進一步厘清電價結構有效銜接市場化交易

2023-05-18 08:42:01 中國能源網作者：楊爭林　點擊量：評論 (0)

5月15日，省級電網第三監管周期輸配電價改革方案最終出臺。此輪電價改革除核定輸配電價之外，還進一步厘清了電價結構，整體上明確了工商業...

5月15日，省級電網第三監管周期輸配電價改革方案最終出臺。此輪電價改革除核定輸配電價之外，還進一步厘清了電價結構，整體上明確了工商業用戶用電價格由“上網電價、上網環節線損費用、輸配電價、系統運行費用、政府性基金及附加”組成，為全面銜接電力市場化交易提供了豐富“接口”：一方面是首次建立“系統運行費用”概念，明確系統運行費用包括輔助服務費、抽水蓄能容量電費等內容；另一方面是首次將上網環節線損費用獨立于輸配電價之外單列，并提出具備條件的地方由用戶直接采購線損電量。

電價結構的進一步厘清，緊扣能源清潔低碳轉型與電力市場化改革需要，不僅體現出此次改革的“問題導向”，也彰顯了我國電價改革者的系統觀念。具體來看：

一是明確了抽蓄容量成本的回收渠道，為落實抽蓄價格機制提供了制度保障。2021年，國家發展改革委印發《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發改價格〔2021〕633號），建立了“容量電費納入輸配電價回收”的機制，本次改革在抽蓄電站全面成本監審的基礎上，明確抽蓄容量電費在輸配電價外“單列”，各省所分攤的容量電費按年度備注在目錄輸配電價表下，真正落實了633號文的價格機制，為穩定抽蓄投資預期提供了制度保障。

二是系統運行費用為用戶承擔的公共成本提供了專門歸集科目，有助于價格機制主動適應改革發展需要。此次改革將輔助服務費用、抽水蓄能容量電費等納入系統運行費用歸集范圍，具有重要的現實意義。一方面，目前輔助服務成本以發電側“零和”為主，僅山東、山西等極少數省份向用戶分攤了調頻電力輔助服務費用。此次價格改革將“輔助服務費用”作為系統運行費用組成部分，明確了探索向用戶分攤輔助服務費用的“公共”屬性；另一方面，隨著實現碳達峰碳中和目標背景下新型電力系統建設推進，對靈活性調節資源的需求加大，愈發要求價格機制相應創新。在此背景下，單獨設置“系統運行費用”為適應這種變化提供了有力支撐。

三是單列上網環節線損費用，建立起適應市場化波動的電價結構。上網環節線損費用（簡稱“線損折價”）與上網電價相關，線損折價一般按照上網電價×核定線損率÷（1-核定線損率）計算確定。在原購銷價差模式下，線損折價隨輸配電價回收，隨著電力市場化深入推進，風電、光伏、新型儲能等大量進入市場，將線損折價單列能夠有效反映購電價格的波動情況。本次改革還要求，電力市場暫不支持用戶直接采購線損電量的地方，繼續由電網企業代理采購線損電量，代理采購損益按月向全體工商業用戶分攤或分享，進一步提升了機制的適用性。