云南作為首批電力體制改革綜合試點(diǎn)，勇于創(chuàng)先，敢于創(chuàng)新，電力市場建設(shè)工作走在全國前列，為我國電力體制改革貢獻(xiàn)了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2017年，在云南省發(fā)展和改革委員會(huì)、云南省能源局、國家能源局云南監(jiān)管辦公室大力支持下，昆明電力交易中心在全國范圍內(nèi)率先探索“信用+”電力市場新型管理模式。近年來，云南電力市場信用體系建設(shè)工作始終堅(jiān)持以服務(wù)市場主體為導(dǎo)向，不斷筑牢信用工作基礎(chǔ)，推動(dòng)構(gòu)建電力市場信用生態(tài)圈云南省售電，樹立了“信用+電力市場”的云南電力市場特色信用品牌。

一、著力構(gòu)建電力市場信用管理體系，創(chuàng)新“信用+”管理模式

云南電力市場信用體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕35號(hào)）等系列文件的有關(guān)精神，逐步構(gòu)建了以“信用評(píng)價(jià)+負(fù)面行為”管理、“信用擔(dān)保+失信懲戒”措施為框架的“2+2”云南電力市場信用管理體系。首先，通過建立市場主體類型全覆蓋、評(píng)價(jià)指標(biāo)多維度、評(píng)價(jià)周期多尺度的信用評(píng)價(jià)機(jī)制評(píng)選信用表現(xiàn)優(yōu)良的市場主體。其次，在市場運(yùn)營過程中，建立了基于負(fù)面行為清單、可量化評(píng)分的負(fù)面行為觀察機(jī)制，識(shí)別市場失信行為。在此基礎(chǔ)上，一是進(jìn)一步完善了信用保證額度與信用評(píng)價(jià)、負(fù)面行為結(jié)果掛鉤的信用保證機(jī)制，在防控市場風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)推動(dòng)完善信用體系建設(shè)。二是設(shè)置了基于信用評(píng)價(jià)、負(fù)面行為結(jié)果為失信曝光、交易停牌、暫停交易權(quán)限等一系列具有梯度關(guān)系的失信懲戒措施，及時(shí)限制失信行為影響。

二、不斷規(guī)范信用管理機(jī)制，夯實(shí)“信用+”管理基礎(chǔ)

昆明電力交易中心嚴(yán)格按照有關(guān)政府部門工作部署和“2+2”體系框架，腳踏實(shí)地抓落實(shí)，保證“信用+電力市場”各項(xiàng)工作落地見效。一是強(qiáng)制度，確保信用管理有章可循。規(guī)則制訂方面，在征求各方意見的基礎(chǔ)上，編制了《云南電力市場交易行為信用管理辦法》，與《云南電力市場化交易實(shí)施方案》同步印發(fā)，面向全社會(huì)公開信用評(píng)價(jià)模型、負(fù)面行為清單、失信懲戒措施等具體信用管理舉措。制度保障方面，編制了《市場主體信用評(píng)價(jià)管理辦法》等管理規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)定信用管理工作的部門職責(zé)與業(yè)務(wù)流程云南省售電，將信用管理工作裝進(jìn)制度的籠子，保證了具體操作的公平、公正、公開。二是固基礎(chǔ)，不斷完善評(píng)價(jià)機(jī)制和負(fù)面行為觀察機(jī)制。信用評(píng)價(jià)方面，一是評(píng)價(jià)指標(biāo)力求客觀公正，結(jié)合各類市場主體特點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)了43項(xiàng)具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)；二是評(píng)價(jià)維度，評(píng)價(jià)維度采用月度評(píng)分、季度評(píng)級(jí)、年度評(píng)優(yōu)相結(jié)合方式，不斷豐富評(píng)價(jià)層次；三是評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)全發(fā)布，確保評(píng)價(jià)過程公開透明。截至2021年8月底，已累計(jì)發(fā)布28期評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)市場主體誠信交易的作用。負(fù)面行為觀察機(jī)制方面，明確了涵蓋失信聯(lián)合懲戒、違反信用承諾、不良經(jīng)濟(jì)往來等領(lǐng)域的150余條失信行為，劃清“失信紅線”；參考“駕照記分”模式設(shè)計(jì)了電力市場主體失信行為累計(jì)記分制，標(biāo)準(zhǔn)、高效、規(guī)范管理失信行為，有力維護(hù)了市場秩序。三是建系統(tǒng)，促進(jìn)信用管理工作全面信息化。2020年1月，昆明電力交易中心正式上線了全國首個(gè)電力市場領(lǐng)域的信用管理系統(tǒng)，包括評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取、評(píng)價(jià)算法配置、評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算、負(fù)面清單管理、統(tǒng)計(jì)分析等39個(gè)功能模塊，涵蓋信用管理全部業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，可支撐信用管理全線上運(yùn)行，確保了信用管理工作效率和結(jié)果公信力。截至目前，通過該系統(tǒng)自動(dòng)生成評(píng)價(jià)結(jié)果40萬余條。四是拓渠道，不斷豐富信用評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布途徑。構(gòu)建了“信用中國（云南）”、電力交易系統(tǒng)、交易中心官網(wǎng)、交易中心APP“四位一體”的信用評(píng)價(jià)發(fā)布渠道。同時(shí)，按季度向售電公司頒發(fā)信用憑證，作為其“信用身份證明”，按年度評(píng)選“信用評(píng)價(jià)十佳售電公司”，表彰守信市場主體，獲得廣大市場主體一致好評(píng)。

三、充分發(fā)揮“信用+”內(nèi)循環(huán)作用，持續(xù)打造信用“生態(tài)圈”

在做好信用管理基礎(chǔ)工作的同時(shí)，不斷將信用管理結(jié)果應(yīng)用到電力市場化交易各環(huán)節(jié)，促進(jìn)發(fā)揮“信用+”電力市場良性內(nèi)循環(huán)作用。一是電力零售平臺(tái)引入應(yīng)用信用評(píng)級(jí)。云南電力零售平臺(tái)為全國首個(gè)電力零售領(lǐng)域的“電商平臺(tái)”，可供用戶自由挑選售電公司。平臺(tái)中售電公司的展示順序、推薦程度均依據(jù)信用評(píng)級(jí)排序，即協(xié)助電力用戶優(yōu)先選擇誠信的售電公司，也可為守信售電公司實(shí)現(xiàn)“引流”，打造“購售雙贏”，共用營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。二是失信曝光嵌入交易流程。電力交易合同線上簽訂過程中，平臺(tái)根據(jù)授權(quán)向市場主體披露交易對(duì)手方的失信記錄，提示交易風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)雙方權(quán)益，讓失信者在市場中“寸步難行”，引導(dǎo)督促市場主體愛惜自身的“誠信羽毛”。三是履約保函額度掛鉤信用評(píng)級(jí)。市場主體須繳納履約保函作為交易的財(cái)務(wù)擔(dān)保，其中信用表現(xiàn)良好的市場主體可獲得無擔(dān)保信用額度，從而降低保函繳納額度，讓誠實(shí)守信的市場主體“輕裝上陣”，減少交易成本。目前此措施每年可為守信的市場主體降低履約保函應(yīng)繳額度9000余萬元。云南電力市場信用管理與電力交易業(yè)務(wù)的不斷融合與創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)建了具有云南特色的電力市場信用“生態(tài)圈”，是市場新型管理模式的成功實(shí)踐。