1、調(diào)度獨(dú)立

更重要的是，建立一個(gè)自由、開(kāi)放、高效、可持續(xù)的電力銷(xiāo)售市場(chǎng)，獨(dú)立調(diào)度和第三方交易中心是不可回避的兩個(gè)核心環(huán)節(jié)。就算回到“高速公路”屬性，如果電網(wǎng)還掌握著調(diào)度和交易操作的權(quán)力，那么售電市場(chǎng)呢？由于調(diào)度是電力系統(tǒng)中最重要的公共治理機(jī)構(gòu)，它具有電網(wǎng)運(yùn)行指揮、事故處理、模式安排、交易實(shí)現(xiàn)等一系列公共功能。對(duì)安全穩(wěn)定、生產(chǎn)交易、技術(shù)監(jiān)督、學(xué)科準(zhǔn)入、規(guī)劃建設(shè)、信息管理等有重大影響。2002年電力改革后，原獨(dú)立調(diào)度機(jī)構(gòu)成為電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部部門(mén)。

調(diào)度獨(dú)立和交易中心被視為電網(wǎng)的“七寸”，是打破電網(wǎng)壟斷的起點(diǎn)。調(diào)度之所以重要，是因?yàn)樗械碾娔芙灰住⑤斉涠急仨毻ㄟ^(guò)電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)度，這也意味著電網(wǎng)一方面控制著發(fā)電企業(yè)和最終用戶(hù)的并網(wǎng)，這也是電能交易市場(chǎng)化改革沒(méi)有進(jìn)行的最重要原因。所有的交易都必須通過(guò)電網(wǎng)的調(diào)度和傳輸來(lái)完成，一旦電網(wǎng)無(wú)法從新的交易價(jià)格體系中獲益，將成為最大的障礙。

但在電力改革中云南售電公司，由于調(diào)度獨(dú)立等敏感環(huán)節(jié)沒(méi)有觸及，即使打開(kāi)電網(wǎng)“黑箱”，設(shè)立獨(dú)立大規(guī)模售電，電網(wǎng)企業(yè)的“新壟斷”仍有可能滋生。按照上下游環(huán)節(jié)，電力系統(tǒng)由發(fā)電、輸電、配電、銷(xiāo)售四部分組成，從而形成了上網(wǎng)電價(jià)(電網(wǎng)向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電的價(jià)格)、輸配電價(jià)格(輸配電環(huán)節(jié)的價(jià)格)、銷(xiāo)售價(jià)格。這樣的等價(jià)交易看似簡(jiǎn)單明了，實(shí)際上卻有著巨大的“剪刀差”。

2、電力交易獨(dú)立

此外，電力交易機(jī)構(gòu)必須與電網(wǎng)分離，由政府直接領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)，以實(shí)現(xiàn)公平交易。交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性可以減少電網(wǎng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)交易的影響和干預(yù)，有利于信息披露、公平交易和市場(chǎng)監(jiān)管。在國(guó)際上，市場(chǎng)交易與電網(wǎng)的資產(chǎn)所有權(quán)、運(yùn)營(yíng)和調(diào)度職能分離也是一種相對(duì)常見(jiàn)的模式。從實(shí)施難度來(lái)看，電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性并沒(méi)有改變目前的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)和安全責(zé)任制，改革的難度和成本。

目前交易中心相對(duì)獨(dú)立，產(chǎn)權(quán)仍在電網(wǎng)。目前南方電網(wǎng)還沒(méi)有單獨(dú)成立交易中心，所有的交易功能都掛在南方電網(wǎng)總部下屬市場(chǎng)部的市場(chǎng)部。2006年，國(guó)家電網(wǎng)在國(guó)家電網(wǎng)總部下設(shè)立了國(guó)家電網(wǎng)交易中心，設(shè)立了國(guó)家電網(wǎng)總部、地區(qū)電網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)三級(jí)電力交易中心，主要負(fù)責(zé)簽訂交易合同、購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議、電力結(jié)算和交易統(tǒng)計(jì)分析，參與電力市場(chǎng)規(guī)則

在新的電力改革方案征求意見(jiàn)稿中，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)職能定位的描述是：“改變電網(wǎng)企業(yè)集輸電、購(gòu)售電、調(diào)度交易于一體的局面。電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)營(yíng)、輸配電，對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)的安全負(fù)責(zé)，保證電網(wǎng)的公平和不歧視，按照國(guó)家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，不再負(fù)責(zé)購(gòu)電和售電。

