【綜觀】市場(chǎng)化交易電量?jī)H兩成未來(lái)仍需進(jìn)一步放開(kāi)

2017-08-02 09:16:28 每日經(jīng)濟(jì)新聞　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)指出，第三批14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作基本完成，近期將由各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)向社會(huì)公布。這意味著輸配電價(jià)改革將實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，這場(chǎng)以電力市場(chǎng)化為主的改革將步入新階

近日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)指出，第三批14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作基本完成，近期將由各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)向社會(huì)公布。這意味著輸配電價(jià)改革將實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，這場(chǎng)以電力市場(chǎng)化為主的改革將步入新階段。

各項(xiàng)利好政策紛至沓來(lái)。發(fā)改委、能源局發(fā)布報(bào)送第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)通知;與此同時(shí)，我國(guó)將于明年底啟動(dòng)電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)的消息也于近期發(fā)出。就在8月1日，成都發(fā)布“能源新政”，提出將組建市級(jí)配售電市場(chǎng)主體。“從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)說(shuō)，電改肯定是個(gè)利好，大家都能得到好處。”在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(下稱NBD)記者采訪時(shí)，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，未來(lái)還需進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易范圍，以發(fā)揮電改在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的作用。

需建立有保障的浮動(dòng)機(jī)制

NBD：第三批14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作已基本完成，意味著輸配電價(jià)改革將實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋。有評(píng)論稱，電改將進(jìn)入“下半場(chǎng)”。您怎么看待這一說(shuō)法?

林伯強(qiáng)：在我看來(lái)，現(xiàn)在還不到討論“下半場(chǎng)”的時(shí)候。

電改的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)電力的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，并形成由市場(chǎng)為決定性因素的定價(jià)機(jī)制。去年一年，電力市場(chǎng)化交易比例僅有22.25%，這個(gè)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能形成有效的市場(chǎng)。就算是這部分電力，其定價(jià)機(jī)制也并不是完全健全的。當(dāng)前持續(xù)虧損的電力行業(yè)95%都為國(guó)有企業(yè)，由于參與市場(chǎng)化的電力企業(yè)規(guī)模受限，這些虧損還可以由政策、包括各種補(bǔ)貼來(lái)消化。這就沒(méi)能完全發(fā)揮出市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)價(jià)格的作用。因此，我們距離這兩個(gè)主要目標(biāo)的最終完成還比較遙遠(yuǎn)。

NBD：在你看來(lái)，電改進(jìn)程緩慢的主要原因何在?

林伯強(qiáng)：現(xiàn)在市場(chǎng)放不開(kāi)，原因在于現(xiàn)在電力市場(chǎng)供應(yīng)量仍然很大，如果市場(chǎng)放開(kāi)過(guò)大，就可能導(dǎo)致電力企業(yè)大規(guī)模虧損，進(jìn)而可能導(dǎo)致大量發(fā)電企業(yè)停業(yè)。另外，價(jià)格上漲，用電方、特別是居民也將受到影響。但現(xiàn)在供應(yīng)過(guò)剩的時(shí)期，各地對(duì)于電改都是比較歡迎的，這也是推進(jìn)改革比較容易的時(shí)期，應(yīng)該趁此機(jī)會(huì)繼續(xù)放開(kāi)市場(chǎng)，進(jìn)行探索。

NBD：電改推進(jìn)的力度不斷加大，下一步的重點(diǎn)將在何處?

林伯強(qiáng)：電改的重點(diǎn)主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是把量盡可能做大，因?yàn)楝F(xiàn)在電力處于過(guò)剩期，量做大比較容易。國(guó)家也提出明年的目標(biāo)是將電力市場(chǎng)化交易占比提升到50%。第二就是要建立健康的價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制，讓它既可以往下也可以往上。評(píng)價(jià)一個(gè)市場(chǎng)是否有效往往也取決于這兩個(gè)要素，但這偏偏也是最難實(shí)現(xiàn)的。

我們現(xiàn)在看到，電力交易市場(chǎng)化能帶來(lái)電價(jià)的下降。此前發(fā)改委的發(fā)布會(huì)上也指出，今年用電成本將實(shí)現(xiàn)1000億元的下降。一般認(rèn)為，市場(chǎng)化能夠帶來(lái)成本的降低和效率的提升。但成本的降低與電價(jià)下降是兩回事。事實(shí)上，只要進(jìn)行市場(chǎng)化交易，電價(jià)肯定會(huì)往上走;只要是市場(chǎng)，價(jià)格就肯定有上有下。也只有保證價(jià)格能夠上下浮動(dòng)，這個(gè)市場(chǎng)才是健康的，各方市場(chǎng)主體才愿意參與到這個(gè)市場(chǎng)的交易當(dāng)中。

從產(chǎn)業(yè)角度電改將帶來(lái)大利好

NBD：電改對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是智能制造、大數(shù)據(jù)等高耗電量企業(yè)的發(fā)展將帶來(lái)怎樣的影響?

林伯強(qiáng)：從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)說(shuō)，電改肯定是個(gè)利好，大家都能得到好處。最直觀的就是，企業(yè)可以參與電力交易。在電網(wǎng)買(mǎi)4毛一度電，直購(gòu)電只需要3毛，當(dāng)然就能得到紅利。

NBD：現(xiàn)階段，許多人還是將目光放在電改幫助企業(yè)降費(fèi)的層面。但事實(shí)證明，仍然有許多企業(yè)用電支出在其總成本中占比過(guò)高。為何電改降費(fèi)的紅利還未有效惠及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?

林伯強(qiáng)：這并非產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。實(shí)際上，這還是說(shuō)明電力交易市場(chǎng)化范圍太小。在現(xiàn)在的用電交易量下，至少有85%的人還按照原有用電模式發(fā)展，這樣當(dāng)然難以達(dá)到降費(fèi)的效果。

NBD：此前有專家指出，我國(guó)電價(jià)現(xiàn)狀是商業(yè)電價(jià)最高，工業(yè)次之，農(nóng)業(yè)和居民電價(jià)最便宜，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家電價(jià)情況和我國(guó)正好相反。這可能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。下一步的電改會(huì)否改變這樣的價(jià)格結(jié)構(gòu)?

林伯強(qiáng)：這樣的問(wèn)題確實(shí)存在。現(xiàn)在能在市場(chǎng)上交易的都不是居民用電。居民用電仍是受政府保護(hù)。但如果不動(dòng)居民用電，電改對(duì)城市發(fā)展的意義就很難充分發(fā)揮出來(lái)。等居民用電也被納入電改范疇之內(nèi)后，電改就可以說(shuō)比較完整了。但我認(rèn)為，短期內(nèi)電改還很難達(dá)到這一步。

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