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全國(guó)范圍內(nèi)，售電公司通過(guò)交易中心公示的已經(jīng)有2000家，工商注冊(cè)的更是有1萬(wàn)余家，然而關(guān)于售電公司的屬性依然存在爭(zhēng)議：“我們到底是咨詢服務(wù)公司還是商品銷售公司?”

這個(gè)問(wèn)題如果沒(méi)有得到回答，售電公司的盈利模式、發(fā)展前景也要打一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

昨日，一則《關(guān)于云南省電力市場(chǎng)化交易中相關(guān)售電業(yè)務(wù)結(jié)算流程與涉稅問(wèn)題的請(qǐng)示》的文件在網(wǎng)絡(luò)流傳，我們意識(shí)到，如果不厘清售電業(yè)務(wù)屬性的問(wèn)題，連向電力用戶收錢都成了一個(gè)問(wèn)題

文件探討的問(wèn)題如下：

云南省電力交易方案并未明確電網(wǎng)企業(yè)向售電公司承擔(dān)何種結(jié)算服務(wù)，如何向售電公司支付何種電費(fèi);目前，云南省工信委、云南電網(wǎng)公司、昆明電力交易中心等認(rèn)為，售電公司在電力購(gòu)銷業(yè)務(wù)中的“錢流”、“票流”、“物流”三流不一致，不符合增值稅專用發(fā)票管理規(guī)定云南農(nóng)墾售電，無(wú)法由電網(wǎng)企業(yè)為售電公司提供售電結(jié)算業(yè)務(wù)。

從這個(gè)判斷出發(fā)，目前云南省交易結(jié)算流程如下：

(1)電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)交易中心提供的結(jié)算依據(jù)，開(kāi)具稅率為17%的電力銷售增值稅發(fā)票給電力用戶，電力用戶向電網(wǎng)公司支付發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電費(fèi)、電網(wǎng)輸配電費(fèi)用、線損和政府性基金(不含售電公司應(yīng)收差價(jià)部分);

(2)發(fā)電企業(yè)根據(jù)電力交易中心提供的結(jié)算依據(jù)，開(kāi)具稅率17%的電力銷售增值稅發(fā)票給電網(wǎng)企業(yè)，然后電網(wǎng)公司把代收電力用戶應(yīng)付給發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電費(fèi)進(jìn)行支付;

(3)售電公司向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電并銷售給電力用戶而獲取的差價(jià)收入，由售電公司開(kāi)具3%或6%的咨詢服務(wù)費(fèi)增值稅發(fā)票給電力用戶，然后由電力用戶向售電公司支付此部分的電力購(gòu)銷差價(jià)。

撰寫(xiě)文件的四家云南配售電企業(yè)認(rèn)為：電力是特殊商品，售電公司與發(fā)電企業(yè)簽訂電力購(gòu)銷合同，并將采購(gòu)的電力銷售給電力用戶，屬于電力商品銷售。但目前云南省的電力市場(chǎng)化交易結(jié)算措施，導(dǎo)致這一電力商品購(gòu)銷行為變相成了電力購(gòu)銷咨詢服務(wù)行為，有違國(guó)家電力體制改革的文件精神。

這是全國(guó)首次由售電公司向政府發(fā)起的關(guān)于售電業(yè)務(wù)結(jié)算與稅務(wù)問(wèn)題的請(qǐng)示，在感嘆勇氣可嘉的同時(shí)，晶見(jiàn)也認(rèn)為這是一個(gè)亟待理清的話題，因此請(qǐng)教了此事件相關(guān)的多方人員。

售電公司角色問(wèn)題：買賣機(jī)構(gòu)還是咨詢機(jī)構(gòu)?

電改9號(hào)文(《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》中提出了“有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)”。關(guān)于售電公司的權(quán)責(zé)劃分，9號(hào)文是這樣說(shuō)的:

售電主體可采取多種方式購(gòu)電，包括向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電、通過(guò)集中競(jìng)價(jià)購(gòu)電、向其他售電商購(gòu)電等。售電主體、用戶、其他相關(guān)方法依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、結(jié)算等事項(xiàng)。鼓勵(lì)售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)電力基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)、社會(huì)責(zé)任等異物。

電改9號(hào)文后發(fā)布的配套文件之一《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)結(jié)算問(wèn)題是這樣說(shuō)的:

“電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算云南農(nóng)墾售電，負(fù)責(zé)歸集交叉補(bǔ)貼，代收政府性基金，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司支付電費(fèi)。”

那么問(wèn)題來(lái)了，售電公司到底是一個(gè)倒賣電的機(jī)構(gòu)，還是咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)?

晶見(jiàn)認(rèn)為，售電公司兼具兩種性質(zhì)：售電公司既可以通過(guò)購(gòu)銷業(yè)務(wù)為大用戶取得電價(jià)讓利、也可以通過(guò)咨詢服務(wù)(合同能源管理、電費(fèi)管理、用能咨詢)等服務(wù)取得部分收益。

如果是前者(價(jià)差收益)，那么按照我國(guó)的稅率征收法規(guī)，要按照銷售貨物的門類收取17%;如果是后者(咨詢服務(wù))，則按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)收取6%稅率。

但目前的問(wèn)題是，售電公司兩者業(yè)務(wù)其實(shí)是“混合”在一起的，就算是簽訂的電力購(gòu)買與銷售合同，但其實(shí)也是和一些咨詢和線下服務(wù)綁定在一起的，這些咨詢和線下服務(wù)既包括了幫助大用戶注冊(cè)市場(chǎng)主體資格、了解直接交易流程，也包括了電費(fèi)診斷與管理，甚至一些售電公司還承擔(dān)了電力用戶的運(yùn)維服務(wù)。

