廣西電力市場平衡術(shù)

2017-06-13 10:52:06 南方能源觀察　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

一次能源匱乏，缺油缺氣少煤，廣西自治區(qū)的煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)躋身全國前五。這是廣西面臨諸多問題的源頭。即使現(xiàn)在核定出較低水平的輸配電價(jià)，終端工業(yè)產(chǎn)品的電價(jià)仍然偏高。而工業(yè)電量比例又占據(jù)了60%-70%的江山，

一次能源匱乏，缺油缺氣少煤，廣西自治區(qū)的煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)躋身全國前五。這是廣西面臨諸多問題的源頭。

即使現(xiàn)在核定出較低水平的輸配電價(jià)，終端工業(yè)產(chǎn)品的電價(jià)仍然偏高。而工業(yè)電量比例又占據(jù)了60%-70%的“江山”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的電解鋁等產(chǎn)業(yè)則依賴低價(jià)電，這種循環(huán)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣囊淮?ldquo;心病”。

另一方面，從電源結(jié)構(gòu)來看，廣西水電相對(duì)豐富，統(tǒng)調(diào)水電裝機(jī)容量約888萬千瓦，占電量的1/3；份額西電及按省間協(xié)議接納的云電占1/3，剩下的則是火電與核電，裝機(jī)約1700萬千瓦。

“電源結(jié)構(gòu)‘三分天下’給電力市場的設(shè)計(jì)帶來了一定難度。”廣西電力交易中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。此外，電網(wǎng)運(yùn)營主體也相對(duì)復(fù)雜，除廣西電網(wǎng)以外，還有國有企業(yè)水利電業(yè)、上市公司桂東電力、地方政府投資的百色電力等地方電網(wǎng)運(yùn)營主體，使電力市場建設(shè)多了一重挑戰(zhàn)。

水、核、火“指定降價(jià)”

隨著中發(fā)9號(hào)文及相關(guān)改革事項(xiàng)的推進(jìn)，經(jīng)廣西自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)發(fā)改委正式批復(fù)廣西電力交易中心組建方案，依托廣西電網(wǎng)公司組建相對(duì)獨(dú)立的廣西電力交易中心，共有11家單位參股。

其中，廣西電網(wǎng)公司持股占比66、7%，廣西桂冠電力股份公司、華電廣西能源有限公司、國電廣西電力有限公司、華潤電力工程服務(wù)有限公司、中電防城港電力有限公司、廣西投資集團(tuán)有限公司、廣西水利電業(yè)集團(tuán)有限公司、廣西桂東電力股份有限公司、廣西百色電力有限責(zé)任公司、北部灣產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)有限公司等10家單位合計(jì)持股占比33.3%。

交易中心2016年一共組織開展了四批次電力市場化交易，合同電量總計(jì)145.42億千瓦時(shí)，其中水電6.9億千瓦時(shí)、火電108.1億千瓦時(shí)、核電30.4億千瓦時(shí)。最大降幅0.15元/千瓦時(shí)，最小降幅0.07元/千瓦時(shí)，平均降幅0.11元/千瓦時(shí)。

2016年年中進(jìn)行的第二批電力直接交易中，共分為兩個(gè)階段：第一階段水電企業(yè)采用單邊報(bào)價(jià)形式，其競價(jià)上網(wǎng)價(jià)格為在其上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上下降最少不低于0.07元/千瓦時(shí)，申報(bào)完成后，電力交易中心按照降價(jià)幅度高者優(yōu)先成交的原則進(jìn)行交易，水電競價(jià)剩余電量進(jìn)入第二階段；第二階段由核電、火電企業(yè)單邊報(bào)價(jià)，其競價(jià)上網(wǎng)價(jià)格為其上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上下降0.10元/千瓦時(shí)-0.15元/千瓦時(shí)。

在多位電廠人士看來，這是當(dāng)?shù)卣畬?duì)直接交易降價(jià)幅度的硬性要求，是“被計(jì)劃的市場”。

此后為增量電量交易。時(shí)值豐水期，經(jīng)濟(jì)下行，一方面工業(yè)開工率不足、用電低迷；另一方面發(fā)電企業(yè)有電發(fā)不出（水電廠存在一定棄水風(fēng)險(xiǎn)，核電4800小時(shí)的計(jì)劃電量滿足不了核安全的需求，火電的發(fā)電空間更加有限）。

