四川雅安電力體制改革取得前所未有大發展：全社會用電量攀升101.23億千瓦時

2017-10-31 09:30:01 四川新聞網　點擊量：評論 (0)

發展清潔能源，開發綠色電力，推進能源消費結構轉型，實現綠色發展，已成為中國和世界能源發展的新趨勢。水電作為目前技術最成熟、最具市場競爭力，且可大規模開發的清潔能源，在目前中國能源結構中占有舉足輕重

發展清潔能源，開發“綠色”電力，推進能源消費結構轉型，實現“綠色發展”，已成為中國和世界能源發展的新趨勢。水電作為目前技術最成熟、最具市場競爭力，且可大規模開發的清潔能源，在目前中國能源結構中占有舉足輕重的地位，而雅安作為“全國十大水電能源基地”，過去受原地方電網管理體制和發展能力的限制，企業和居民用戶卻長期用不上優質可靠的電能，全市的供電能力和供電可靠性都十分低下。為了徹底改善這一情況，2005年，國網四川省電力公司和雅安市人民政府本著構建電力大通道，促進水電綠色能源開發，更好地服務地方社會經濟發展的目標，以高度的責任感和使命感，共同啟動了雅安電力體制改革工作。

2017年，是雅安啟動電力體制改革的第12個年頭。中國人習慣將每12年稱為一紀，在過去的這一紀中，依托雅安市委、市政府和國網四川省電力公司的緊密合作，雅安電網基本實現了“一張網”，并在統一完整的電網規劃引領下，迎來了前所未有的大發展。2005年以來，雅安電網投入的建設資金累計達124億元，相當于過去幾十年雅安電網投入總和的6.77倍，電網規模躍居全省第5位，勝利完成了電網“512”汶川特大地震和“420”蘆山強烈地震搶險救災及災后重建任務，完全杜絕了枯水期“拉閘限電”的情況，并在全市范圍內消除了無電戶，全市全社會用電量從2005年的27.97億千瓦時攀升到2016年101.23億千瓦時，用戶的年戶均停電時間由58.5小時大幅下降至5.78小時。電力保障能力的大幅提升，有力促進了地方經濟的快速發展。2016年，雅安市GDP達到545.33億元，較2005年增長418.87億元，增幅達331.23%。經過這過去的一紀的實踐證明，雅安電力體制改革改變了原有的電力生產關系，極大地解放了和促進了生產力，為地方經濟社會的發展作出了巨大的貢獻。

2015年10月，黨的十八屆五中全會確立了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，四川省委、省政府也提出了實現蘆山地震災區“五年整體跨越，七年同步小康”的目標。目前，四川省以及雅安市正處在經濟發展方式轉型的關鍵期，發展方式的轉變對于電力這種保障要素的發展和供應也提出了新的更高的要求。2016年，國網四川省電力公司從服務經濟社會發展新要求、推動全省電力持續發展的大局出發，深入分析四川電力現狀，突破四川電力固有格局，創造性提出“三個一”理念，即——電源側“一盤棋”，電網側“一張網”，需求側“一同價”。2017年3月7日，雅安市政府與國網四川省電力公司在多年友好合作的基礎上，本著加強合作、共同發展的原則，簽訂了《關于加快推進雅安電力建設發展戰略合作協議》，其中“三個一”理念也得到了雅安市各級領導、有關部門和電力行業高度重視，并在協議中得到體現。國網四川雅安電力（集團）股份有限公司將以落實雅安市政府與國網四川省電力公司簽署戰略合作協議，努力構建“三個一”電力發展新格局為目標，做好以下方面的工作：

