大云網電力新聞交易行情正文

進展丨中國碳排放交易中心有望加快啟動交易中心在上海登記系統在湖北

2017-11-24 09:35:27 來源:南方周末　點擊量：評論 (0)

2017年11月18日，聯合國氣候峰會(COP23)在德國波恩閉幕。在為期兩周的會場上，中山大學地球環境與地球資源研究中心主任周永章見到了不少同行，都不約而同談到了中國統一碳市場問題。據媒體報道，中國碳排放交易中

2017年11月18日，聯合國氣候峰會(COP23)在德國波恩閉幕。在為期兩周的會場上，中山大學地球環境與地球資源研究中心主任周永章見到了不少同行，都不約而同談到了中國統一碳市場問題。

據媒體報道，中國碳排放交易中心有望加快啟動，預計交易中心定在上海，登記系統將放在湖北。

早在2011年，國家便在北京、上海、廣東等七個省份開展碳排放交易試點工作。而非試點地區也已不甘人后，2015年以來，江蘇、甘肅、新疆、浙江、江西、福建等省份先后公布了碳市場建設方案。

不過，據南方周末采訪，目前全國統一的碳市場在制度設計上存不確定性，一些企業仍在觀望。“對于廣東試點大多企業來說，到底能不能統一，統一之后是什么局面，大家都在觀望。”廣州微碳公司碳資產部總監蔡超說。

“這是一個新的制度設計，一方面有利于碳減排，但也涉及一些區域利益格局問題，所有進展一直是比較謹慎的，甚至是緩慢的。”周永章說，“碳市場是勢在必行。”

試水四年

回溯到2013年6月18日，國內首個碳排放權交易平臺在深圳啟動。約5個月后，在上海市環境能源交易所的大樓里，隨著一聲響亮的鳴鑼聲，上海市碳排放交易亦正式啟動。

亓燕艷參與了上海的啟動儀式。她是上海外高橋第二發電有限責任公司(以下簡稱外高橋二發電公司)碳排放管理人員。這一天，該公司賣出了其2015年的碳排放配額500噸。

籌備了半年，看到交易所大屏幕上的交易信息，對于外高橋二發電公司的工作人員來說心里是激動的。剛接觸碳排放工作時，亓燕艷覺得“還是挺不容易的”。而如今，她已能熟練操作這個“幾乎和股票系統一樣”的工作。

中國石化上海石油化工股份有限公司(以下簡稱上海石化)是這首筆2015年配額購入方。公司董事長王治卿當時在接受媒體采訪時表示，他們志在購買一筆2015年的配額，考慮到企業若有產能擴大，在2015年可能出現配額不足，而現在的價格相對較低，因此應及早買入。

《中國應對氣候變化的政策與行動2017年度報告》顯示，截至2017年9月，全國7個試點納入碳市場的配額管理單位名單近3000家，7省市累計成交配額約1.97億噸二氧化碳當量，約45億元人民幣。

簡單而言，這一市場有兩類基礎產品，一類是納入碳排放管控的企事業單位(以下簡稱控排企事業)，它們分配有相應的碳排放量(即碳排放配額)，另外一類是經過國家發改委核證、簽發的碳減排量(中國核證減排量，CCER)。這兩類產品可用于交易。

在碳市場各方的需求下，也催生了一些金融業務，如借碳交易、賣出回購業務等。

2015年8月，全國首家清繳碳配額的外高橋二發電公司第一次進行借碳交易，將6萬噸碳配額借給某碳資產機構。3個月后，碳配額收回，外高橋二發電公司獲得了3萬元利息收入。

同一年，廣東清遠某水泥企業生產線急需升級改造，但當時銀行對產能限制、排放較高的企業放貸謹慎。該企業利用碳交易解決了難題：根據回購交易協議，一家投資機構以約470萬元購入該水泥企業下屬兩家水泥廠2015年度碳配額中的31萬噸，解決了水泥企業燃眉之急。而后該企業亦順利完成了回購配額的還款流程。

“貸款困難但是有配額的企業，可以拿這些配額去做回購融資，可以用新型的資產去滿足企業經營發展的需求。”參與了這筆回購交易的蔡超說，“還有很多企業可以做碳配額的托管，有些收益，也可以把配額拿到市場上去交易，各種各樣的需求都有。”

投資機構甚至多于控排企業

然而，全國試點探索4年，市場上的控排企業并不活躍。

一個試點碳交所知情人士告訴南方周末，機構投資者雖然入市比較晚，但是活躍度甚至超過了控排企事業，有的試點，投資機構在交易所的交易量和開戶數量甚至超過了控排企事業數量。