調(diào)度是指揮者，根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)度管理。如果站在國(guó)家立場(chǎng)上，是客觀的?？峙聸](méi)有一個(gè)要求，他(希望)按照自己的(需要)去調(diào)度管理，這是不公平的。調(diào)度應(yīng)該是st的原因

;">作為被調(diào)度對(duì)象，發(fā)電廠在此情此景下也有諸多難言之隱。對(duì)此，由于電網(wǎng)調(diào)度強(qiáng)大的公共職能，如果這個(gè)最大的行業(yè)公器“不獨(dú)立”、不能成為改革一方的助力，不論是先行啟動(dòng)電價(jià)改革，交易獨(dú)立或輸配分開(kāi)，都不容易取得理想效果。

3、電網(wǎng)售電側(cè)應(yīng)引入民營(yíng)資本進(jìn)行“混改”

對(duì)于售電側(cè)改革，最大的爭(zhēng)議來(lái)自于售電環(huán)節(jié)的產(chǎn)權(quán)，是將電網(wǎng)的售電業(yè)務(wù)徹底剝離?還是保留電網(wǎng)的售電業(yè)務(wù)讓民資參股?還是在不改變現(xiàn)有售電市場(chǎng)基礎(chǔ)上準(zhǔn)入更多的民營(yíng)售電公司?

如果在現(xiàn)有售電市場(chǎng)基礎(chǔ)上準(zhǔn)入更多的民營(yíng)售電公司，這些公司如何對(duì)抗具有先天優(yōu)勢(shì)的電網(wǎng)體系的售電公司?如果是以電網(wǎng)為主導(dǎo)混改現(xiàn)有售電公司的部分股權(quán)，那么不僅會(huì)讓產(chǎn)權(quán)更加模糊，而且對(duì)建立雙邊或多邊交易的電力交易市場(chǎng)并無(wú)多少益處。

4、供電局改革去向

最大的難題在于如果對(duì)售電側(cè)進(jìn)行“徹底”的改革，也就是將電網(wǎng)進(jìn)行配售分離的話(huà)，對(duì)于現(xiàn)有的較大數(shù)量的地方供電局或供電公司來(lái)講，將可能面臨改革的可能。最 大可能是在供電局建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，解決發(fā)、配售電市場(chǎng)化的問(wèn)題，以及如何管理輸電高速公路的問(wèn)題，其中供電局的改革將是最重要的部分。

此 前，電網(wǎng)方面曾對(duì)地方供電局或供電公司的配售分離進(jìn)行過(guò)一些嘗試，主要是將地方供電公司的配電線(xiàn)路及設(shè)備的安裝檢修維護(hù)從公司分離出來(lái)，單獨(dú)成立配網(wǎng)中心 和售電中心，但這種產(chǎn)權(quán)并未剝離的嘗試，被認(rèn)為只是強(qiáng)化了專(zhuān)業(yè)管理，并未實(shí)質(zhì)性地進(jìn)行配售分離。配售分離的核心在于產(chǎn)權(quán)的剝離，如果產(chǎn)權(quán)主體不變化，獨(dú)立 于電網(wǎng)的電能交易多元化售端市場(chǎng)就難以建立。

目前，全國(guó)各地的供電局還只是電網(wǎng)的毛細(xì)血管、基層單位，主要負(fù)責(zé)配電網(wǎng)的投資、運(yùn)維、檢修、售電、客戶(hù)服務(wù)等，目前隸屬于電網(wǎng)公司的供電局或地方供電局基本上都企業(yè)化了。

實(shí)際上，供電體系的產(chǎn)權(quán)并非鐵板一塊，特別是縣一級(jí)的供電公司，有相當(dāng)部分由地方集資建設(shè)，以前并不屬于國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)，近些年才在農(nóng)網(wǎng)改造中統(tǒng)一由地方移交給國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)。

以浙江為例，2012年，浙江省共有地市級(jí)供電公司11家，縣級(jí)供電公司64家，其中原資產(chǎn)屬于省和縣政府的61家供電公司已將資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給國(guó)家電 網(wǎng)。另外還有一家獨(dú)立的溫州市龍灣永強(qiáng)供電公司。上述61家無(wú)償劃轉(zhuǎn)給國(guó)網(wǎng)的供電公司，以前屬于地方政府，國(guó)網(wǎng)只是代管，主要負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)供電。