經(jīng)過充分的調(diào)研測算，了解到全區(qū)部分大工業(yè)用戶在電價(jià)降低0.15元/千瓦時(shí)的情況下存在一定的復(fù)產(chǎn)增產(chǎn)空間。據(jù)此，出臺(tái)了用戶增量在目錄電價(jià)上降價(jià)1毛5的交易方案，同時(shí)為了促進(jìn)清潔能源消納，分設(shè)為兩個(gè)階段，第一階段水電“保底”降7分可優(yōu)先成交，第二階段火核“保底”降1毛，達(dá)不到的部分由電網(wǎng)企業(yè)“兜底”。最終該批增量競價(jià)全部由清潔能源成交，其中核電首次參與交易，以度電降價(jià)1毛5的價(jià)格爭取到絕大部分電量。（詳見《核電消納市場化開先河，廣西核火同臺(tái)搶電量，降價(jià)1毛5“掃貨”》）

“通過三批次增量交易，深度挖掘用電增量40億千瓦時(shí)，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長近3個(gè)百分點(diǎn)，取得了穩(wěn)增長、促進(jìn)清潔能源消納、保障核安全的多方共贏。”

分配火電長協(xié)電量

2016年12月底，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》，指出自愿參與市場交易的電力用戶原則上全部電量進(jìn)入市場，不得隨意退出市場，取消目錄電價(jià)。

直接交易電量不斷擴(kuò)大，惠及更多用戶是電改的普遍趨勢，而用電側(cè)的繼續(xù)放開需要相應(yīng)的發(fā)電規(guī)模與之匹配，于是，廣西方案在2016年的基礎(chǔ)上做出了相應(yīng)修改，最顯著的變化是火電全電量入場。

“全國也沒有幾個(gè)省份把火電除保安全的機(jī)組外電量全部納入市場交易的，更不用說保安全保供熱的電量都必須通過市場手段獲取。”廣西電力交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

按照新的規(guī)則，市場交易規(guī)模達(dá)到全區(qū)全社會(huì)用電量的20%，約280億千瓦時(shí)左右，同時(shí)劃定了年度長期協(xié)議電量規(guī)模約為240億千瓦時(shí)，月度交易規(guī)模根據(jù)市場情況及年度交易剩余電量靈活安排。

但此時(shí)的市場環(huán)境相較2016年發(fā)生了明顯變化，電煤價(jià)格從300元/噸一路飆升至800元/噸，加上區(qū)內(nèi)新增核電機(jī)組和火電機(jī)組裝機(jī)約600萬千瓦，造成2017年區(qū)內(nèi)統(tǒng)調(diào)煤電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)預(yù)計(jì)將從2700小時(shí)跌至2000小時(shí)，甚至更低。如果仍然延續(xù)2016年的單位用電降價(jià)幅度，火電廠將全面陷入嚴(yán)重虧損，不利于電力市場的可持續(xù)發(fā)展。

“為了避免惡性競爭，火電的年度長期協(xié)議在一定程度上采取了按容量分配的方式。”

規(guī)則明確：各火電企業(yè)年度長期協(xié)議交易電量上限=本企業(yè)符合參與市場化交易機(jī)組裝機(jī)容量/準(zhǔn)入火電總裝機(jī)容量*火電機(jī)組年度長期協(xié)議交易規(guī)模。

有業(yè)內(nèi)人士分析，長協(xié)電量一定程度上對(duì)各火電廠來說相當(dāng)于是另一種形式的基數(shù)電量保障，但發(fā)電企業(yè)需要通過市場方式獲取，其價(jià)格也由市場協(xié)商結(jié)果確定。

調(diào)度與交易協(xié)調(diào)

水、火、核等多種電源電量占比相對(duì)平衡的市場給調(diào)度帶來一定難度。

一位業(yè)內(nèi)人士曾指出，廣西斷面控制多，安全約束多，橫向穿越和縱向穿越都比較嚴(yán)重，在系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下,執(zhí)行國家指令性西電東送計(jì)劃,充分消納清潔能源，因此調(diào)度運(yùn)行與交易并非完全同步。

“廣西電網(wǎng)公司主動(dòng)承擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)，為買賣雙方提供電量的蓄水池、電費(fèi)的資金池服務(wù)，使得電力交易中心可以采取預(yù)結(jié)算、年清算的方式來解決調(diào)度平衡與交易合同履行的協(xié)調(diào)困難。”交易中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

另一方面，豐水期為保障水電消納，火電發(fā)電空間更為有限。為了履行交易合同，部分火電企業(yè)長期處于低負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，在低谷時(shí)段甚至要降到穩(wěn)燃出力以下深度調(diào)峰，不僅提高了能耗，還存在一定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

2017年5月18日，廣西電力交易中心組織了首次火電機(jī)組之間的發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓交易。據(jù)悉，交易采用雙邊掛牌互摘的模式，成交電量約1億千瓦時(shí)。

