年內(nèi)啟動！全國“碳市場”到底是個啥？累計配額成交量達(dá)到1.97億噸二氧化碳當(dāng)量，約45億元人民幣

2017-11-07 09:48:20 中國財富幫　點(diǎn)擊量：評論 (0)

在北京、深圳等7省市進(jìn)行碳交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)改委明確表示2017年將會啟動全國碳市場，預(yù)計首批納入電力、電解鋁、水泥三個行業(yè)。國家發(fā)改委氣候司負(fù)責(zé)人李高在10月31日的新聞發(fā)布會上透露，在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)

在北京、深圳等7省市進(jìn)行碳交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)改委明確表示2017年將會啟動全國碳市場，預(yù)計首批納入電力、電解鋁、水泥三個行業(yè)。

國家發(fā)改委氣候司負(fù)責(zé)人李高在10月31日的新聞發(fā)布會上透露，在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的省市，納入交易的有來自多個行業(yè)的近3000家重點(diǎn)排放單位，截至2017年9月累計配額成交量達(dá)到1.97億噸二氧化碳當(dāng)量，約45億元人民幣。試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度呈現(xiàn)了雙降趨勢。全國碳市場的相關(guān)制度設(shè)計也在持續(xù)推動、完善中。

我國碳市場發(fā)展歷程

碳市場是指碳排放權(quán)交易活動產(chǎn)生的市場。在排放總量控制的約束下，包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體排放權(quán)成為稀缺資源，具有了商品屬性，因此可以發(fā)生交易活動。碳交易的國際公法依據(jù)是《京都議定書》，在6種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，所以交易以每噸二氧化碳當(dāng)量為計算單位，通稱為“碳交易”，其交易市場稱為碳市場。

國外碳市場開始較早，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授唐方方向中國財富網(wǎng)介紹，歐盟碳排放交易體系(EU-ETS)、美國的西部氣候倡議(WCI)和區(qū)域溫室氣體倡議(RGGI)兩個體系、新西蘭碳市場為第一梯隊，市場建設(shè)運(yùn)行時間較長，機(jī)制相對完善，市場交易十分活躍，歐盟碳市場每年有近一千億歐元的交易規(guī)模。第二梯隊韓國、哈薩克斯坦等已經(jīng)啟動碳市場，但體系尚不完善，交易也不活躍;而第三梯隊墨西哥、泰國、越南、巴西等國家仍處于前期研究階段，尚未有實質(zhì)政策出臺。

中國目前處于第二梯隊。我國從2012年起對二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)等六種溫室氣體自愿減排量的交易活動進(jìn)行管理。2014年底發(fā)改委出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，由國務(wù)院碳交易主管部門確定國家以及各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量，并允許重點(diǎn)排放單位及符合交易規(guī)則規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個人開展碳排放權(quán)交易，2015年開始實行。

碳市場試點(diǎn)工作從2011年啟動，國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2013年-2014年，7個省市的碳交易市場相繼開市，拉開了我國碳交易從無到有的序幕。2016年1月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》，明確提出確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易，實施碳排放權(quán)交易制度。

▲資料圖片：2017年3月18日，北京最后一座大型燃煤電廠——華能北京熱電廠燃煤機(jī)組停機(jī)，北京成為全國首個全部實施清潔能源發(fā)電的城市。新華社記者張晨霖攝

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授唐方方對中國財富網(wǎng)表示，從七個試點(diǎn)地區(qū)的數(shù)據(jù)來看，開展碳交易試點(diǎn)不僅在推動參與企業(yè)和試點(diǎn)地區(qū)的低碳發(fā)展、有效控制碳排放方面，發(fā)揮了積極作用;還可以推廣碳排放權(quán)交易影響范圍，通過隊伍的建設(shè)、制度的完善以及相關(guān)支撐系統(tǒng)的設(shè)立，為建立全國統(tǒng)一碳市場探索和積累經(jīng)驗。

磐石能源與環(huán)境研究所研究員林佳喬表示，目前七個碳交易試點(diǎn)的年度發(fā)放配額總量在12億噸二氧化碳當(dāng)量左右，大約相當(dāng)于目前中國能源相關(guān)二氧化碳總排放的12%以上;這讓中國已成為僅次于歐盟的全球第二大碳市場。而當(dāng)全國碳市場在2017年底之前運(yùn)行之后，中國或?qū)⒊蔀槭澜缟献畲蟮奶际袌觥?/span>

全國碳市場推進(jìn)緩慢

原本各試點(diǎn)地區(qū)的碳市場交易存在地域局限，全國碳市場的建立將使得碳交易可以在全國范圍內(nèi)跨區(qū)域進(jìn)行。自2016年以來，我國已經(jīng)開始積極推進(jìn)全國碳市場建設(shè)工作，相關(guān)政策紛紛出臺。原定碳市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八大類重點(diǎn)排放行業(yè)，今年5月國家發(fā)改委碳市場推進(jìn)小組在四川、江蘇兩省召開的碳配額分配試算工作會議，透露出政策變化為初期階段只鎖定于電力、水泥和電解鋁三個行業(yè)。

唐方方表示，全國碳市場推進(jìn)較為緩慢，并且范圍縮小的主要原因之一，是工業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱。先納入的電力、水泥、電解鋁是少數(shù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的行業(yè)，而其他行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計精細(xì)化水平不足，難以做到設(shè)施級的統(tǒng)計，因此大部分行業(yè)難以采用更公平的行業(yè)基準(zhǔn)線法。

