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全國范圍內，售電公司通過交易中心公示的已經有2000家，工商注冊的更是有1萬余家，然而關于售電公司的屬性依然存在爭議：“我們到底是咨詢服務公司還是商品銷售公司?”

這個問題如果沒有得到回答，售電公司的盈利模式、發展前景也要打一個大大的問號。

昨日，一則《關于云南省電力市場化交易中相關售電業務結算流程與涉稅問題的請示》的文件在網絡流傳，我們意識到，如果不厘清售電業務屬性的問題，連向電力用戶收錢都成了一個問題

文件探討的問題如下：

云南省電力交易方案并未明確電網企業向售電公司承擔何種結算服務，如何向售電公司支付何種電費;目前，云南省工信委、云南電網公司、昆明電力交易中心等認為，售電公司在電力購銷業務中的“錢流”、“票流”、“物流”三流不一致，不符合增值稅專用發票管理規定云南農墾售電，無法由電網企業為售電公司提供售電結算業務。

從這個判斷出發，目前云南省交易結算流程如下：

(1)電網企業根據交易中心提供的結算依據，開具稅率為17%的電力銷售增值稅發票給電力用戶，電力用戶向電網公司支付發電企業上網電費、電網輸配電費用、線損和政府性基金(不含售電公司應收差價部分);

(2)發電企業根據電力交易中心提供的結算依據，開具稅率17%的電力銷售增值稅發票給電網企業，然后電網公司把代收電力用戶應付給發電企業的上網電費進行支付;

(3)售電公司向發電企業購電并銷售給電力用戶而獲取的差價收入，由售電公司開具3%或6%的咨詢服務費增值稅發票給電力用戶，然后由電力用戶向售電公司支付此部分的電力購銷差價。

撰寫文件的四家云南配售電企業認為：電力是特殊商品，售電公司與發電企業簽訂電力購銷合同，并將采購的電力銷售給電力用戶，屬于電力商品銷售。但目前云南省的電力市場化交易結算措施，導致這一電力商品購銷行為變相成了電力購銷咨詢服務行為，有違國家電力體制改革的文件精神。

這是全國首次由售電公司向政府發起的關于售電業務結算與稅務問題的請示，在感嘆勇氣可嘉的同時，晶見也認為這是一個亟待理清的話題，因此請教了此事件相關的多方人員。

售電公司角色問題：買賣機構還是咨詢機構?

電改9號文(《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》中提出了“有序向社會資本放開配售電業務”。關于售電公司的權責劃分，9號文是這樣說的:

售電主體可采取多種方式購電，包括向發電企業購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關方法依法簽訂合同，明確相應的權利義務，約定交易、服務、收費、結算等事項。鼓勵售電主體創新服務，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節能和用能咨詢等增值服務。各種電力生產方式都要嚴格按照國家有關規定承擔電力基金、政策性交叉補貼、普遍服務、社會責任等異物。

電改9號文后發布的配套文件之一《關于推進售電側改革的實施意見》，對結算問題是這樣說的:

“電力交易機構負責提供結算依據，電網企業負責收費、結算云南農墾售電，負責歸集交叉補貼，代收政府性基金，并按規定及時向有關發電公司和售電公司支付電費?！?/p>

那么問題來了，售電公司到底是一個倒賣電的機構，還是咨詢服務機構?

晶見認為，售電公司兼具兩種性質：售電公司既可以通過購銷業務為大用戶取得電價讓利、也可以通過咨詢服務(合同能源管理、電費管理、用能咨詢)等服務取得部分收益。

如果是前者(價差收益)，那么按照我國的稅率征收法規，要按照銷售貨物的門類收取17%;如果是后者(咨詢服務)，則按照現代服務業收取6%稅率。

但目前的問題是，售電公司兩者業務其實是“混合”在一起的，就算是簽訂的電力購買與銷售合同，但其實也是和一些咨詢和線下服務綁定在一起的，這些咨詢和線下服務既包括了幫助大用戶注冊市場主體資格、了解直接交易流程，也包括了電費診斷與管理，甚至一些售電公司還承擔了電力用戶的運維服務。

但不可否認的是，目前用戶基本上只認前者——價差的大小，合作關系多數也是建立在購售電價差之上，增值服務雖然帶來了價值，但目前還沒有到收費的程度。

晶見認為，這個問題目前很棘手，只有等到售電側逐漸告別價差主導的盈利模式、真正建立起增值服務、并使其具有盈利空間的時候，才能分開計算、分別采取不同稅率。

也就是說，云南售電公司目前開出的發票，稅率是要承擔部分損失的。然而，這封信的主要問題不在于此。

售電公司是返利的一方還是催繳的一方?

晶見咨詢了這封文件的相關知情者和文件里提到的廣東省售電公司參與者，雙方都表示：云南凸顯出來的主要問題，并不是稅率多少，而是結算的流程。

根據云南的結算流程，電網是支付給電力用戶，用戶再支付給售電公司。也就是說，售電公司要找用戶收這部分價差收益。

“售電公司去找客戶要服務費，客戶直接轉入應付賬款咋辦，拖到發票期限再給你。”廣東售電公司一位資深參與者評價到，“所以云南模式第一導致售電公司變成咨詢公司了，第二可能會面臨錢收不上來的問題。”

“你是售電公司還是催債公司?”他說。

云南的請示信里也提到了《廣東省售電側改革試點實施方案》中關于結算流程的規定，認為這樣更合理。廣東省電力市場化交易結算流程為：與售電公司有委托協議的用戶按照電網企業向電力用戶開具增值稅發票;發電企業按照交易結構從電網企業結算上網電費，向電網企業開具增值稅發票;電網企業按實際購售電合同履行情況，向售電公司支付或收取價差電費，售電公司向電網公司開具或獲取響應的增值稅發票。

也就是說，在廣東，售電公司開了發票就可以把放在電網公司的錢要回來，然后返還給客戶的就是直接抵扣電費;而電力用戶參與電力市場化的收益則不用開發票，直接在應繳電費里沖減。

要賬是一個辛苦活，電網公司應該也是有深刻體會的。

云南的借鑒意義

電改以來存在諸多說不清道不明的地方，地方政府都是一個腳印一個腳印趟出來的。

據了解，包括廣東在內的許多省份早期也存在這一的稅收問題，但是政府把協調工作做好了。云南政府出現這個情況也可以理解，畢竟稅局根本沒有“售電”這個項目對應的稅收編號。

這一切要看當地政府有沒有決心去承擔一定變革的風險。

“試點肯定是這樣的，相應的法律法規沒有出臺。”一位參與售電側改革逾兩年的售電人評價到：”你硬要拿試點期間的事情去套法律，那很多事情就做不成了。”

不過，云南配售電企業在某些方面是敢于“碰硬”的。

此前，關于增量配電網的準許收益問題，也是國家能源局綜合司回復了云南關于增量配售電業務改革有關問題，明確了“增量配電網內電力用戶的配電價格，按用戶所在電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價執行。”這一復函也為很多省市的增量配電網核準收益模式提供了清晰的參考。

晶見注意到，請示文件的發起主體為云南的四家開展配售電業務的企業：云南農墾配售電有限責任公司，云南省配售電有限責任公司，昆明配售電有限公司和云南昌旭能源發展有限公司。配售電公司也是個特別的存在——《關于推進售電側改革的實施意見》中，他們屬于第二類公司：社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司。這類公司未來是可以具有結算權的，也要承擔保底供電服務。

可能正是因為這樣的權利與義務，讓有志于開展配售電業務的售電公司在結算流程與稅率問題上更有動力去“碰硬”。

來源晶見

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