項目不規范導致發改委叫停碳交易市場面臨重整

2017-04-01 21:44:53 經濟觀察報作者:李紫宸　點擊量：評論 (0)

2017年3月17日，來自國家發改委的一則公告，暫停了溫室氣體自愿減排項目備案申請的受理。與此同時，國家發改委將對原有的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）相關條款進行修訂。根據國家發

2017年3月17日，來自國家發改委的一則公告，暫停了溫室氣體自愿減排項目備案申請的受理。與此同時，國家發改委將對原有的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）相關條款進行修訂。根據國家發改委的說法，在上述《暫行辦法》施行中存在著溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規范等問題。

在一些來自地方排放權交易所的工作人員看來，發改委的這一“暫緩”動作，一方面是為了解決碳排放權交易市場（簡稱碳市場）存在的某些問題，另一方面則與政府宣布要在2017年啟動全國碳排放權交易市場有著緊密的關系。

2013年-2014年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市碳排放權交易試點陸續開市。2015年12月中國明確提出計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放企業，門檻在年標煤消耗量1萬噸以上。按照這一時間表，全國統一碳市場離啟動已經不遠。在此之前，國家發改委等主管部門已經在立法、工作動員、配額分配、能力建設等各個層面展開了相關準備工作。

歷經三年、七地的碳排放權交易試點，碳市場總體平穩運行，但在一些從事碳交易的人士看來，碳市場中價格、交易量、配額發放以及CCER項目（全稱ChineseCertifiedEmis-sionReduction，即中國核證減排量項目）的使用等，依然存在棘手的問題。而全國市場的啟動，則面臨著更多的挑戰。

“暫緩受理申請”

原本，有來自全國多個省份的592個CCER項目，在等待著國家發改委的備案。在發改委近日公示的一份“申請事項清單”中可以看到，這些項目來源廣泛，既有來自河南省新縣的植樹造林項目，也有來自貴州省安順市的農村沼氣利用項目，還有更多的是來自全國各地的水面光伏電站、風電場、生物質發電這樣的發電項目。他們的共同特點是通過利用某種技術，減少了溫室氣體的排放。這樣的減排項目經過第三方核證機構核證出具體的減排量并最終被國家發改委獲批之后，將成為可盈利的項目，進入碳排放權交易市場中進行交易。

2017年3月17日，一則來自發改委的“暫緩受理”公告，讓這592個項目的備案一事暫時擱置了起來。該公告表示，發改委正在組織修訂應用了四年多的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），并暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案申請。待《暫行辦法》修訂完成并發布后，將依據新辦法受理相關申請。

2011年，國家發改委發布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，正式批準上海、北京、廣東、深圳、天津、湖北、重慶等七省市開展碳交易試點工作，并于2013年正式啟動試點。這些試點地區的重點排放單位每年應向所在地的省級碳交易主管部門提交不少于其上年度經確認排放量的排放配額，履行上年度的配額清繳義務（即“履約”）。與此同時，排放單位可按照有關規定，使用國家核證自愿減排量（CCER）來抵消其部分經確認的碳排放量。

廣州東潤發環境資源有限公司是廣東省發改委下屬的CCER項目審核機構，兼有咨詢以及CCER項目的開發業務。該公司人士張南向經濟觀察報表示，暫停受理的影響不小，因為很多項目因為政策的不明朗需要跟著暫停。在他所屬的碳排放服務行業，多數機構可以做的業務并不多，CCER的開發是重要的業務收入來源。

不過在他看來，發改委這樣做，似乎并不難理解：前期市場混亂，暫停項目備案、修訂相關的政策正在情理當中。眼下，CCER的需求量并不大，一部分來自自愿減排的“買家”，一部分則來自那些受到排放量控制的企業。

“國家想做的不是促進交易，可能是要限制項目備案，增加一些限制性的條件來減少供給。”張南向經濟觀察報表示，這一方面是基于市場上CCER項目的供應量的確太多，另一方面則是由于CCER的需求量有限。在此之前，各個試點地區都有出臺相關規定，限制CCER的使用比例、產地、類型等。例如，廣東省規定可抵消的配額比例是10%。

在發改委的“暫緩受理”公告中表示：“《暫行辦法》施行中存在著溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規范等問題。”來自湖北省碳排放交易所合規部的徐渭向經濟觀察報表示，這里的“交易量小”應該是相對于簽發量來說的，原因在于，CCER在碳交易中不是履約必須，加上適用性條款，交易中實際需求量沒有很大，大部分項目形成積壓。“高庫存是有可能對系統造成潛在壓力與風險，暫緩備案也有消納庫存的考量。”徐渭說。

數據顯示，截至2016年12月31日，中國自愿減排交易信息平臺累計公示CCER審定項目2742個，其中254個項目已經產生了5300萬噸減排量。但從7省市試點2015年排放量的履約情況來看，7省市配額發放總量約為12億噸。在2016年履約期，用于抵消的CCER數量不到800萬噸，占配額總量的比例約為0.67%，遠遠低于各地試點抵消管理辦法中規定的5%-10%的比例。

某地方交易所從業人員向經濟觀察報表示，即便交易量較小加上供大于求，CCER項目依然層出不窮，這很大程度上是基于對市場的預期。按照北京5%的配額比例可以用CCER來抵消，未來全國市場預計能達到每年40億噸以上的碳交易總量，這意味著每年將產生多達2億噸的CCER項目容量。基于這樣的預期，CCER項目的開發熱情始終較高。