當(dāng)前可再生能源電力消納的主要方式

當(dāng)前，我國可再生能源電力消納方式可從以下若干維度歸類。按照可再生能源電力消納的資源范圍主要分為省內(nèi)消納和跨區(qū)跨省消納（合稱省間）。按照可再生能源電力與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算價格形成機(jī)制主要分為政府批復(fù)電價形成機(jī)制和市場化交易價格形成機(jī)制。按照可再生能源發(fā)電企業(yè)的電量合同形成方式可以分為國家指令性計劃（政府授權(quán)合同）、政府間協(xié)議、優(yōu)先發(fā)電計劃等。按照可再生能源電力的收購方式可分為保障性收購方式和市場化收購方式。

當(dāng)前，我國可再生能源電力消納除了保障性收購部分之外，可以廣泛參與省內(nèi)和跨區(qū)跨省市場化交易。可再生能源電力參與市場化交易的組織方式可以為雙邊協(xié)商、掛牌和集中競價等方式。可再生能源電力與相關(guān)市場主體開展市場化交易，按照不同市場主體劃分，市場化交易的品種包括以下三類，第一類是以省級電網(wǎng)公司為購電主體（含電網(wǎng)公司代理的抽水蓄能電站），可再生能源電力單獨，或者與火電打捆作為售電主體的省間外送交易，第二類是以電力用戶（含擁有自備電廠的用電企業(yè)）、或者售電公司（與電力用戶簽訂委托代理協(xié)議）為購電主體，可再生能源電力單獨，或者與火電打捆作為售電主體的電力直接交易，第三類是可再生能源發(fā)電企業(yè)與常規(guī)電源開展的合同轉(zhuǎn)讓交易，包括可再生能源與常規(guī)火電開展的發(fā)電權(quán)交易。

可再生能源電力消納保障機(jī)制對電力交易的影響

按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源[2019]807號）的相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任的主體分為兩大類。第一類市場主體為各類直接向電力用戶供售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司。第二類市場主體為通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。按照通知的要求，售電企業(yè)和電力用戶作為市場主體，協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。下面，結(jié)合當(dāng)前電力體制改革和電力交易工作實踐，簡要分析可再生能源電力消納保障機(jī)制與電力交易工作銜接中，對電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、電力用戶、擁有自備電廠的企業(yè)四種主要交易主體的影響。

電網(wǎng)企業(yè)通過電力交易完成配額的主要方式

當(dāng)前，我國新一輪電力體制改革加快推進(jìn)，國家逐步放開發(fā)用電計劃，市場化交易電量比重將逐步擴(kuò)大。現(xiàn)階段，在計劃（優(yōu)先發(fā)電、基數(shù)電量）和市場（市場化發(fā)電）并存的情況下，要兼顧交易主體的可再生能源電力消納主體責(zé)任。從目前的實際情況來看，電網(wǎng)企業(yè)是省內(nèi)可再生能源發(fā)電保障性收購的主體。第一種情況，如果電網(wǎng)企業(yè)所在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)承擔(dān)配額的市場主體其用電全部都是通過市場化交易方式解決的，那么電網(wǎng)企業(yè)所收購的可再生能源電量全部記為電網(wǎng)企業(yè)的配額完成量。第二種情況，如果電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)承擔(dān)配額的市場主體通過市場化用電、非市場化用電解決用電問題，那么，電網(wǎng)企業(yè)可以按照市場主體非市場化用電量的大小等比例分?jǐn)偅謹(jǐn)傠娏坑浫氤袚?dān)配額市場主體的配額完成量，相應(yīng)的，對于電網(wǎng)企業(yè)配額完成量予以扣減。第三種情況，目前在跨區(qū)直流上開展的跨區(qū)交易，主要承擔(dān)了完成國家指令性計劃、落實政府間協(xié)議等優(yōu)先用電計劃的職責(zé)，同時，在跨區(qū)跨省輸電通道上開展了形式多樣的省間市場化交易，總的來看，跨區(qū)跨省交易的購電主體以省級電網(wǎng)企業(yè)為主。對于跨區(qū)跨省交易中由電網(wǎng)企業(yè)作為購電方購入的可再生能源電量，應(yīng)該計入電網(wǎng)企業(yè)的配額完成量。

