我國(guó)碳排放試水六年啟動(dòng)碳市場(chǎng)只待“發(fā)令槍”

2017-11-30 09:58:37 中國(guó)科學(xué)報(bào)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)意味著從行政指令式的、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼式的節(jié)能減碳政策，逐漸轉(zhuǎn)化成基于市場(chǎng)機(jī)制的節(jié)能減排政策。11月25日，在波恩氣候變化大會(huì)落幕后的第二個(gè)周末，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)意味著從行政指令式的、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼式的節(jié)能減碳政策，逐漸轉(zhuǎn)化成基于市場(chǎng)機(jī)制的節(jié)能減排政策。

11月25日，在波恩氣候變化大會(huì)落幕后的第二個(gè)周末，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心碳市場(chǎng)管理部主任張昕在2017全國(guó)低碳技術(shù)大會(huì)上釋放出重要信息——全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱“碳市場(chǎng)”)各項(xiàng)政策和技術(shù)等準(zhǔn)備工作都已進(jìn)入沖刺階段，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后就將適時(shí)啟動(dòng)。

碳市場(chǎng)是指碳排放權(quán)交易活動(dòng)產(chǎn)生的市場(chǎng)。在排放總量控制的約束下，包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體排放權(quán)成為稀缺資源，具有了商品屬性，因此可以發(fā)生交易活動(dòng)。

從市場(chǎng)角度來看，如果碳市場(chǎng)覆蓋到石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大類重點(diǎn)排放行業(yè)，同時(shí)將多種碳金融產(chǎn)品逐漸引入市場(chǎng)，全國(guó)碳市場(chǎng)交易額預(yù)計(jì)將增加到千億元規(guī)模。

試水的六年

早在2005年，伴隨著《京都議定書》的正式生效，碳排放權(quán)就已成為國(guó)際商品，越來越多的投資銀行、對(duì)沖基金、私募基金以及證券公司等金融機(jī)構(gòu)參與其中。基于碳交易的遠(yuǎn)期產(chǎn)品、期貨產(chǎn)品及期權(quán)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，國(guó)際碳排放權(quán)交易進(jìn)入高速發(fā)展階段。

就我國(guó)來說，碳排放也經(jīng)歷了試水的六年。早在2011年，國(guó)家發(fā)展改革委就正式批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2013年，國(guó)內(nèi)首個(gè)碳排放權(quán)交易平臺(tái)在深圳啟動(dòng)。此后的一年里，7個(gè)省市的碳交易市場(chǎng)相繼開市。碳交易這個(gè)原本陌生的名詞，也逐漸走進(jìn)國(guó)人視野。

《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2017年度報(bào)告》顯示，截至2017年9月，全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)納入碳市場(chǎng)的配額管理單位名單近3000家，7省市累計(jì)成交配額約1.97億噸二氧化碳，約45億元人民幣。

2016年1月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，明確提出確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度;同時(shí)還表明，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)。

張昕在大會(huì)上表示，全國(guó)碳市場(chǎng)統(tǒng)一的配額分配與管理制度已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，《全國(guó)碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配總體方案》已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，確定循序漸進(jìn)納入重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，正在制定配額分配技術(shù)細(xì)則。

“全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)意味著我們要從行政指令式的、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼式的節(jié)能減碳政策，逐漸轉(zhuǎn)化成基于市場(chǎng)機(jī)制的節(jié)能減排政策，讓從事節(jié)能減碳的企業(yè)、一線工作者通過節(jié)能減碳不斷獲得收益，從而催生企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和節(jié)能減碳技術(shù)。”張昕介紹說。

做好頂層設(shè)計(jì)

碳交易設(shè)計(jì)的初衷是將公共資源私有化，如若沒有排放總量控制的約束，企業(yè)就會(huì)不受限制地向大氣層排放溫室氣體，免費(fèi)占用全球性“公共資源”。碳排放權(quán)私有化且在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，即是利用市場(chǎng)化手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行控制碳排放的激勵(lì)。

從我國(guó)碳排放交易試點(diǎn)運(yùn)行的成果來看，在我國(guó)開展碳排放權(quán)交易是可行有效的。但不可否認(rèn)的是，由于碳排放交易產(chǎn)品的虛擬性質(zhì)，不涉及實(shí)物，導(dǎo)致碳市場(chǎng)工作具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，這也對(duì)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)提出了更高的要求。