時(shí)電監(jiān)會(huì)不同意統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)給國(guó)網(wǎng)，因?yàn)檗r(nóng)網(wǎng)本身是獨(dú)立的配網(wǎng)，成本清晰，這些供電公司完全可以市場(chǎng)化，成為改革的實(shí)驗(yàn)田。特別是浙江經(jīng)濟(jì)條件好，這些農(nóng)網(wǎng)的資 產(chǎn)也較好，并不想并入，但國(guó)網(wǎng)想要。也有些地方比如河南，人員包袱很?chē)?yán)重，地方則希望盡快脫手?？傮w而言，因供電公司人員較多，供電公司完全可以下放給地 方政府，這樣省市級(jí)供電公司的配電資產(chǎn)和售電都從國(guó)網(wǎng)剝離出來(lái)，相當(dāng)于輸配分開(kāi)了。

二、中國(guó)售電公司發(fā)展趨勢(shì)分析

售電市場(chǎng)的放開(kāi)將有效推動(dòng)電價(jià)市場(chǎng)化和配用電量市場(chǎng)化，未來(lái)售電公司定位于用電需求側(cè)的多元化能源服務(wù)商，從配電環(huán)節(jié)到最終用戶(hù)的只能電表以及接入設(shè)備，打造智能化用電終端，9號(hào)文件倡導(dǎo)節(jié)能服務(wù)從事售電業(yè)務(wù)，售電與用電服務(wù)融合發(fā)展將是未來(lái)售電公司的最為可能的趨勢(shì)，未來(lái)售電公司與用電服務(wù)將可能出現(xiàn)以下幾趨勢(shì)：

1、某些開(kāi)展售電業(yè)務(wù)的公司已經(jīng)具備用電需求服務(wù)功能，如四方股份、科陸電子這類(lèi)的公司未來(lái)有望進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，打通售電和用電服務(wù)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

2、本身缺乏用電需求服務(wù)能力的售電公司，未來(lái)可能通過(guò)內(nèi)生。外延或者合作等方式，布局用電服務(wù)業(yè)務(wù)，合作對(duì)象為用電需求服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)的。

中國(guó)售電公司投資主體變化趨勢(shì)分析

電改新增五類(lèi)發(fā)電主體，包括：高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū);社會(huì)資本;分布式電源或微網(wǎng)系統(tǒng);供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司;發(fā)電企業(yè)，再加上電網(wǎng)公司，電改后云南售電公司，售電市場(chǎng)將出現(xiàn)六類(lèi)主體競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)面。

總體來(lái)看，除社會(huì)資本外的各投資主體均有各自的優(yōu)勢(shì)。我們預(yù)計(jì)，未來(lái)我國(guó)將形成輸配售一體化、發(fā)售一體化和獨(dú)立第三方售電公司三種模式，在售電市場(chǎng)化初期，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)憑借自身客戶(hù)的優(yōu)勢(shì)將占據(jù)主導(dǎo)地位，隨著市場(chǎng)化的進(jìn)行，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的售電業(yè)務(wù)將遭到削弱，發(fā)電公司和其他投資主體售電業(yè)務(wù)投資份額將進(jìn)一步擴(kuò)大。

中國(guó)售電公司投資規(guī)模發(fā)展趨勢(shì)分析

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年，我國(guó)已成立超過(guò)700多家售電公司，注冊(cè)資本已超過(guò)600億元。未來(lái)，隨著售電業(yè)務(wù)的開(kāi)放，中國(guó)售電公司數(shù)量將進(jìn)一步井噴。

中國(guó)售電公司投資區(qū)域分布趨勢(shì)分析

從目前來(lái)看，廣東、黑龍江、江蘇、河南、安徽、山東、浙江、貴州、湖北等東部和部分中部省份新成立售電公司占比較大。但由于深圳、內(nèi)蒙古等7地率先進(jìn)行售電側(cè)改革，未來(lái)深圳、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等7地?zé)o疑將會(huì)成為售電公司的聚集地。

三、中國(guó)售電公司發(fā)展前景預(yù)測(cè)

1、中國(guó)售電公司發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)

電力行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)近年來(lái)我國(guó)電力行業(yè)歷史發(fā)展規(guī)律，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，以及下游需求對(duì)電力生產(chǎn)的拉動(dòng)，預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)電力行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模增速約為3%左右，到2021年行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模將近7萬(wàn)億千瓦時(shí)。

圖表：2017-2022年中國(guó)全社會(huì)用電量規(guī)模預(yù)測(cè)