堅持電源側“一盤棋”，促進清潔能源協調發展，加強雅安綠色水電消納。四川省清潔能源資源豐富，擁有金沙江、大渡河、雅礱江三大水電基地，水電可開發量1.48億千瓦；風能理論儲量8835萬千瓦，現有經濟技術條件下可開發量超過1500萬千瓦；光伏發電可裝機4000萬千瓦以上。“十二五”以來，四川電源開發不斷加速，截至2016年底，四川全省發電總裝機突破9000萬千瓦，其中水電7246萬千瓦，居全國第一，風電和光伏發電總裝機221萬千瓦。雅安市作為“全國十大水電能源基地”，“十二五”以來水電也得到快速開發，截至2016年底全市水電建成裝機已達到可開發容量的96.07%，總容量達到1271萬千瓦，水電裝機規模僅次于涼山州，居全省第二位。然而，在經濟新常態下，全省用電需求增速回落，用電負荷增長速度遠低于電源裝機增長速度，加之跨省電力外送通道建設推動困難，導致近幾年來全省清潔能源消納矛盾突出，省內的水電清潔能源出現了較為嚴重的棄水問題，2016年四川電網棄水電量達到141億千瓦時，雅安境內的水電站也受到較大影響，棄水電量超過40億千瓦時，給社會經濟和發電企業造成了較大的損失。面對巨大的消納壓力，國網四川省電力公司積極向省政府獻言獻策，促成省政府出臺嚴格控制中型水電項目核準、全面停止小型水電項目開發，以及水電納入全省可再生能源保障性收購范圍等政策，盡最大限度促進全省清潔能源消納。

經過災后重建投運的蘆山金花110千伏變電站。雅電集團供圖

根據四川省“十三五”能源發展規劃，到2020年，全省電力總裝機將達到1.1億千瓦左右，以現有的電力外送通道，豐水期電力受限將超過1100萬千瓦，雅安全市電力總裝機將超過1300萬千瓦，豐水期電力受限將超過200萬千瓦。如何進一步解決清潔電源消納，促進清潔能源協調發展，擺在了每一個四川電網人面前，面對難題，唯有堅持電源側“一盤棋”理念，方可破局。主要做好四個層次的工作：一是統籌電源建設時序；二是推進外送通道建設；三是推動建立清潔能源配額制等市場化機制；四是加大電能替代。在統籌電源建設時序方面，全省將全面關停落后煤電產能，合理安排水電、新能源、天然氣新增發電項目建設發展時序和規模，讓電源開發更加科學有序、協調發展，保障現有水電等清潔能源得到優先消納，對于雅安來說，雅安的水電資源也將得到更充分的消納。在推進外送通道建設方面，國網四川省電力公司將積極推進在川特高壓跨區跨省輸電外送通道。今年已建成川渝電網500千伏第三通道，加快川電外送第四回（鹽源-江西）特高壓直流工程建設的基礎上，爭取雅安500千伏送出加強工程通過核準，力爭盡快開工建設，進一步增強四川電網及雅安電網的外送能力，極大緩解全省及雅安的水電棄水問題。在推動建立清潔能源配額制等市場化機制方面，四川及雅安要主動融入全國統一電力市場，借助四川電力交易中心這個平臺，通過建立市場化機制，提高受端省份和地市消納清潔能源的積極性，進一步推動水電大規模、大范圍優化配置，緩解水電“棄水”壓力。在加大電能替代方面，四川全省將力爭“十三五”實現200億千瓦時的替代目標。具體到雅安來說，要結合最新的環保要求，用好國家及全省的電能替代補助和優惠政策，積極在工業、餐飲服務業、農產品加工業、交通業等行業中推廣電鍋爐、電火鍋、電動炒茶機、電動汽車等零排放設備，增加電能清潔能源在本地的消納，實現雅安的綠色發展。