“從事碳市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)必須關(guān)注如何處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減碳的關(guān)系、各部門之間的關(guān)系，以及碳市場(chǎng)技術(shù)政策的公平與效率的關(guān)系等等。”張昕感嘆道。

因此，他認(rèn)為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)必須以問題為導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)計(jì)。注重全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的階段性、統(tǒng)一性、公平性、可操作性、兼容性、市場(chǎng)性和積極性，在總結(jié)七個(gè)碳交易試點(diǎn)和國(guó)際碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照先易后難的原則，立足國(guó)情，考慮區(qū)域和行業(yè)差異來設(shè)計(jì)、建設(shè)、逐漸完善全國(guó)碳市場(chǎng)。

“要遵循階段性原則，必須按照不同的需求、不同的階段來制定全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的部署計(jì)劃。”除此之外，張昕還表示，碳市場(chǎng)必須要堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制的原則，并且要保證公平、公正、公開，特別是技術(shù)規(guī)范和政策規(guī)范要具有可操作性，能調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

張昕介紹說，全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)建設(shè)要注重四類主體建設(shè)，包括交易主體從重點(diǎn)排放單位逐漸擴(kuò)大到機(jī)構(gòu)與個(gè)人的;交易產(chǎn)品以排放配額為主，CCER(經(jīng)核證的自愿減排量)作為抵消機(jī)制產(chǎn)品使用并參與交易;統(tǒng)一的全國(guó)碳交易平臺(tái);基于市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，政策參與適度價(jià)格調(diào)控。

與此同時(shí)，碳市場(chǎng)還需要建立“三大制度”——排放MRV(監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核實(shí))制度、配額分配與管理制度、碳市場(chǎng)監(jiān)管制度。

“我們要建立全國(guó)碳市場(chǎng)統(tǒng)一的MRV制度。制定出臺(tái)24個(gè)行業(yè)排放數(shù)據(jù)核算與報(bào)送指南，滿足目前需求，目前多數(shù)納入企業(yè)排放數(shù)據(jù)的省區(qū)市已經(jīng)報(bào)送完畢。”張昕說，“同時(shí)我們還要開發(fā)出一系列涉及八個(gè)行業(yè)排放配額的方法，對(duì)電力、電解鋁和水泥生產(chǎn)行業(yè)排放配額分配方法也進(jìn)行了試算，并得到地方和企業(yè)的肯定。”

低碳經(jīng)濟(jì)將成主線

自美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》之后，中國(guó)被寄望于在全球承擔(dān)更大的減排責(zé)任。按照承諾，我國(guó)二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)到峰值，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%。

從全球可持續(xù)發(fā)展角度來看，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授金涌在會(huì)上表示，我國(guó)當(dāng)前正處于工業(yè)化過程的中后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著大量資源、能源、環(huán)境、容量消費(fèi)。十九大之后，政府不再將追求單一提升GDP作為發(fā)展指標(biāo)，而是更加著重向著高端、質(zhì)量、創(chuàng)新、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念。

“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度及政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。”黨的十九大報(bào)告就推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出系列部署。中國(guó)國(guó)際低碳科技博覽會(huì)組委會(huì)主任郭樹言表示，應(yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)我國(guó)來說，是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，走低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展道路是大勢(shì)所趨。

不過，在國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家發(fā)展改革委能源局原局長(zhǎng)徐錠明看來，中國(guó)的能源是可負(fù)擔(dān)的、可靠的，中國(guó)能源與“可持續(xù)”發(fā)展之間還有相當(dāng)一段距離。面對(duì)能源未來的發(fā)展，他認(rèn)為，一是要全面推動(dòng)能源革命;二是要主動(dòng)擺脫煤炭依賴;三是要自覺跨越石油時(shí)代;四是要熱烈擁抱零碳未來;五是要深化融合兩化未來。

隨著全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委目前正在抓緊出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》以及重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告辦法、碳排放交易第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法、重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放核查制度等配套政策。由此可以看出，在日益得到重視和完善的碳交易產(chǎn)業(yè)中，有志于此的企業(yè)有望尋找到新的發(fā)展機(jī)遇。

原標(biāo)題:啟動(dòng)碳市場(chǎng)只待“發(fā)令槍”

責(zé)任編輯：lixin

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