但不可否認(rèn)的是，目前用戶基本上只認(rèn)前者——價(jià)差的大小，合作關(guān)系多數(shù)也是建立在購(gòu)售電價(jià)差之上，增值服務(wù)雖然帶來(lái)了價(jià)值，但目前還沒(méi)有到收費(fèi)的程度。

晶見(jiàn)認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題目前很棘手，只有等到售電側(cè)逐漸告別價(jià)差主導(dǎo)的盈利模式、真正建立起增值服務(wù)、并使其具有盈利空間的時(shí)候，才能分開(kāi)計(jì)算、分別采取不同稅率。

也就是說(shuō)，云南售電公司目前開(kāi)出的發(fā)票，稅率是要承擔(dān)部分損失的。然而，這封信的主要問(wèn)題不在于此。

售電公司是返利的一方還是催繳的一方?

晶見(jiàn)咨詢了這封文件的相關(guān)知情者和文件里提到的廣東省售電公司參與者，雙方都表示：云南凸顯出來(lái)的主要問(wèn)題，并不是稅率多少，而是結(jié)算的流程。

根據(jù)云南的結(jié)算流程，電網(wǎng)是支付給電力用戶，用戶再支付給售電公司。也就是說(shuō)，售電公司要找用戶收這部分價(jià)差收益。

“售電公司去找客戶要服務(wù)費(fèi)，客戶直接轉(zhuǎn)入應(yīng)付賬款咋辦，拖到發(fā)票期限再給你。”廣東售電公司一位資深參與者評(píng)價(jià)到，“所以云南模式第一導(dǎo)致售電公司變成咨詢公司了，第二可能會(huì)面臨錢收不上來(lái)的問(wèn)題。”

“你是售電公司還是催債公司?”他說(shuō)。

云南的請(qǐng)示信里也提到了《廣東省售電側(cè)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》中關(guān)于結(jié)算流程的規(guī)定，認(rèn)為這樣更合理。廣東省電力市場(chǎng)化交易結(jié)算流程為：與售電公司有委托協(xié)議的用戶按照電網(wǎng)企業(yè)向電力用戶開(kāi)具增值稅發(fā)票;發(fā)電企業(yè)按照交易結(jié)構(gòu)從電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算上網(wǎng)電費(fèi)，向電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)具增值稅發(fā)票;電網(wǎng)企業(yè)按實(shí)際購(gòu)售電合同履行情況，向售電公司支付或收取價(jià)差電費(fèi)，售電公司向電網(wǎng)公司開(kāi)具或獲取響應(yīng)的增值稅發(fā)票。

也就是說(shuō)，在廣東，售電公司開(kāi)了發(fā)票就可以把放在電網(wǎng)公司的錢要回來(lái)，然后返還給客戶的就是直接抵扣電費(fèi);而電力用戶參與電力市場(chǎng)化的收益則不用開(kāi)發(fā)票，直接在應(yīng)繳電費(fèi)里沖減。

要賬是一個(gè)辛苦活，電網(wǎng)公司應(yīng)該也是有深刻體會(huì)的。

云南的借鑒意義

電改以來(lái)存在諸多說(shuō)不清道不明的地方，地方政府都是一個(gè)腳印一個(gè)腳印趟出來(lái)的。

據(jù)了解，包括廣東在內(nèi)的許多省份早期也存在這一的稅收問(wèn)題，但是政府把協(xié)調(diào)工作做好了。云南政府出現(xiàn)這個(gè)情況也可以理解，畢竟稅局根本沒(méi)有“售電”這個(gè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的稅收編號(hào)。

這一切要看當(dāng)?shù)卣袥](méi)有決心去承擔(dān)一定變革的風(fēng)險(xiǎn)。

“試點(diǎn)肯定是這樣的，相應(yīng)的法律法規(guī)沒(méi)有出臺(tái)。”一位參與售電側(cè)改革逾兩年的售電人評(píng)價(jià)到：”你硬要拿試點(diǎn)期間的事情去套法律，那很多事情就做不成了。”

不過(guò)，云南配售電企業(yè)在某些方面是敢于“碰硬”的。

此前，關(guān)于增量配電網(wǎng)的準(zhǔn)許收益問(wèn)題，也是國(guó)家能源局綜合司回復(fù)了云南關(guān)于增量配售電業(yè)務(wù)改革有關(guān)問(wèn)題，明確了“增量配電網(wǎng)內(nèi)電力用戶的配電價(jià)格，按用戶所在電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。”這一復(fù)函也為很多省市的增量配電網(wǎng)核準(zhǔn)收益模式提供了清晰的參考。

晶見(jiàn)注意到，請(qǐng)示文件的發(fā)起主體為云南的四家開(kāi)展配售電業(yè)務(wù)的企業(yè)：云南農(nóng)墾配售電有限責(zé)任公司，云南省配售電有限責(zé)任公司，昆明配售電有限公司和云南昌旭能源發(fā)展有限公司。配售電公司也是個(gè)特別的存在——《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》中，他們屬于第二類公司：社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司。這類公司未來(lái)是可以具有結(jié)算權(quán)的，也要承擔(dān)保底供電服務(wù)。

可能正是因?yàn)檫@樣的權(quán)利與義務(wù)，讓有志于開(kāi)展配售電業(yè)務(wù)的售電公司在結(jié)算流程與稅率問(wèn)題上更有動(dòng)力去“碰硬”。

來(lái)源晶見(jiàn)

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