堅持電網側“一張網”，促進電網安全智能發展，實現供電服務均等化。因歷史原因，目前四川存在大小電網幾百個供區，雅安境內也仍存在11個企業或小水電自供區，涉及雨城、石棉、滎經、天全四個區縣，涉及供電人口約4.7萬人。2005年以來，國網四川省電力公司累計在雅安投入24.01億元農網建設改造資金，大力開展農村電網建設與改造。目前，國網四川雅安電力（集團）股份有限公司供區內農村戶均容量達到1.78個千伏安，達到全省中上游水平，農村供電能力和供電可靠性得到大幅提升。而目前全市11個自供區，因其電網經營企業投資能力差，均已多年未改造，存在較為嚴重的電網結構薄弱、設備陳舊老化、線路和變壓器超載運行等情況，電網的供電能力和供電可靠性低下，用戶頻繁停電、低電壓等問題十分突出，國網四川雅安電力（集團）股份有限公司供區內用戶與自供區用戶的用電質量差異愈發巨大，自供區內的民眾難以享受到雅安電力體制改革的豐碩發展成果。

要解決雅安11個自供區的供電問題，必須堅持電網側“一張網”，在政府的主導下，加快自供區移交與接收，做到接收一個，立即改造一個，做到不留“死角”，構建全市電網“一張網”供電格局，實現全市供電服務均等化，讓全市所有用戶共享改革紅利。2017—2020年，國網四川省電力公司還計劃投入7.39億元繼續大力開展全市農配網改造升級，促進電網安全智能發展，到2018年，實現國網四川雅安電力（集團）股份有限公司供區內所有貧困村電網全面改造，到2020年，實現供區內所有行政村電網全面改造，供電能力和電能質量達到優質水平，努力構建結構好、設備好、技術好、管理好的電網，滿足雅安經濟建設及扶貧攻堅的需要。

堅持需求側“一同價”，實現電力優化配置，普惠大眾共享發展。當前電力體制改革正在縱深推進，四川輸配電價改革政策及相關配套政策也已落地，改革措施正進入落地實施階段。本次輸配電價改革的目標就是在價格監管部門測定的全省統一輸配電價的基礎上，充分發揮市場的主導作用，實現用戶和電廠直接交易、市場定價。而因歷史原因，目前四川在用電側存在近200個價區，電價五花八門，在雅安表現得更為突出，現存電價目錄數量仍然較多，過去電價由各區縣價格主管部門定價，不同區縣間為招商引資，通過壓低電價惡性競爭，造成各區縣間同類用電客戶電價不同，甚至同一區縣內同類用電客戶電價也不同的情況，對全市電力資源的優化配置和電力交易的公平公正造成了巨大影響。

要在全市乃至全省范圍內實現雅安電力的優化配置，讓廣大用電客戶享受到優質公平的供電服務，就必須在推進電網側“一張網”的基礎上，結合輸配電價改革政策，理順管理體制，逐步統一電價標準體系，在堅持“普惠性、保基本、均等化、可持續”的原則下，充分發揮四川電力交易中心平臺，讓用戶站在同一起跑線上公平參與市場競爭，打造公平公正的用電環境，實現所有用電客戶同網同質同價同服務。

“三個一”理念展示了四川電網人的“四川智慧”，提出了基于四川電網面臨的復雜問題和形式的“四川解決方案”，規劃了四川電網的發展與奮斗方向。構建“三個一”電力發展新格局，不光對于四川意義深遠，對于雅安也意義重大。雖然在繼續深化雅安電力體制改革創新，努力構建“三個一”電力發展新格局的道路上還有許多矛盾、問題和困難，但國網四川雅安電力（集團）股份有限公司更好地服務雅安經濟社會發展的目標和決心始終沒有改變。國網四川雅安電力（集團）股份有限公司將在雅安市委、市政府和國網四川省電力公司的堅強領導下，在“三個一”理念的指引下，凝心聚力、攻堅克難、求實進取、創新發展，為雅安社會經濟實現創新、協調、綠色、開放、共享發展作出新的更大貢獻。

原標題:繼續深化雅安電力體制改革創新，努力構建“三個一”電力發展新格局，助力雅安社會經濟實現創新、協調、綠色、開放、共享發展