售電公司和電力用戶通過電力交易完成配額的可行方式

當(dāng)前，售電公司和電力用戶可以通過參與省內(nèi)市場化交易、跨區(qū)跨省市場化交易的方式完成可再生能源配額量。售電公司/電力用戶可以與集中式可再生能源進(jìn)行直接交易、與分布式發(fā)電項目進(jìn)行直接交易等。其中，對于分布式發(fā)電項目開展的市場化交易，分布式發(fā)電項目委托電網(wǎng)企業(yè)代理售電的，或者按照標(biāo)桿上網(wǎng)電價進(jìn)行收購的，均應(yīng)該按照購入結(jié)算電量計入電網(wǎng)企業(yè)的配額完成量。售電公司/電力用戶通過常規(guī)電源按照一定比例與非水電可再生能源、水電等打捆分?jǐn)偨灰追绞介_展交易的，應(yīng)該按照非水電可再生能源、水電相應(yīng)的固定比例分?jǐn)傠娏坑嬋胧袌鲋黧w的配額完成量。目前，也有一些電力用戶、售電公司、擁有自備電廠的企業(yè)等在跨區(qū)跨省輸電通道仍有富余容量的情況下，通過雙邊協(xié)商方式開展了跨區(qū)跨省“點對點”直接交易，這種情況下，購電主體的外購電量中有可再生能源電力的，計入該市場主體的配額完成量。下一步，在跨區(qū)跨省輸電通道有剩余容量的情況下，可以放開一部分承擔(dān)配額的市場主體開展“點對網(wǎng)”市場化交易，相應(yīng)的外購電量計入其配額完成量。

自備電廠企業(yè)用戶通過電力交易完成配額的可行方式

結(jié)合擁有自備電廠的企業(yè)用戶參與市場化交易的具體情況，分為兩種情景。一是擁有自備電廠的企業(yè)未參與市場化交易但仍從電網(wǎng)企業(yè)購入電量。這種情況下，可以認(rèn)為該企業(yè)購入電量為非市場化電量，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該按照企業(yè)非市場化用電量比例分?jǐn)偪稍偕茉措娏浚⒂嬋肫髽I(yè)的配額完成量。對于上述企業(yè)的自發(fā)自用電量對應(yīng)的配額消納量，可以通過購買可再生能源電力、配額消納量和綠證的方式完成配額指標(biāo)。

二是擁有自備電廠的企業(yè)通過參與市場化交易購入電量。在這種情況下，自備電廠發(fā)電量可以參與發(fā)電側(cè)的可再生能源替代交易、用電側(cè)的合同電量轉(zhuǎn)讓交易。超出自備電廠發(fā)電部分的用電量可按電力用戶、售電公司方式參與直接交易。市場化交易購入的可再生能源電量計入相應(yīng)主體的配額完成量。

超額消納量交易與現(xiàn)行中長期交易的銜接

關(guān)于可再生能源消納量和核算和交易，國家發(fā)展改革委的通知中提出由各電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體的消納量的賬戶建立、消納量核算及轉(zhuǎn)讓（或交易）、消納量監(jiān)測統(tǒng)計工作。從通知的要求出發(fā)，考慮到與現(xiàn)行的中長期電力交易市場架構(gòu)相銜接，各省內(nèi)的消納量轉(zhuǎn)讓（或交易）由省級電力交易中心組織，跨區(qū)跨省的消納量轉(zhuǎn)讓（交易）由北京電力交易中心（含所屬各交易部按照各自業(yè)務(wù)范圍開展的跨省交易）、廣州電力交易中心組織。

對于配額消納量的轉(zhuǎn)讓（或交易）市場的建設(shè)，應(yīng)首先做好省間（跨區(qū)跨省）、省內(nèi)市場在開市時間、交易周期等方面的銜接。對于需要開展配額消納量轉(zhuǎn)讓（或交易）的市場主體，應(yīng)該按照自愿、平等和市場化的原則，由市場主體自行選擇在哪個市場參與交易。為了避免超額消納量交易中可能存在的投機(jī)炒作問題，關(guān)鍵和核心的問題并不在于在哪個市場參與交易，而應(yīng)該是通過完善統(tǒng)一的技術(shù)支持系統(tǒng)，做好市場主體消納量的統(tǒng)一核查工作。

配額制的落實可能對可再生能源電力交易的供需關(guān)系產(chǎn)生較大影響。在未來的時間內(nèi)，可能對現(xiàn)行中長期交易的價格產(chǎn)生影響。中長期交易具有規(guī)避風(fēng)險、穩(wěn)定預(yù)期、鎖定收益的重要作用。基于此，在現(xiàn)行中長期交易組織過程中，要妥善處理好省間（含跨區(qū)跨省）、省內(nèi)市場在交易組織時序、電量校核、價格預(yù)期的之間的關(guān)系，特別要合理安排中長期打捆交易方式，科學(xué)合理確定可再生能源與常規(guī)電源打捆的比例，按照送端不同月份、不同省份、不同輸電通道的具體情況，差異化設(shè)定，優(yōu)化交易組織，避免一刀切，確保可再生能源電力送出省、受入省的共同利益，確保送端、受端省份可再生能源電力責(zé)任權(quán)重任務(wù)的共同實現(xiàn)。（本文內(nèi)容僅代表作者個人觀點）

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年06期，作者劉瑞豐、陳天恩、李焰，供職于國家電網(wǎng)有限公司西北分部