日本欲重啟核電站 近半居民強烈抵制
新規一出,立即有北海道、關西、四國和北九州四家電力公司申請重啟五座核電廠,但是,日本社會對核電廠重新運轉的意見分歧依然很大,正反兩派各執一詞,難達共識。對此,彭博社于15日發表社論認為,核電曾在海嘯發生之前為日本提供大量電力,應當重新成為該國能源結構中的一部份,不過,重啟核電并不簡單,日本還有很多工作要做。
文章認為,在將于21日舉行的日本國會參議院選舉中,自民黨率領的執政聯盟預計還將贏得多數席位,繼續執政,這對主張“棄核”的日本民眾而言,或許并不是個好消息。自2011年福島核事故以來,日本境內的核電站基本處于關停狀態,迄今為止,工程師們也仍在為控制放射性污水滲入地下進行著努力,因此,文章稱,近半日本民眾依然不希望這些核設施獲得重啟。
然而,文章稱,在事故發生之前,核電為日本全國提供了近30%的電力供應,核電仍是可靠、安全和氣候友好型的發電方式,應當繼續成為該國能源結構中的一部份。與確保核電安全相比,日本面臨的真正挑戰是如何瓦解“核村莊(nuclear village)”——為求國家原子能發展不惜犧牲民眾安全的業內和政府規范者、國內媒體和政治人物——對國家的影響。文章稱,在事故發生數月之后,50多個前政府官員甚至還在為福島核電站運營商東京電力公司(Tokyo Electric Power Co.)工作,全然不顧核泄漏的危害有多大。
2012年9月,日本政府為此踏出第一步,成立原子能規制委員會(the Nuclear Regulation Authority),并使其獨立于經濟產業省運作,統一負責日本核能安全監管工作。同時,委員會被賦予更高的獨立性,也有著更為嚴格的人事調動規定——一旦進入委員會工作,就不能再回歸經濟產業省任職。
日前,該委員會在針對福井縣敦賀核電站進行調查時指出,敦賀核電站2號機正下方的斷層屬于活斷層,因此,2號機重新運轉將極為困難,核電廠廢爐的可能性非常高,其所屬的日本原子能發電公司或將因此背負巨額的報廢費用。
文章認為,這對該公司而言是個重創,但是,即便如此,日本首相安倍晉三最好也不要插手,以免對原子能規制委員會的獨立性造成不良影響。相反,正如美國科學家聯合會(the Federation of American Scientists)在最近公布的一份報告中建議的那樣,安倍應當進一步擴大委員會的規模。畢竟,雖然負責監管的核反應堆數量已經接近美國總數的一半,該委員會下屬的人員卻僅有美國核管理委員會(the U.S. Nuclear Regulatory Commission)的八分之一左右。
文章稱,日本原子能規制委員會設立的新安全標準已經足夠高,一些核設施或將需要數年才能適應,但在規模擴大的同時,日本原子能規制委員會還應招募更多獨立于“核村莊”的專業人士,盡早實現“技術獨立”。為此,委員會應在短期內最大限度地提高機構透明度,并對挺身揭發違規現象的員工提供最大程度的保護。
文章認為,重啟核反應堆的需求來自日本當前巨大的經濟壓力,而在截至今年3月31日的年度中,日本9家擁有核電廠的電力公司亦合計錄得虧損1兆5900億日圓(約160億美元),同時,持續走弱的日元也讓本已增量的化石燃料進口愈加昂貴。
文章稱,由于相關投入不到其經濟刺激計劃總額的五十分之一,安倍已經錯過了一次提振能源效應的機會。數據顯示,日本目前在能源效應方面位居世界第四,僅次于英國、德國和意大利,但在太陽能發電量上,日本的全球排名出現了明顯下滑:2005年底,日本累計安裝使用太陽能發電量占據世界市場的近半比重,可到了2012年,日本的新裝太陽能容量已經跌到世界第五,位居德國、意大利、中國和美國之后。因此,增加能源效應、太陽能及其它可再生能源發電方面的投入十分必要,這些領域的發展將為日本穩妥安全地重啟核電創造更多的時間。
文章認為,雖然公眾對于核電的抵觸情緒依然高漲,但是針對性的抗議活動卻較去年有所減少,而且,在日本國會眾議院選舉中,這個問題的影響也將十分有限。不過,文章指出,在勸服公眾反核情緒的過程中,日本政客也付出了相當代價。正如麻省理工學院日本問題專家理查 薩穆埃爾(Richard Samuels)所說,福島核危機放大了日本國內一些社會問題和政治變化,在那之后,日本人對國內政經建制變得不再那么寬容:地方政府對東京愈發不信任,對中央政府的法令漸生質疑;民眾對于政府也愈發不信服,在核危害方面自發求索的意愿和能力越來越強,對官商之間的暗地交易也愈發不能容忍。
文章稱,這些因為核事故而衍生的變化也為日本帶來了希望,或許將讓該國在未來免受核事故危害。公眾壓力對日本原子能規制委員會而言是有益的:在公眾的監督下,委員會在推動核反應堆重新安全運作的同時,也能享有足夠的監管自由和民意支持。
責任編輯:何健
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