通過發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓，能夠優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，部分火電廠可以全停調(diào)峰，另一部分因保供熱、保安全等因素?zé)o法停機(jī)的火電廠可以增加出力，提高運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性。

“低迷”的售電市場

“2017年年度長協(xié)簽約總電量250.26億千瓦時(shí)，用戶側(cè)共釋放改革紅利10.87億元（其中：發(fā)電側(cè)讓利5.84億元，電網(wǎng)輸配電價(jià)讓利5.03億元），折合電價(jià)降幅4.34分/千瓦時(shí)。”

“2017年2月9日9:00-11:00，開展了1-2月月度集中競價(jià)交易，交易規(guī)模4.2301億千瓦時(shí)，成交電量2.7118億千瓦時(shí)，統(tǒng)一出清價(jià)格39.3分/千瓦時(shí)；2017年2月21日9:00-11:00，開展了3月月度集中競價(jià)交易，交易規(guī)模3.8532億千瓦時(shí)，成交電量3.1424億千瓦時(shí)，統(tǒng)一出清價(jià)格39.5分/千瓦時(shí)。”

根據(jù)廣西電力交易中心公布的交易數(shù)據(jù)，2017年與2016年相比，的確不再“激動(dòng)人心”。國家電力體制改革“管住中間、放開兩頭”架構(gòu)設(shè)計(jì)，是希望發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效市場競爭，但從改革紅利釋放構(gòu)成來看，電網(wǎng)通過執(zhí)行輸配電價(jià)平均讓利0.02元/千瓦時(shí)；發(fā)電企業(yè)平均讓利0.023元/千瓦時(shí)，如果剔除廣西投資集團(tuán)旗下電廠與用戶間降幅較大部分讓利，發(fā)電側(cè)讓利占比不足50%。

eo記者了解到，不少用戶認(rèn)為發(fā)電企業(yè)聯(lián)盟抱團(tuán)，從心里上難以接受變化如此之大的價(jià)格結(jié)果。而對(duì)于剛剛進(jìn)入市場的售電公司來說，更是有些尷尬。

廣西在售電公司參與市場上支持培育力度較大，國家印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理方法》次日即出臺(tái)《廣西售電公司申報(bào)指南》。廣西電力交易中心提供“一站式”注冊(cè)審核，同時(shí)開拓性提供預(yù)注冊(cè)、預(yù)交易服務(wù)，確保33家售電公司在年度長協(xié)交易前獲得準(zhǔn)入資格。廣西成為全國21個(gè)電力體制改革綜合試點(diǎn)中首個(gè)售電公司全面參與市場交易的省區(qū)。在各批次月度競價(jià)中售電公司代理電量占比均超過70%，對(duì)活躍市場起到了積極的推動(dòng)作用。

但較低的降價(jià)幅度，使得其盈利空間十分有限。一位交易電量排名靠前的售電公司負(fù)責(zé)人坦言，現(xiàn)在代理用戶主要是先做大市場份額，打造品牌效應(yīng)。

“售電公司現(xiàn)階段主要扮演的角色是政策傳播，為用戶提供注冊(cè)指導(dǎo)、信息咨詢等服務(wù)。”

在平衡多方利益之后建設(shè)起來的市場，參與市場設(shè)計(jì)的業(yè)內(nèi)人士用“相當(dāng)穩(wěn)健”一詞來評(píng)價(jià)，但對(duì)于下一步該走向何方，并不樂觀，至少日前市場、現(xiàn)貨市場等將非常艱難。

2017年4月，國家能源局南方監(jiān)管局召開廣西電力市場交易規(guī)則座談會(huì)。與會(huì)各方交流了廣西電力市場建設(shè)進(jìn)展及取得的成效，分析研討了廣西電力市場中長期交易規(guī)則編制面臨的問題、困難、風(fēng)險(xiǎn)等情況。

據(jù)公開信息報(bào)道，南方局相關(guān)負(fù)責(zé)人充分肯定了廣西電力市場改革取得的成績，認(rèn)為在發(fā)電計(jì)劃放開和售電公司參與方面，廣西都走到了全國前列。同時(shí)指出，電力改革要按照國家政策執(zhí)行，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步有序推進(jìn)；制定電力交易規(guī)則時(shí)要結(jié)合廣西實(shí)際、充分考慮市場主體情況，進(jìn)一步規(guī)范市場運(yùn)行，并加大電力市場秩序監(jiān)管力度，營造公平競爭的市場環(huán)境，切實(shí)維護(hù)好市場主體的合法權(quán)益。

責(zé)任編輯：電小二

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