此次全國碳市場啟動之前，中國已經(jīng)從2013年起陸續(xù)開始在7個省市進行了碳交易的試點。

——7個碳交易試點涵蓋超過3000個排放企業(yè)，年排放約14億噸二氧化碳。

——2017年碳交易試點的碳交易價格在3美元～7美元/噸之間，交易額約為6.8億美元。

全國碳市場的規(guī)模

——市場啟動后涵蓋1700多家煤炭和天然氣發(fā)電企業(yè)（每年排放超過26000噸二氧化碳），碳排放量達30億噸，約占全國碳排放的39%。

——即便僅僅是納入了電力一個行業(yè)，中國的碳市場也已經(jīng)是世界規(guī)模最大的碳市場，是歐洲碳市場的1.5倍。

全國碳市場全面開始貨幣交易的時間

——雖然政府已經(jīng)宣布全國碳市場“啟動”，但是仍需要建立必要的制度和支撐系統(tǒng)，并進行測試。預計碳市場全面進行貨幣交易約在2019年。

全國碳交易市場預期價格

——預計市場交易啟動時交易價格在50元（7.50美元/噸）

——期望的市場碳交易價格為300元（45美元/噸）

——國際學者認為碳排放的社會成本高達125美元/噸

碳市場建設安排

以發(fā)電行業(yè)為突破口，堅持市場導向、政府服務

《方案》明確，在發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）率先啟動全國碳排放交易體系，參與主體是發(fā)電行業(yè)年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織包括其他行業(yè)自備電廠。首批納入碳交易的企業(yè)1700余家，排放總量超過30億噸二氧化碳當量。

《方案》明確，按照“堅持先易后難、循序漸進”的原則，在發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）率先啟動全國碳排放交易體系，之后再逐步擴大參與碳市場的行業(yè)范圍，增加交易品種。

《方案》明確，我國碳市場將由3個主要制度以及4個支撐系統(tǒng)構(gòu)成運行骨架。3個主要制度為碳排放監(jiān)測、報告與核查制度，重點排放單位的配額管理制度，市場交易相關(guān)制度；4個支撐系統(tǒng)為碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和碳排放權(quán)交易結(jié)算系統(tǒng)。

《方案》也給出了穩(wěn)步推進碳市場建設的時間表，共分三步走：基礎建設期——用一年左右時間，完成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設，開展碳市場管理制度建設；模擬運行期——用一年左右時間，開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，全面檢驗市場各要素環(huán)節(jié)的有效性和可靠性，強化市場風險預警與防控機制；深化完善期——在發(fā)電行業(yè)交易主體間開展配額現(xiàn)貨交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的前提下，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。

“碳市場本質(zhì)上是一個政策性市場。”國家發(fā)改委氣候司司長李高在12月19日的新聞發(fā)布會上表示。這一交易體系有很強的政策性，政府強制性設定碳排放交易體系的覆蓋范圍、排放總量、各企業(yè)的排放限額；同時，這一體系又要堅持市場化導向，納入交易體系的企業(yè)，碳減排成本高低不同，減排成本低的企業(yè)超額完成減排任務，可以將剩余的碳排放配額賣給超配額排放的企業(yè)獲取收益，通過這樣的市場化方式，激勵企業(yè)改進生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)成本最小化的減排。

“建設全國碳排放權(quán)交易市場是當前和未來一段時間國家應對氣候變化和低碳發(fā)展工作的一項重點任務。”李高說，中國要建立一個“堅持市場導向、政府服務，堅持先易后難、循序漸進，堅持協(xié)調(diào)協(xié)同、廣泛參與，堅持統(tǒng)一標準、公平公開”的碳排放權(quán)交易市場。