昆山杜克大學環境研究中心主任張俊杰表示了他的擔憂：“碳市場核心是管制，其實就是加在企業頭上的緊箍，現在很多討論都是交易上，大家都對交易感興趣，碳市場是cap and trade，核心在于cap(總量管制)，而不是在于trade(交易)。”

據南方周末了解，企業的碳資產管理涉及能源、購銷、財務、運營等部門，每到提交碳排放報告的時候，須有專人匯總填報。若需進行碳配額或者CCER的相關交易，則需通過財務、分管領導、總經理的審批。

“碳市場對于企業來說，不能夠直接獲得利益，企業可能還要建立相應的隊伍、相應的責任，要有專門的人去管這個事情，從控排企業的視角來看，沒有足夠大的動力去期待這個市場的建立。”蔡超分析。

實際上，在試點剛開始時，也有企業不理解。

上海一家鋼廠在2009年就進行了燃煤改天然氣的工作。其碳排放管理主要負責人李芝(化名)回憶剛接觸碳排放時，不理解這一機制：“公司也有節能改造了，好像必須要做這件事情?”

福建一名接近業內的人士說，剛開始時，有不少企業反對。碳市場對于企業來說，既是陌生領域，將來又要花費人力、物力、財力去做。

他記得在一次會議上，福建一家鋼廠能源部部長表示，鋼廠在環保改造上已做到90分，如果還要進行碳排放限額，將來到了極限怎么辦?在座的政府和碳市場相關機構人員沒有做出正面回答，只表示會慢慢進一步摸索完善。“最開始壓縮碳排放量很容易，到后面會越來越難。”上述人士說。

“碳市場是市場化的手段，現在煤改電、技術改造等政策出臺之后，企業是否真的有動力去改造，是否可以用長效機制把這些高能耗、高排放的企業擠出市場，可能就需要碳市場這樣的手段了。”蔡超說。

武漢一水泥廠更是面臨每年碳排放配額都不夠的情況。該水泥廠環保負責人告訴南方周末：“沒有(碳市場)約束，我們也在做碳減排，因為節能減排是降低成本的方法，有了這個約束之后，會更加努力去做。”

觀望和期待

2016年1月，國家發改委發布《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，提出全國碳市場第一階段擬涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業。2013年，上海是唯一將航空業納入的試點城市。

南方周末從春秋航空處了解到，節能減排對于航空公司來說具有極強的內在動力。在運輸過程中，航油消耗占總能耗的99%左右，占航空公司運營成本的三四成。航空公司會利用各種措施努力減少燃油消耗，從而減少二氧化碳排放。

不過，2017年5月，國家發改委碳市場推進小組在四川、江蘇兩省召開的碳配額分配試算工作會議上，只鎖定在電力、水泥和電解鋁行業。據《中國經營報》報道，目前有消息稱，全國碳排放市場初期或將只納入電力行業。

這種不確定性，使得一些企業在觀望。蔡超不希望看到只有少數行業納入市場的局面。她認為，行業覆蓋面更廣一些，有利于整個市場的流動性和配額分配，激勵先進企業，淘汰產能落后企業。

不過，納入的行業范圍依然存在爭論。在前述武漢水泥廠的環保負責人看來，目前電力行業的標準系數要規范一些，而水泥行業的標桿系數因工裝設備、工藝的不同會產生較大差異，所以標桿系數的擬定有一定困難。“電力行業好啟動一點，水泥行業碳排放市場管制還有一定難度，無論是管制手段還是技術等。”

“碳市場的啟動是萬里長征的第一步，啟動之后需要有階段性的目標，需要很長時間來建設。”張俊杰說，“一開始啟動需要注意設計好基本原則，不然會給以后的調整帶來很多的麻煩。”

2017年5月，在結束了年度碳核查工作之后，外高橋二發電公司出售了剩余的4萬噸碳排放配額。目前國家政策尚不明朗，剩余配額留著可能存在風險，通過售賣還可獲得一些資金。“全國碳市場，在千呼萬喚中，我們也盼著啟動起來。”積累了4年經驗的外高橋二發電公司期待著。

“碳排放交易機制，將促進我們的節能減排工作。我們是上海的首批試點單位，也是上海市能耗的大戶，碳排放量達一千多萬噸，約占上海的7%。”中國石化上海石油化工股份有限公司副總經理郭曉軍坦言。目前，上海石化還有四十多萬噸配額，該企業擔心明年的配額下降，還沒有售出，“等市場盡快啟動以后，大家就可以繼續進行這部分工作了”。

李芝所在的鋼廠在2016年已搬離上海，全國碳市場還未啟動，李芝也積累了些經驗，但不知道自己是否還需要對接碳排放的工作，她說“順其自然吧”。

原標題:全國統一碳市場等待發令槍