另外一個原因在于我國碳金融發(fā)展緩慢。李高在31日的發(fā)布會上表示，發(fā)改委氣候司堅持將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統(tǒng)運(yùn)行過程中避免過多投機(jī)、避免出現(xiàn)過多的金融衍生產(chǎn)品。

唐方方認(rèn)為，在成熟的市場，企業(yè)往往會采用期貨等金融衍生品來鎖定未來碳價，降低市場波動風(fēng)險，這也有利于發(fā)現(xiàn)真實碳價。“但國內(nèi)由于金融主管部門較為謹(jǐn)慎，仍未批準(zhǔn)在碳市場交易金融衍生品，不利于市場機(jī)制的健康發(fā)展”。

在碳市場基礎(chǔ)上適時引入遠(yuǎn)期交易已經(jīng)成為行業(yè)共識。目前，各試點(diǎn)地區(qū)都在抓緊開展碳期貨可行性研究，碳期權(quán)、遠(yuǎn)期合約等衍生品在未來均有可能出現(xiàn)。2015年上海、廣東、深圳、湖北等地都有碳金融產(chǎn)品面試，比如上海的借碳機(jī)制、CCER質(zhì)押貸款、碳基金;廣東的法人賬戶透支、配額融資抵押;深圳的碳債權(quán);湖北的碳信托產(chǎn)品等。碳市場的金融創(chuàng)新已吸引了銀行、保險、券商、基金公司的關(guān)注。

另外，地區(qū)與全國碳市場的銜接問題也是全國碳市場建設(shè)中的一大難點(diǎn)。唐方方向中國財富網(wǎng)介紹，目前各試點(diǎn)體系設(shè)計差異明顯，碳配額存在“同量不同質(zhì)”的問題。對于全國碳市場覆蓋的行業(yè)，需要明確如何處理企業(yè)剩余配額，以及下一步統(tǒng)一各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題;對于全國碳市場未覆蓋的行業(yè)，需要明確是否繼續(xù)本地交易，或是否納入全國體系的問題。地方的交易平臺如何對接全國性交易平臺也是亟需解決的問題。

市場化手段激勵碳減排更需制度的完善

碳交易的設(shè)計初衷是將公共資源私有化，如若沒有排放總量控制的約束，企業(yè)就會不受限制地向大氣層排放溫室氣體，免費(fèi)占用全球性“公共資源”。碳排放權(quán)私有化并且在市場上進(jìn)行交易，即是利用市場化手段對企業(yè)進(jìn)行控制碳排放的激勵。林佳喬認(rèn)為，一個精心設(shè)計的碳市場要為控排企業(yè)達(dá)成減排提供經(jīng)濟(jì)誘因，并設(shè)定碳排放總量限制以及交易限制價格，制定不鼓勵高碳排放的政策環(huán)境，以促使企業(yè)主動增加對于低碳解決方式的投資。

碳交易的交易產(chǎn)品主要是兩種，碳排放配額和國家核證自愿減排量(CCER)。碳市場交易邏輯是：基于國家主管部門確定的碳排放總量，根據(jù)歷史排放或行業(yè)基準(zhǔn)對控排企業(yè)所允許的碳排放量進(jìn)行分配;排放量超過配額量的控排企業(yè)需要從其他企業(yè)或交易機(jī)構(gòu)購買配額或一定比例的碳抵消;排放量少于配額的控排企業(yè)可以將剩余的配額賣出，通過開發(fā)具有減排或增匯效益的項目而獲取碳抵消信用的企業(yè)也可將其賣出。

由于碳排放交易產(chǎn)品是虛擬性質(zhì)，不涉及實物，所以碳排放交易機(jī)制對監(jiān)管提出了更高的要求。林佳喬對中國財富網(wǎng)表示，目前試點(diǎn)地區(qū)的碳交易體現(xiàn)出來的問題包括：控排企業(yè)的積極性不足、市場信息公開不足、配額分配可能過于慷慨等。因此，政策制定和監(jiān)管部門更需進(jìn)一步完善制度，要確保設(shè)置的減排單位能真正代表碳排放量的減少，超額的企業(yè)必須從市場購買配額以滿足其法定履約要求，以保證參與者對于碳市場的信心。

唐方方提出，此前我國推行減排以行政措施為主，缺乏有效的獎懲機(jī)制，執(zhí)行成本高且效果不明顯。全國碳市場的建立，可以利用市場手段實現(xiàn)碳減排量的資源屬性，形成有力的倒逼機(jī)制，不僅可以使企業(yè)積極開展碳減排行動，推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用;也可以讓民眾看到低碳行為的價值，并通過自身減排及參與投資等各種方式參與市場的發(fā)展。

從目前全國碳市場的工作進(jìn)度來看，一方面國家主管部門較為謹(jǐn)慎，另一方面市場參與方信心也不足。“其實根據(jù)國外碳市場建設(shè)經(jīng)驗，不存在一個一開始就完美的市場，無論是歐洲還是美國的碳市場，均經(jīng)歷了一個‘建立——發(fā)現(xiàn)問題——完善系統(tǒng)——發(fā)現(xiàn)新問題——不斷完善’的過程。因此，顧慮不必太多，應(yīng)該按照原定計劃大刀闊斧地進(jìn)行市場建設(shè)，在實踐中不斷完善細(xì)節(jié)，充分發(fā)揮市場的作用促進(jìn)碳減排。”唐方方對中國財富網(wǎng)表示。

原標(biāo)題:年內(nèi)啟動！全國“碳市場”到底是個啥？

責(zé)任編輯：lixin

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